市长陈春明在全市政府机构改革工作会议上的讲话
同志们：
这次政府机构改革工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：深入贯彻落实全省市县政府机构改革电视电话会议精神，安排部署我市政府机构改革工作。这次会议的召开，标志着市县政府机构改革工作全面启动。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好市县政府机构改革的责任感和紧迫感
深化政府机构改革，是政治体制改革的重要内容，也是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。根据国务院和省政府的部署，今年市、县级政府必须完成机构改革。在全市政府机构改革工作正式启动之际，切实把各级各部门特别是领导干部的思想和行动统一起来，显得尤为重要和必要。
首先，深化市县政府机构改革是顺应新时期新使命的迫切需要。改革开放以来，我们进行了五次较大规模的机构改革，在优化政府机构设置，理顺行政管理体制、加强政府自身建设、提高政府办事效率、推动经济社会发展等方面取得了重大突破。随着社会主义市场经济体制的逐步健全完善，经济社会发展步入了新的阶段，生产方式和生产关系发生了深刻变化，对政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务提出了新的更高的要求，深化市县政府机构改革已成为当前一项非常现实而又紧迫的任务。就现行的政府管理体制和运行机制而言，政府运转和职能履行带有明显的阶段性和过渡性特征，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开的任务还非常艰巨，政府职能转变还没有完全到位。一方面，由于市场功能不健全，中介组织发育迟缓，许多应该由市场和中介组织承担的职能仍然由政府履行，政府管了一些不该管、管不了、也管不好的事情；另一方面，随着市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，政府履行公共服务和社会管理的范围和领域逐步拓展，任务越来越繁重，而现行的政府职能运转还不能满足社会管理和公共服务的需要。因此，适时调整政府职能，科学规范政府的运行机制和体制，理顺市场中介组织和政府之间的关系，迫在眉睫、势在必行。我们一定要按照市县政府机构改革的总体要求，在转变政府职能上有所创新，有所作为，通过职能调整和转换，破除经济社会发展的机制体制障碍，促进经济社会的快速发展。
其次，深化市县政府机构改革是提高政府效能，推动科学发展的重要举措。党的十七大提出了“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的政府机构改革目标，围绕这一目标，近年来，市县政府在效能建设方面做了大量工作，解决了一些阻碍政府正确履行职能的矛盾和问题，适应了经济社会发展的阶段性需要，但政府机构设置还不尽合理，职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高等问题依然存在，不同层级政府的职能重点不突出，行政权力监督制约机制还不健全，仍有滥用职权、以权谋私、贪污腐败的现象，不同程度影响了政府工作的效率、质量和形象，制约了全市经济社会发展。因此，必须大力推进市县政府机构改革，采取有力措施，集中精力解决部门之间职能交叉、多头执法、职能与责任不匹配的问题，通过调整和完善政府机构设置，合理划分部门之间的职能，提高政府的行政效率和服务质量，为经济建设和社会全面进步提供强大动力。
第三，深化市县政府机构改革是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。当前，经济社会发展到了关键阶段，既是发展的“黄金期”，也是各种社会矛盾和社会问题的“凸显期”，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题是新时期政府履行职能的重要内容和核心问题。近年来，按照中央和省上的安排部署，市县政府在解决民生方面做了大量工作，取得了一定成效，但也要看到，现阶段政府职能转变滞后，履行职能还有偏差，市场监管不到位，重管理、轻服务，公共服务职能相对薄弱，影响了社会的和谐稳定。因此，要通过机构改革着力解决阻碍政府职能转变的深层次问题，建立健全为民服务的体制和机制，少一些管理，多一些服务，实现政府职能向提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变，努力建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府，进一步提高市县政府的公信力和执行力。
总之，这次政府机构改革，事关党和政府的执政能力和领导水平，事关全市经济社会发展大局，事关广大干部群众的切身利益。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，坚定信心、强化责任、狠抓落实，积极稳妥地推进政府机构改革。
二、明确任务，把握重点，扎实推进市县政府机构改革
这次市县政府机构改革要以科学发展观为统领，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能和统筹兼顾、突出重点、因地制宜、实事求是的原则，理顺职责关系，强化明确责任，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。通过改革，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全市经济社会发展提供体制机制保障。重点抓好“转变职能、优化结构、强化责任、严格控编”四项工作：
（一）突出改革重点，转变政府职能
转变政府职能是政府改革的核心，各县（市、区）、各部门要在政府的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等方面充分体现这一要求，并将部门“三定”落到实处，在具体工作中要把握以下四点：一要坚持“四个分开”。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府部门行政职能，把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。二要突出“四个更加注重”。更加注重贯彻实施中央和省委、省政府的方针政策，确保政令畅通；更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调，促进和谐发展；更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题；更加注重执法监管职责，增强应对处置突发公共事件和社会治安综合治理能力，保稳定，保民生，保增长。三要注重“一个强化”。即强化县（市、区）直接面向基层和群众“窗口”的服务和管理。要通过改革创新，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率和透明度，积极推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式服务”等行之有效的措施，“窗口”单位机构设置和人员编制都要充分体现上述要求，切实转变管理方式和工作作风，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。四要为后续的行政管理体制改革奠定基础。党的十七届二中全会明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。当前，正在实施的省直管县财政管理体制改革和省直管县改革的探索以及此次市县政府机构改革，都是健全完善中国特色社会主义行政管理体制的重要步骤，具有承上启下、渐进式推进改革的特征。因此，凡涉及机构改革的职能转换、职责调整以及结构优化都要考虑长远目标的实现与阶段性工作的落实，合理配置市县两级政府的事权和财权，充分发挥县级政府应有的作用，促进县域经济社会事业的全面发展。
（二）规范机构设置，优化组织结构
这次市县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门制方面进行大胆探索。要加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，完善服务“三农”的管理体制；加强对工业的统筹协调，整合相关职责，推进信息化和工业化融合；促进交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强城乡建设规划统筹，建立科学的住房保障体系；加强人力资源统一管理，促进人力资源合理流动和有效配置，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；市县两级编办单独设置；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；调整医疗管理和药品监督管理职能，强化食品药品安全监管；健全基层社会管理体制，加快社会公共服务体系建设。
这里，我特别讲一下食品药品监督管理体制改革问题。省委、省政府在市县政府机构改革意见中，明确将现行的食品药品监督管理体制由省级以下垂直管理调整为地方政府分级管理，省上已下发《甘肃省食品药品监督管理体制调整实施意见》，市县两级都要结合政府机构改革，做好接收工作，特别是在交接过程中，要防止出现监管工作真空，确保全市食品药品的安全。
整合优化政府组织结构，要注意把握好两个方面的问题。一是严格落实省委、省政府规定的政府机构限额数量要求。按照省委、省政府出台的《市县政府机构改革指导意见》，我市市级政府机构个数设置限额为30个左右；肃州区、敦煌市、玉门市政府机构设置限额为22个左右；瓜州县、金塔县政府机构设置限额为20个左右；肃北县、阿克塞县政府机构设置限额为18个左右。各县（市、区）要在总量不突破限额的情况下，结合自身实际，加大机构的整合力度，合并职能相同、相近的部门，职能整合要注重体现本级政府的功能特点，主要机构的具体设置形式、名称、排序等，要尽量保持与上级机构的一致，便于工作衔接。二是市县两级政府工作机构不分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门。议事协调机构、部门管理机构要进行清理和规范，该撤销的要坚决撤销，确需设立的要严格按规定程序审批，议事协调机构不设实体性办事机构。要结合政府机构改革，清理、归并或撤销承担行政职能的事业单位，在部门职能整合过程中，不得将机关承担的行政审批职能交给事业单位，也不得将事业单位职责上收行政机关，造成政事不分。市编办要认真审核把关，从严控制，确保市县政府机构改革顺利进行。
（三）理顺职责关系，强化责任落实
一是理顺市与县（市、区）之间的关系。省政府机构改革中，要求综合经济部门、执法监管部门强化规划、协调、监督、指导的职能，把该下放的审批权限交给市州政府。这次机构改革，要结合政府职能调整与转变，按照必要集中与适度分散相结合，以及权力与责任相一致的原则，合理划分市与县（市、区）的职能和权限。要实行重心下移，服务基层，把那些能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，凡是下级政府能办的事，就不要拿到上一级政府来办。在市与区的职责关系上，要坚持市委、市政府提出的“规划权上收、管理权下放”的原则，经济综合、城市规划与基础建设等事务以市管理为主；城市综合执法、社会服务等事务以区管理为主。二是理顺各部门之间的关系。要对各部门职能交叉、职责不清等事项逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门管理，确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，并在“三定”中进行明确。三是明确权责关系。要贯彻权责一致的事权配置原则，认真核定部门“三定”方案，在赋予部门职权的同时，明确承担的相应责任，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。四是理顺部门内设机构之间的工作关系。要按照《甘肃省机构编制管理办法》的要求，撤并职能弱化或消失的内设机构，理顺内设机构之间的职责关系，提高行政效率。
（四）严格编制管理，加强监督制约
一要严格把关，控制机构数量，管住编制总量。市县两级政府机构要严格执行省上的规定，行政编制不得突破省上下达的总量，同一层级内可根据职能做相应的调整，实行动态管理。二要严格执行机构编制审批和备案制度，实有人数必须限定在编制以内，决不允许超编制配备人员或挤占挪用事业编制等情况的发生，市县机构设置和编制管理使用情况要按规定程序审批备案。三要加强对机构编制执行情况的监督检查，加大“三定”公开力度，广泛接受社会监督，对擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等违规违纪行为，要认真查处，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性、有效性。
三、加强领导，严格纪律，确保市县机构改革积极稳妥推进
政府机构改革涉及部门和人员多，事关政府工作全局和广大干部群众的切身利益，社会关注度高。各县市区、各部门要高度重视，精心组织，全面落实省、市的各项安排部署，保证改革平稳推进。
一要加强领导，靠实各项工作责任。各县市区、各部门要把政府机构改革作为当前的一项重要工作，精心组织，缜密实施。党政主要领导要领会好改革精神，认真研究部署，统筹安排改革的具体时间和步骤。要实行分级责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。对改革中出现的矛盾和问题，要采取有力措施加以解决，不得将矛盾和问题上交，从和谐稳定的大局出发，搞好机构改革工作。
二要结合实际，科学制定改革方案。编制部门要在同级党委、政府和编委的领导下，认真研究制定机构改革方案，加强上下沟通，对涉及机构改革的重大问题要及时请示汇报。各县市区党委、政府要重视支持机构编制部门的工作，各部门要顾大局、讲合作，配合机构编制部门共同做好政府机构改革。县(市、区)政府机构改革方案要在2009年8月30前上报市编办，9月底完成审批备案工作，全市的机构改革组织实施工作要在年底前完成。
三要严肃纪律，顺利推进机构改革。近日，中纪委印发了《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，明确规定了机构设置、人员编制、职数配备、“条条干预”以及违规审批等方面的违纪行为表现形式和处分依据。这些规定，政策界限比较清晰，定性量纪非常明确，针对性和可操作性比较强。这个解释的出台意味着机构编制工作有了高压线，希望大家不要碰。各县（市、区）、各部门要认真学习贯彻好《解释》的有关规定，特别是领导干部要提高执行机构编制工作纪律的自觉性和主动性，增强纪律意识和责任意识，有效防范机构编制违纪行为的发生。这次市县政府机构改革要坚持“三个不突破”，即机构总数不得突破省上规定的限额，人员编制不得突破省、市核定下达的总数，领导职数不得突破规定的数额。机构改革期间，人员编制一律冻结，各部门一律不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制和领导职数；坚决杜绝将项目审批、资金支持以及工作评价等与机构设置挂钩的做法。各县（市、区）、各部门要增强法制意识，严明工作纪律，按规定处理好人、财、物的问题，严禁突击调入人员，不得巧立名目突击花钱，不准分钱分物，不得借改革擅自改变资产用途、处置公共财产。对机构改革过程中出现的以权谋私、违规违纪、阻挠改革的人和事，要坚决查处，严肃追究当事人和有关领导的责任。
四要统筹兼顾，确保改革发展“两不误”。市县政府机构改革是今年下半年的一项重要工作，涉及的问题很多，任务十分繁重。各县（市、区）一定要及早动手、摸清情况、找准问题、妥善解决，把工作做细做实。同时，受国际金融危机的影响，经济发展中的困难和矛盾较多，实现经济平稳较快增长的任务相当艰巨，因此，各级党委和政府要把推进政府机构改革同深入学习实践科学发展观活动结合起来，同应对金融危机和保增长、扩内需、增效益、稳就业、促和谐结合起来，统筹兼顾，合理安排，切实做到改革发展“两不误、两促进”。
最后，我再强调一下机构编制工作。近年来，中央、省上陆续出台了等一系列机构编制管理的政策法规和规章制度，明确了机构编制管理的范围、对象、权限和程序，对违规违纪行为应承担的责任也做出了明确规定，机构编制管理情况将纳入各级政府领导班子和主要领导年度考核。各县（市、区）、各部门要以党和国家的事业为重，讲党性，识大体，顾大局，支持机构编制管理工作，营造有利于机构改革的氛围和环境。近年来，市编办在深化行政管理体制改革、加强机构编制管理方面做了大量工作，取得了明显成果，实现了行政事业编制“零增长”的目标。希望机构编制部门再接再厉，在机构改革中，主动为党委和政府出谋划策，积极协调各方关系，充分发挥政策把关和指导作用，扎实做好机构改革方案的拟定、报批等工作。
同志们，政府机构改革意义重大，任务艰巨。我们要以科学发展观为指导，按照省上的统一部署，认真组织实施好改革工作，全面完成改革任务，努力建设廉洁勤政、务实高效的服务型政府，促进全市经济社会平稳较快发展。
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