县长在全县村镇建设工作会上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全市村镇建设工作会议精神，再添举措，再鼓干劲，全力以赴推进我县村镇建设工作。今天上午进行了现场踏看，相信大家都有所触动。希望各乡镇、有关部门要高度重视小城镇及新村建设工作，力争每年干一两件看得见、摸得着的好事实事。刚才，城乡建委、沙坪镇、包家镇、澄溪镇、高安镇、新民镇、三溪镇和沙河乡分别围绕农民新村建设、小城镇建设、农房建设改造等工作进行了交流发言，各有特色，很有成效。杨刚副县长安排部署了20XX年村镇建设工作，明确了目标任务，这些意见我都赞同。市城乡建委村镇建设处冯赵副处长亲临我县指导并提出了宝贵的意见，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、村镇建设有成效
去年以来，各乡镇、有关部门做了大量的工作，取得了新的成绩，形成了新的亮点。一是抓好发展有思路。思路是财富，思路决定出路。各乡镇在工作中都形成了自己的思路和特色，比如：包家镇在交通不占优势的前提下，克服困难，智慧干事，完成了场镇过境路建设，打造了公路沿线产业带。二是规划水平有提升。综合分析县域资源禀赋、城乡发展基础和产业特色，科学编制了XX市首例统筹城乡综合配套改革专项规划——《XX县统筹城乡综合配套改革专项规划(20XX—20XX)》。编制完成了《关于推进新型城镇化的实施意见》，初步形成了新型城镇化规划。三是建设质量有提高。各乡镇、县城乡建委共同加强建筑质量监管，建设质量有了进一步提高。如沙坪白杨新村、包家土著新村的房屋建筑质量都较高。四是建设整治有特色。区位优势不明显的一些乡镇，奋勇争先，努力创造条件开展工作。包家橘缘广场、永安咂酒广场、三溪湖滨河堤整治、沙河自建产业大道、裴兴农贸市场、杠家肉兔产业等，都非常有特色、有成效。
二、村镇建设有不足
近年来，我县新村建设虽然取得了一些成效，形成了一些特色亮点，但是仍然存在着一些不足和问题：一是村镇改造任务还很重。乡镇场镇面貌基本上是千篇一律，缺乏特色，场镇风貌改造步伐仍需加强。二是新建新村还不多。目前，我县已建成和正在建设的新村数量偏少，还跟不上新型城镇化发展的需要。三是新村建设推进速度不快。村镇建设布局分散，缺规模、欠档次，造成建设速度推进不快。四是新村管理仍需加强。道路、给排水、文化、商业等基础设施与新村建设水平和需求不配套。五是城镇管理仍有缺陷。乡镇场镇环境卫生整治力度不够，一些场镇管理还存在薄弱环节，“脏乱差”现象仍然存在。六是城镇土地指标发展受限。小城镇发展缺乏用地指标，加上地票、建设用地增减挂钩成本较高，制约了乡镇城镇化进程。七是垃圾、污水处理还不到位。基础设施建设欠帐较大，造成垃圾、污水处理还不到位。
但是应当看到，当前，我们正面临推进村镇建设的有利条件：一是新型城镇化发展高潮已经来临。在中央经济工作会议、国务院工作报告中，城镇化已经成为当前我国发展的一个重大战略。二是市委、市政府狠抓经济运行调度、招商引资、重点项目推进，发展形势催人奋进，特别是主体功能区的划分，将进一步推动村镇建设工作。三是渝万城际铁路带来的“半小时主城”优势，有利于我们进一步发挥区位优势，加快推进村镇建设，更好地打造主城后花园。希望各乡镇、各部门高度关注老百姓切身利益的问题，认真思考，坚定信心，以人为本，建好城镇。
三、村镇建设抓什么
(一)抓好小城镇建设。按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则，以壮大经济实力、增强辐射带动能力为重点，重点打造澄溪镇、高安镇等六个市(县)级中心镇和沙坪镇、太平镇两个特色旅游镇，示范带动周边小城镇建设。积极创建各类特色名镇：以现代农业园区和“五点三区”为依托，打造特色农业观光小城镇；以牡丹为品牌，建设“中国牡丹城”，充分挖掘牡丹花、油菜花、李子花、荷花等资源，建设以花为主的特色旅游小城镇；充分利用长寿湖沿线旅游资源，打造特色湖滨休闲小城镇；加强历史文脉保护，充分利用太平华夏牡丹园、鹤游千年古城堡等历史古迹，积极打造特色古镇。
(二)加快农民新村建设。新农村建设要积极引导农民适度集中居住。结合现有的村庄，实施基础设施改造升级，以人为本。注重细节，新村居民点外观要淳朴，外墙色彩上切忌大红大绿。加强农村与城镇基础设施衔接融合，完善公共服务设施配套，实现农民新村“六通六有”。
(三)加快农村危旧房改造进度。农村危旧房改造要坚持以“最贫困群众、最危险房屋”为主要对象，以分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户为主要目标，以拆除重建、维修加固等为主要方式，切实消除房屋隐患，保障贫困农村群众基本居住安全。
四、村镇建设怎么抓
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，从老百姓最关心的居住品质、乡村环境、村镇服务设施等生产实际需求问题入手，充分尊重农民意愿，切实加大村镇建设力度，推进一批村镇建设项目，进一步完善村镇功能，全力推进城乡公共服务体系一体化。
(一)抓好“五个坚持”，探索符合垫江实际的村镇建设理念。充分利用统筹城乡综合配套改革示XX县的“先行先试”权，锐意创新、拓展思路，努力探索符合垫江实际的村镇建设理念。一是坚持科学发展。坚持功能开发和产业发展并重，加快产业布局、人口和功能集聚，着力打造渝川东部宜居宜业的区域性中心城市，构建县城、中心镇、特色乡镇、农民新村有机衔接的城镇发展格局。二是坚持以人为本。尊重群众意愿，真正使城镇化进程成为安民利民、富民惠民的过程。切实解决城镇化发展中的土地、资源、生态、环保等问题，推进城镇绿色发展和协调发展。三是坚持城乡统筹。坚持以城带乡、以工哺农，促进农村要素资本化改革，引导城乡资源合理流动，推进农业产业化发展与城市第二、三产业的结合，加速推进城乡一体化进程。四是坚持产镇融合。发挥城镇综合效应，释放内需巨大潜力，构建产业发展平台。着力做大做强现代服务业，增强就业创业的活力。五是坚持突出特色。因地制宜确定多样化的城镇化和城镇发展空间形态模式，提升城镇发展的内涵和质量，增强城镇的影响力、竞争力和吸引力。
(二)抓好规划设计，统揽建设，搞好管理。按照重点突破与整体推进相结合的发展思路，着力推进城乡统筹协调发展，力争在推进新型城镇化征程中取得新进展。
第一，抓好规划设计。紧紧把握城乡规划“一盘棋”思想，加快规划步伐，切实完善城乡规划体系。一是增强规划的前瞻性。县城要按照区域中等城市标准，进一步拓展骨架，完善城市功能。要坚持新区建设与旧城整治相结合、城市硬件建设与文化软环境打造相结合，改善人居环境。要突出山水、生态、地域特色和牡丹故里文化特色，提升城市品质。二是合理布局城镇功能。要充分考虑经济、社会、文化、资源、安全、环境等诸多因素，合理布局公共空间和城市绿地，充分体现以人为本和百年大计。要切实做好乡镇土地利用、城镇建设、产业发展“三大规划”和新村规划，促进城乡规划、土地利用规划、发展规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接。三是明晰区域发展定位。要结合各地区位、产业发展方向、历史文脉等，据实开展镇总体规划、经济社会发展规划编制和修编，明晰功能定位，实现区域协调、错位发展。要在充分挖掘自然环境、民俗民风特点基础上，科学编制农民新村规划，形成具有地方特色的风貌设计方案。
第二，统揽建设。整合资金、土地等政策配套，重点打造中心镇，示范带动周边小城镇建设。一是加快乡镇基础设施建设。不断完善给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施，重点解决以街为市、功能残缺、设施老旧等问题，提高城镇运行保障能力。大力推进住宅小区化，发展物业管理服务。加快镇级卫生院标准化建设，打造乡镇商圈，努力做到品牌连锁超市、农贸市场、文化活动中心、养老福利机构和汽车客运站配套齐全。注意发挥镇、村各自优势，凸显地域特色。加强历史文脉保护，规范开发行为，切实保护好古村落、古宅、特色民居和各种自然、人文风貌。二是完善城乡公共服务体系。加强农村基础设施建设，优化城乡公路路网，做好农村客运公司化改造各项前期工作，积极推进城乡客运一体化发展试点工作。改扩建乡镇学校，基本实现城乡教育均衡发展。推进乡镇中心卫生院标准化建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设覆盖率100%。打造乡镇商圈，努力建好品牌连锁超市、农贸市场、文化活动中心、养老福利机构等配套设施。
第三，搞好管理。积极创新工作思路，完善工作措施，全面推进村镇管理规范化，努力提升管理水平。一是建立健全城镇管理长效机制。加强市政基础设施维护管理，重拳整治占道经营、店招店牌、建筑工地容貌和场镇卫生死角，切实解决城镇脏乱差问题。规范小区物业管理，提升小区物业管理和服务水平。二是深入开展城乡环境综合整治。实施乡镇场镇道路综合整治工程，提高村镇管理水平，保持村镇干净整洁。实施“城乡清洁”工程，积极推进桂溪河、迎春河综合整治，启动县城污水处理厂扩建工程，加快建设工业园区污水处理厂、乡镇污水厂及配套管网建设工程和集中居民点生活污水处理站。大力开展环境综合整治专项行动，有效管控乱贴乱画、乱拉乱挂、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等行为。三是加强和创新社会管理。健全新型社区管理和服务体制，把社区(村)摆在村镇管理的突出位置，加强管理机构和服务队伍建设，提高法制化、专业化、人性化水平。有效整治群众反映强烈的环境卫生、公共秩序等问题。
(三)抓好增减挂钩落实建设用地。各乡镇、有关部门要高度重视，切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作。一要通过项目区建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量有减少、布局更合理、耕地面积有增加、质量有提高。二要将项目区内建新和拆旧地块相对接近，并避让基本农田。三要合理安排建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。
(四)抓好加快乡镇过境道路建设。各乡镇、相关部门要认真思考，因地制宜，加快推进场镇过境道路建设，从而进一步拓展和优化场镇发展空间。
(五)抓好管网建设。污水管网建设是一项长期而艰巨的任务，凡是污水处理厂存在管网不配套的乡镇，要加快推进场镇三、四级污水管网建设，尽快形成会水能力，确保污水处理正常。凡是正在建设的污水处理厂，配套污水管网必须和污水处理厂同步建设，同步投入使用。同时，高度重视和认真做好污水处理后剩下的污泥处置工作，避免出现“二次污染”问题。
(六)抓好农村环境连片整治。各乡镇、相关部门要以农村环保为主线，积极整合筹措资金，将示范工作与新农村建设、富民安居、生态移民等工作有机结合起来，按照“统一规划、合理布局、统筹安排、集中建设”的方针，将农村环境连片整治和道路硬化、绿化、亮化、农村改厕等相结合，充分发挥“以奖促治”示范效益，营造更加舒适、宜居的农村居住环境，有效提升人居环境和公共环境。
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