国土资源管理工作中面临的主要问题及应对措施分析
摘 要：以国土资源管理工作中面临的主要问题及应对措施为讨论方向。为保障研究内容可行性及实效性，选取A市国土资源管理现状进行实例研究。调查中发现，A市国土资源管理存在国土资源管理体系不完善、土地供应不足及闲置土地数量较多等问题。同时，非法占用土地违反土地规划，而且严重破坏土地布局、占用耕地等问题较为严重。通过分析影响因素的基础上提出应对措施，通过集中布局合理用地、多措并举加快闲置土地处置提高土地供应率，同时，针对粗放利用及非法占田等问题，联合区纪委、区检察院、区法院在案件侦查的各个环节，采取有效措施形成高压态势，最后进一步加强土地集约节约宣传力度，促进国土资源管理工作规范发展。
关键词：国土资源管理；面临问题；应对措施
引 言：国土资源管理长期以来都是社会积极讨论及国家高度关注的高发区域，提高国土资源管理有利于改善城市用地布局及人口分布聚集程度等方面发挥着积极作用。同时，随着我国城市化、工业化的战略推进，国民对城市用地增长及控制关注度逐渐提高，针对土地规划不是事实改革对土地集约节约利用战略及缩短道路、管线等基础设施建设具有深远影响。据此，本文以国土资源管理工作中面临的主要问题及应对措施进行讨论，旨在为我国国土资源管理科学发展提供理论支撑[1]。
1 国土资源管理的重要性
充分明确与认知国土资源管理中现存问题及改善供地不足是国土资源管理发展的重要组成部分，加强国土资源管理可规划，制定国土资源管理政策，正确引导城市土地利用方向，在促进城市土地集约节约利用及完善国土资源管理等方面发挥着积极作用。同时，在促进经济建设与土地再生资源的潜力提升方面扮演着重要角色。通过全面实施统筹规划，避免重复建设，促进经济建设，提高土地再生资源潜力，是经济建设和发展过程中的重要战略因素[2]。
2 国土资源管理中面临的困难——以A市为例
2020年A市共占用补偿平衡项目79个，其中土地开发项目34个，复垦整理项目15个，整理项目30个，总面积7030亩，计划新增耕地3336.39亩；按高标准任务完成进度和保质保量57%省、市下达的基本农田建设项目；完成黄河老路土地整治工程22600亩，计划投资16600元，项目完成57%，投资完成60%。但从实质实施情况来看，因国土资源管理效率较低，导致土地节约集约发展中遇到现实阻碍，具体如下：
2.1国土资源管理体系不完善
国土资源管理体制是国土资源管理科学化、规范化的重要因素，因国土资源管理体系不完善造成国土资源管理质量下降的重要因素。事实上，由于A市国土资源管理部门缺乏完善的国土资源管理体系，导致A市在具体的资源配置和审批过程中职责划分不清，造成相关人员责任追究困难，同时也存在着一些工作人员推诿责任的现象，这些现象都制约着我国国土资源管理的发展。此外，因缺乏完善的国土资源管理制度，在处理相关违法案件时不够严谨，导致处罚力度不够，造成人员侥幸心理，对国土资源管理与开发造成现实影响，致使国土资源利用效率下降[3]。
2.2 土地供应不足
国土部明确规定各市、县近5年的新增建设用地平均供地率不得低于百分之六十。但从近几年A市国土资源管理部门发布的最新指导文件来看，明确提出要严格控制新增建设用地规模，进一步加强存量用地盘活，是土地管理的重要因素。从A市土地供应率来看，其土地供应率偏低，导致核准土地利用率线性下降，这一现象表现为限制用地存量用地未盘活，未能达到集约、节约利用的基本要求。
2.3 闲置土地数量较多
闲置土地在我国广泛存在。所采取的方法和政策虽然明确，但在实践中难以有效实施。随着经济下行压力的加大，闲置土地的规模也不断扩大。闲置土地是影响土地经济集约利用水平的重要因素。对地方政府而言，如何及时、有效地解决废弃地问题是个难题[4]。
2.4 乱用土地导致土地利用粗放
保护耕地，杜绝大面积开发，是经济集约利用的基本要求之一。非法占用土地不仅违反了土地规划，而且严重破坏土地布局、占用耕地。近年来，随着A市经济的快速发展，土地供需矛盾日益突出，区域经济发展不平衡。以发展农村集体经济、解决空壳村为借口，占用大量土地，非法集资，利用农业结构调整、设施农业建设等手段以农村土地利用、建筑等名义，非法占用基本农田十分严重。
3 A市国土资源管理对策
3.1集中布局合理用地，加快闲置土地处置
将中小企业发展用地集中规划布局，结合产业发展规律、实际需要，制定科学合理的规划策略，或采用缩短出让年限、分割出让等措施，进一步降低中小企业用地成本，提高土地集约利用效率，从而进一步降低中小企业用地成本，提高土地集约利用效率。此外，从2014年起A市闲置土地问题得到国土资源部、国家审计署、省委督察组、省国土资源厅等上级部门的检查督办。现阶段，地方政府要加强行政手段，加快闲置土地的处置，兼顾内外需求。近年来，A市新增建设用地增长速度较快，但从实际需求来看，仍有部分地区土地供应偏低。综合各项指标来看，A虽然受到外部经济下行压力的影响，但经济发展空间依然巨大。
3.3提高土地利用强度
制定严格的新项目准入控制标准，结合行业实际需要合理安排用地规模，避免盲目扩大“高科技企业”、“重点项目”等配套用地规模现象，要根据建设生产进度安排重点项目用地。大力发展产能过剩产业，壮大优势产业，配合供给侧改革。要建立包括开工时间、建设强度、平均土地投入、平均土地产出等具体控制指标，防止“大企业”圈地，防止“小企业”的“拖地”，以准入控制促进产业优化升级，以集约化方式促进用地行为，具体如下：各地政府应与街道(开发区)合作，结合各自职能，运用行政执法权力，多层次、多角度打击违法违规行为，形成常态化的联合执法。同时，区纪委、区检察院、区法院在案件侦查的各个环节，采取有效措施形成高压态势[5]。
为进一步提高对集约节约用地的认识，强化集约节约用地的自觉性和坚定性，组织部门人员积极开展多种形式的学习、宣传活动，进一步提高土地节约集约用地的意识和主动性，切实增强土地集约利用的意识和坚定性。强化国土资源管理部门的公共关系和调控意识，把“工业化、城市化发展中的战略用地”与“集约节约用地”结合起来，大力宣传土地集约节约制度，积极推动各级部门重视土地集约节约的意识，以促进地区持续发展[6]。
结 论：
综上所述，加强国土资源管理应以合理布局、优势互补、拓展土地资源、挖掘土地潜力、实现可持续发展为目标，构建完善的土地利用经营体系“土地潜力评价”是土地开发利用的重要手段，以此促进经济建设与土地市场内在联系的发展。
参考文献：
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[2]丁远.国土资源管理工作中面临的主要问题及应对措施分析[J].居舍,2021(19):1-2.
[3]丁远.国土资源管理工作中面临的主要问题及应对措施分析[J].居舍,2021(19):1-2.
[4]唐杭.面向自然资源管理与国土空间用途管制的国土空间用地分类探索——以上海为例[J].上海国土资源,2021,42(02):65-69+77.
[5]路飞,吴落军,鲜明睿,等东川区第三次全国国土调查与森林资源管理“一张图”数据对比研究[J].林业建设,2021(03):43-47.
[6]丹妮.为自然资源管理工作做好服务支撑——专访广东省国土资源测绘院党委书记、院长刘小丁[J].中国测绘,2021(05):48-51.
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