高合元同志在全市农业产业化现场推进会上的讲话
（2009年9月15日下午）
一、成就：八个进一步
1、产业规模进一步扩展。全市粮、果、畜、菜四大支柱产业形成，规模不断扩大。到2008年底，全市粮食播种面积639万亩，总产205万吨，连续三年持续增产。水果面积368万亩，总产388.4万吨，其中苹果面积292.5万亩，总产318.4万吨。与1985年相比，水果面积和产量分别增加了13倍和71倍。大家畜存栏58万头，其中奶牛存栏21万头。蔬菜种植面积113万亩，总产286.5万吨。尽管今年受旱灾影响，但夏粮仍获丰收，预计全年粮食总产将超过200万吨，水果总产410万吨，畜、菜的产量产值也明显超过去年。四大支柱产业中，粮、果、菜产值、产量均居全省第一，畜牧业产值居全省第二。
2、结构调整进一步合理。粮经比例得到优化，从2003年到2008年，粮食在种植业中的比重由21.3%下降到15.7%，水果、蔬菜的比重由51.7%提高到56.5%，水果面积占耕地面积的比重由51％提高到68％。全市形成了“南菜北果全市粮”、“西部生猪、东部奶蛋、北部肉畜”的种养殖格局，建成了闻名全国的优质苹果基地、西北最早的国家优质小麦基地、西北最大的蔬菜基地和全省最大的奶源基地。手织布、刺绣、编织乡村旅游等农村二、三产业日趋活跃，2008年新增转移就业近30万人次，常年在外务工人员突破95万人。
3、经营水平进一步增强。据测算，截止2008年底，全市农村土地流转总面积25.6万亩，占农村总承包耕地面积的7.1％，全市形成了出租、转让、互换、股份合作、转包、长期租赁等6种规模经营模式。全面推广果园管理四大关键技术，全市优果率达75％以上。
4、龙头企业进一步壮大。以西瑞、康师傅等为龙头的粮食产业化，以13家浓缩果汁厂为龙头的苹果产业化，以光明、银桥、雨润等为龙头的畜牧产业化，以新阳光、泾云市场等为龙头的蔬菜产业化同步推进，全市农业产业化龙头企业发展到230家，其中规模以上企业达到125家，收入过亿元企业14家，国家级重点龙头企业3家，省级重点企业13家。
5、服务体系进一步健全。2008年新建农民专业合作组织91个，累计701个，其中专业合作社352个、专业协会349个，入社入会农民14.8万户，带动26.5万户。农技、农机、农资等专业化生产服务迅速发展，初步建立起现代农业服务体系。
6、基础条件进一步改善。“村村通公路”已经基本实现，全市有线电视“村村通”通达的行政村达到1300个。98.5%的村在3公里范围内有小学，89%的村在5公里范围内有中学。“村村通客车”、“村村通自来水”等工程快速推进。农业机械化综合水平达70％，位居全省前列。累计建成农村安全饮水工程340处，解决了116万人的安全饮水问题。累计建成沼气池7.3万口，改灶、改厕、改圈5.6万户，建设绿色家园村285个。建成村级组织活动场所739个，农村人均住房面积由15.5增加到20.7平方米。累计建设扶贫重点村972个，搬迁贫困人口5.7万人，解决了57.5万贫困人口的温饱问题，使82万贫困人口脱了贫。
7、农业投入进一步增强。财政支农资金大幅增加。2004年，全市支农资金2.0亿元，2008年达到8亿元，是2004年的4倍。2009年仅上半年就争取中省财政支农资金11.8亿元，加上市本级财政支农投入1.1亿元，上半年市以上财政支农投入达到13亿元以上。2008年为农村和农民办20件实事投放总金额达到15.3亿元，加上其它涉农投入，全年给农村和农业的投入超过30亿元。
8、工作力度进一步加大。一是主管领导加强。按照省委要求，市县两级党委全部改由副书记主管农业和农村工作。二是工作责任落实。年初市上下发了农业产业发展和农民增收措施的实施意见以及新农村建设“十大工程”任务，分解落实到市级各有关部门以及县、乡、村三级。三是基层力量强化。2008年，在西北农林科技大学培训乡村干部4300人次。今年4月起，又以市县两级党校为平台，对全市所有乡镇领导干部和村级主要干部进行集中轮训。同时，连续两年公开选任了近600名大学生担任村干部。四是检查考核严格。2月份市上组织了7个检查组，分片检查农村工作任务分解落实情况。4月份，市委又组织力量围绕促进农村土地流转、农业规模经营等工作，进行了调研指导。5月份对全市农村产业发展和新农村建设情况进行了实地观摩。
二、问题：七个不到位
1、思想认识不到位。从干部看，有的政策水平不高，市场知识不足，缺少促进农村发展的思路。有的有畏难情绪和“等、靠、守”思想。有的服务意识不强，缺乏带领群众发展产业、增收致富的热情和干劲。从群众看，部分农民缺乏商品生产意识、质量效益意识和市场竞争意识，经营管理粗放，追求数量，忽视质量，不讲效益，难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
2、结构调整不到位。北部山区和旱腰带地区“压粮上果”仍有空间。全市规划目标是水果总面积400万亩，人均1.5亩，其中北部与旱腰事地区人均2亩，但目前总面积仅368万亩，尤其是旱腰带地区，粮田面积仍达40万亩，亩均收入不过200元左右，而改种石榴、葡萄、花椒等杂果的村子，年亩均收入可达到5000元—１万元，差异明显。全市设施蔬菜面积43万亩，仅占全市蔬菜总面积的三分之一。畜牧业产值占全市农业产值的比重仅为19％，户均一头牛的目标还很遥远。优势主导产业板块小，聚集度不高，除苹果以外，全市还没有一个真正的“一县一业”甚至是“一乡一业” ， 已建成的“一村一品”专业村只占全市行政村总数的5％。
3、条件改善不到位。农业水利建设滞后，遭遇严重旱情，一些县、乡、村要么水源不够，要么泵渠不够，不仅旱塬上无法浇地，许多河滩地也出现了所谓“水中旱”现象。村内道路整体差，实现硬化、有排水设施的不足三分之一。电力保障低，电压不稳，停电频繁，难以适应农村工业发展和家电下乡的需要。沼气覆盖小，已建成的沼气户不足全市农户总数的十分之一。此外，还有70万人农村人口饮水困难，5万户21万人居住土窑、地窑。
4、潜力挖掘不到位。2008年，我市年末耕地总面积550.1万亩，农民户均耕地面积约5.76亩，人均耕地面积1.4亩，平均每亩土地产值仅为3270元，与产业化发达的山东维坊相比，低1750元。全市小麦平均单产仅300公斤，与最高单产相差200公斤，玉米平均单产不足350公斤，与最高单产相差150公斤。水果亩均纯收入三、四千元，与最高水平相差1万。奶牛日均产奶20公斤，是最高日产的一半。蔬菜目前平均每亩收入七、八千元，差的只有三、四千元，而最高收入可达到２万元以上，效益相差四、五倍。此外，从产业链条上讲，农产品初级产品多，精细产品少，以果品为例，鲜果销售占70%，只有30%加工转化为浓缩果汁。
5、服务体系不到位。专业合作组织只占全市行政村总数的25％，覆盖农户数只占全市农户总数的15％，大部分农民专业合作社和中介组织还处在起步发展阶段，没有真正把分散的农户组织起来实施专业化生产、市场化运作、产业化经营。基层特别是乡镇一级农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构体制不顺、机制不活、队伍不稳、人才不多、保障不足等方面的问题也越来越突出。
6、产业投入不到位。一是农业基础设施建设，尤其是农田水利建设投入不足。二是农民发展特色产业所获得的政府支持少。三是农村经济发展尤其是农业产业发展融资困难。四是扶持产业化发展的政策少、落实差，特别是对于龙头企业的风险保障机制，还有待完善。五是部分县市科技兴农力度不强，农产品的品质下降。
7、工作力度不到位。中国经济模式是典型的行政推动+市场引导，行政推动在地区经济发展中作用巨大，但我市的行政推动力度明显不均衡。总体看，部门的热情、干劲明显不如县乡村，南部县区市的投入、成效明显不如北五县，市级包抓部门（单位）的人力物力支持明显不如县级包抓部门（单位），一般村与示范村落差较大，示范村搞得有声有色，一般村则温温吞吞，甚至无动于衷。少数县区工作力度不大，产业调整步子不快，产业覆盖率低，影响了农业产业化的整体推进。
三、措施：十抓
1、抓思想认识。关键是要提高各级干部群众发展农业产业的意识和水平。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心就是产业问题。要让干部群众深刻认识到产业化对促进农民增收、实现城乡统筹的重要性。实践证明，哪些地方产业化搞的好，哪些地方的农民就富裕。衡量县乡干部政绩，标准就是要看产业化上去没有。同时，还必须破除“五种意识”，树立“五种观念”。一要破除传统经营意识，树立现代经营观念。引导农民按市场需要调整产业结构，发展特色农业。 二要破除粗放生产意识，树立品牌竞争观念。引导农民按照标准化农业模式组织生产，发展绿色食品和有机产品，增强市场竞争力。三要破除小农狭隘意识，树立园区农业观念。每个县市区都要建设一、两个象泾阳县花马村蔬菜基地那样的规模化现代农业园区。四要破除重工轻农意识，树立多元投入观念。创新投入机制，引导鼓励社会各类资金投入现代农业发展。五要破除经验耕作意识，树立科技兴农观念。大力推广应用先进适用的农业新品种、新技术、新工艺，提高农产品科技含量。
2、抓产业规划。一要提高规划水平。制定规划时，要多向专家请教，向农民请教，增强前瞻性、操作性和导向性。规划要体现区域资源特点，符合市场趋势。北部地区要重点发展绿色果品和畜牧产业，南部地区重点发展粮食和设施蔬菜产业，中部旱腰带地区重点发展核桃、花椒、石榴、葡萄等特色产业，打造布局合理、特色鲜明的农业板块经济。二要保持规划稳定。产业化规划形成后，要由人大讨论通过，不因领导的更迭而变换，保证规划的严肃稳定。三要加强规划的宣传贯彻。尤其是县乡领导干部，当地适合哪些产业、哪些产品，每年度需要实施哪些产业项目，每个产业项目如何搞，都要胸中有数、一目了然。
3、抓结构调整。按照粮食做专、果业做优、畜牧做大、蔬菜做强的思路，以“一村一品”为着力点，加快调整优化农业结构。粮食生产要大力推广良种统供、地膜覆盖等关键技术，稳定面积，主攻单产，提高综合生产能力。果品生产要积极扩大规模，推行标准化生产和规范化管理，全力提高优果率。到2013年，七个苹果基地县人均果树1.5—2亩，全市建成标准化果品基地150万亩，优果率达到78%以上。畜牧业生产要以稳定奶业、发展生猪为重点，着力发展规模设施养殖。到2013年，建成千头奶牛示范场（小区）50个、300头以上的标准化奶牛场（小区）350个；建成百万头生猪大县2-3个，标准化养殖小区（场）200个以上。蔬菜生产要以设施种植为主攻方向，积极建设西宝高速和咸宋路沿线的“V“字型绿色蔬菜长廊，建设以渭城、秦都、兴平、武功为重点的渭河北岸百里清水莲菜产业带，加快建成一批工厂化蔬菜生产基地。到2013年，全市蔬菜种植面积达到130万亩，新增大棚蔬菜28万亩、清水莲菜10万亩。
4、抓项目建设。一要全力争取项目。抓住中央和省上支持农村建设、扩大国内需求两个政策机遇，积极主动地跑部进省争取涉农资金项目，强化农村经济社会发展的后续支撑。二要努力整合项目。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，以县区市为单位、示范（重点）村为平台，将农业、交通、水利、扶贫等部门的项目和资金整合起来，有针对性地集中投放投入到重大产业化项目上，最大限度发挥项目资金的聚集效应。三要加快实施项目。认真解决好项目建设面临的规划、用地、拆迁等实际问题，严格招投标管理，强化建设监督，把好事办快、办好。
5、抓龙头企业。坚持实施“龙头带动”战略，积极吸引国内500强企业、全国农业产业化重点龙头企业和国外企业来咸投资。鼓励有经营能力的农民、农村种养大户、农民经纪人、农村基层干部，牵头领办农户公司和农业联户公司。坚持“扶优、扶强、扶大”，重点支持机制好、产品竞争力强、带动农户作用大的龙头企业，突出发展农村产品精加工、深加工，提高农产品附加值，引导龙头企业集聚发展，实现区域突破，带动产业发展。加强对龙头企业厂长经理的培训，进一步提高龙头企业管理水平。到2013年，全市农产品加工企业达到280家，主要农产品加工转化率达到80％以上，建成年销售收入过亿元企业15家、收入过5亿元企业3家。
6、抓经营机制。积极引导各级农业龙头企业、农民专业合作组织与农户建立“利益共沾、风险共担”的利益联结机制，以订单农业、土地入股、资金入股、吸纳劳动力就业等形式带动农民增收致富。加强扶持政策落实，从体制上完善对龙头企业的风险保障。市财政每年列支100万元专项经费和1000万元信贷贴息，扶持农业产业化发展。
7、抓服务体系。一要健全农民专业合作组织。以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品为依托，引导农民建立更多的专业合作社或者中介组织，力争通过2－3年的努力，使全市每个优势主导产业都建立行业合作社。2013年全市建成各类农民专业合作社1500个，社员总户数达到18万户。二是完善农产品营销网络体系。加快农产品批发市场改造升级和标准化建设，规划建设旬邑、长武、彬县、永寿、淳化果品批发市场，泾阳、兴平、武功蔬菜批发市场和兴平生猪批发市场，尽快形成布局合理、功能完善、运营规范、竞争有序的农产品批发流通网络。三要强化科技支撑。依托杨凌示范区的科技优势，积极引进优良品种，大力推广先进实用技术，提高龙头企业创新能力。四要健全动植物疫病防控、农产品质量监管、农村信息服务等公共服务机构，为现代农业发展提供坚实的服务保障。
8、抓典型示范。一要建好示范村。坚持不懈地推行“百村示范，千村推进”工程，按照科学化、特色化、人文化以及产业化原则，高标准、多类型地规划建设一批示范新村，尽可能地实施新农村示范村、一村一品示范村、农业综合开发（扶贫开发）重点村、新组织新机制试点村一体化建设，完善设施，振兴产业。二要选好示范户。有计划地选择一大批种养大户和农村能人，作为发展新产业、推广新技术的示范户进行扶持培养，影响和带动广大农民群众学科技、闯市场，加快增收致富进程。三要搞好典型宣传。多形式、多渠道地宣传报道我市农业产业化取得的新成果、新经验、新典型，努力营造有利于推进农业产业化的舆论氛围。
9、抓素质提高。围绕各地农业特色产业发展，举办多种形式的文化技能培训班，提高农民群众在设施农业、标准化生产、产品营销等方面的综合素质。高度重视新增农村劳动力的培训和教育。要结合实际，每年有计划地组织农村初高中毕业生学习各种就业创业技能，促其成为农业产业化发展的生力军。建立和完善联席会议制度，将教育部门的“人人技能工程”、农业部门的“阳光工程”、扶贫部门的“雨露计划”、劳动部门的“农村劳动力转移培训计划”等项目资金统筹规划使用，加强农民教育培训。
10、抓工作落实。一要落实责任。按照《咸阳市县域农业产业化发展规划（2009--2013）》的部署，把所有目标任务按年度分解到县、到乡，细化措施，全力推进。二要创新机制。总结推广泾阳县北峪村经验，积极探索促进土地流转和农业规模经营的有效模式，为推进农业产业化创造条件。 三要严格考评。对在产业开发、龙头企业发展等方面有突出贡献的单位和个人要大张旗鼓地给予表彰；对因工作不力、长期打不开局面的，要通报批评，并严肃追究领导责任。
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