干部正向激励机制问题研究
一、建立干部正向激励机制的时代背景
干部正向激励机制是对干部的行为进行正面强化，使干部以一种愉快的心情继续其行为，并进一步调动其积极性和创造性，是新形势下组织部门加强干部队伍建设的有效手段，是激发干部干事创业的迫切需要。因此，建立健全干部正向激励机制，十分必要，极其重要。首先，从经济社会发展的形势来看，当前,我国正处于社会转型期,改革进入了“深水区”，发展进入了攻坚阶段，在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，建立健全干部正向激励机制，有利于进一步调动干部工作积极性，全面激发干部活力，通过发挥干部正向激励的作用，把广大干部的内生动力和创造活力引向推动经济社会发展的主战场，引导广大干部在推动改革发展的伟大实践中干事创业、建功立业。其次，从干部队伍建设的现状来看，伴随着时代的变迁,社会的发展,各种新思潮的不断涌现,思想意识多样、价值取向多元、社会思潮多变日趋明显，干部队伍的思想观念深刻变化，干部的需求呈现多元化，一些干部受到消极腐朽思想和不良生活方式的冲击和影响，信念动摇，消极懈怠，思想上没劲头，不想干事；政治上没奔头，不去干事；经济上没甜头，不肯干事；能力上没出头，不会干事，严重影响和阻碍了党的事业发展。建立健全干部正向激励机制，有利于从思想、政治、经济、目标、能力等层面激发干部活力。再次，从落实从严治党的要求来看，中央“八项规定”出台以来，不少干部感觉现在对干部的管理越来越紧，为官风险越来越大，产生了“为官不为”、“为官不易”等负面思想。面临这种形势，我们在坚持从严管理干部的同时，更要以正向激励的方式对干部予以正确引导和人文关怀，激发干部潜能，调动干部积极性和创造性，促进事业发展。
二、建立干部正向激励机制的基本原则
作为一名从事组织工作多年的组工干部，笔者认为，建立干部正向激励机制必须坚持五个基本原则：一是人本性原则。以人为本是正向激励的基本特征。正向激励是对好的思想、好的行为的肯定和奖赏，臆在鼓舞人，催人奋进，提高人的积极性。因此，在实施正向激励过程中，要注重在情感上要尊重人，使之心情舒畅，在成长上要关心人，使之发展进步，在工作上要信任人，使之干有奔头，在精神上要鼓舞人，使之奋发有为。二是系统性原则。正向激励是一项系统工程，在机制设计上统筹考虑与其他机制有机结合，协调实施，才能取得最大的激励效果。要处理好正向激励与负向激励的关系，形成互补，要坚持物质和精神并用，经济激励要与地方经济发展水平相适，要把握好正向激励的度和激励时机，防止过度激励、过时激励，要根据干部选拔任用政策统筹考虑激励机制在干部选拔任用、干部交流中的运用，营造良好的激励生态环境。三是公正性原则。正向激励机制设计不是针对领导干部队伍中的部分特殊群体，而应涵盖干部队伍的所有环节和层面，在惠及所有干部的前提下体现公平、公正的精神，激励措施的制定和执行也都必须做到公平公开，经得起“阳光检验”， 做到一把尺子衡量，同个标准奖赏，切忌让正向激励提高部分干部的积极性，同时又挫伤另一部分人的积极性现象发生。四是规范性原则。正向激励作为提高干部积极性的手段，必然要求在法律、纪律、政策法规等规范性文件允许的范围内组织实施，不得与法律、法规、纪律、规定相背离。如经济激励要遵守财经纪律、干部选拔任用不得遵守干部选拔任用条例。五是差异性原则。不同性格气质、不同工作类型的干部，处于自身不同的发展阶段，需求也不尽相同，有的希望职务晋升，有的谋求专业技术上有所成就，有的则追求高收入等。所以，在制定和实施正向激励措施时，要做深入细致的调查研究，考虑干部个体的差异性和多变性，了解干部的真正需求，将这些需求整理、归纳，再制定相应的正向激励措施。
三、丰富拓展干部正向激励的方法手段
干部正向激励，归根结底就是使干部行为价值得到肯定，在思想情感、经济待遇、政治前途等方面得到认可，充分激发和调动干部工作积极性。笔者认为，做好干部正向激励工作，要丰富方法手段，着重在五方面“给力”：
1.在思想激励上给“定力”。就当前的现状而言，由于认识的偏差和手段的缺失，不少领导对干部只注重职权上的管理，忽视对干部思想上的激励，注重集体教育和批评帮助，忽视了经常性、针对性地开展思想交流活动，激励方式单一，方法简单，对干部思想动态了解不多，暖人心、聚人心的工作做得不够，思想激励针对性不强，含金量不高。许多地方和部门在实际工作中的评优、评先的结果并没有同职务升迁、物质奖励紧密联系，有时往往成为“空头激励”。因此，思想激励要出干部积极性，必须不断探寻有效的激励措施,建立完善的激励机制, 坚持严格要求与关心爱护相结合，既要加强管理监督，强化干部责任意识，解决干部认识层面的问题，又要重视对干部的人文关怀、情感关怀，按照尊重人、爱护人、服务人的要求，从生活上关心干部，帮助干部解决实际问题，解决后顾之忧，从思想上关心干部，及时了解干部的思想动态，在他们处于顺境时，经常提醒、戒骄戒躁；遇到困难和挫折时，给予热情帮助、积极鼓励；受到不公正对待时，敢于说公道话，维护正义，充分获取干部的情感认同，使干部定下身子潜心工作，全面激发干部的创造活力和工作潜能。
2.在政治激励上给“活力”。政治激励是激发干部活力成效最明显、最直接的手段。但是，受政策规定、岗位限定等因素制约，干部晋升空间有限，“僧多粥少”的矛盾十分突出，加上一些地方用人导向不明，干部交流力度不大，使得一些干部努力工作多年却未得提拔重用，一些干部长年待在相同的部门或岗位，对工作失去激情，极大地挫伤了工作积极性。以江永为例，全县1776名干部中，一般干部有689名，占总数的38.8%。其中，年龄45岁以上、工作年限20年以上的一般干部就有102名。据此，政治激励要出干部积极性，必须始终坚持正确的用人导向，并在此基础上，进一步拓展干部晋升空间。一要适当增加领导职数。根据工作需要和业务范围的扩大，对部分单位的“三定”方案进行适时的调整和完善，对重点单位和重点部门适当增加一点的领导职数，对政策允许配备但“三定”方案中未能明确的职务进行核定。二要加大干部交流力度，扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。三是建议适时修改《公务员法》。2006年，国家颁布实施《公务员法》，规定市州不得配备正副巡视员，县区不得配备正副调研员，乡镇不得配备主任科员和副主任科员。我认为，这与中央倡导的干部选用要关注基层、重视基层的导向相违背，干部晋升的空间被进一步压缩。为此，建议适时修改《公务员法》，允许市州设立正副巡视员职务，县区设立正副调研员职务。同时，建议适当缩短干部晋升的时间要求。
3.在经济激励上给“引力”。经济激励是激发干部潜能、调动干部工作积极性、创造性、促进事业发展的有效手段。近年来，国家数次提高干部工资待遇，但总体来看，基层干部经济待遇与经济发展、GDP增长的幅度还不匹配，特别是与部分垄断行业反差很大，以至于一些年轻干部忙于参加上级部门的遴选，无心工作，一些公务员主动辞职，引发新一轮“下海潮”，基层难以留住优秀人才。同时，推进公务员工资制度改革，中央严令禁止在统一政策外增发任何奖金与福利，物质奖励较难实施。奖励数额少，发挥不了作用。因此，经济激励要出干部积极性，必须要建立与经济社会发展相匹配的经济待遇增长机制，对干部产生足够的吸引力。一要加快推进现行工资制度改革，推动建立工资正常增长机制，统筹解决好“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的问题；二是建议采取职务与级别相分离的方式，解决好干部经济待遇，对表现优秀、任职达一定年限的干部，出台享受上一职级工资待遇的政策规定；三是建议对基层干部适当增发特别补助津贴；四是建议恢复往年年度考核连续三年被评为优秀的，提前浮动工资的政策。
4.在目标激励上给“张力”。科学合理的目标设定有利于提高干部信心，增强工作主动性和自觉性。就当前的现状而言，评价干部工作实绩的目标考核政策，实际效果并不尽如人意，没有起到客观评判工作能力、工作实绩的作用；许多考核项目内容设置还不够科学，考核的机制还不够健全；各类检查评比繁多、基层疲于应付的问题没有得到彻底解决，干部年度考核形式化的问题仍然普遍存在。因此，目标激励要出干部积极性，一方面，要科学制定指标体系，结合实际细化量化，形成一个完整的目标连锁体系，让干部围绕大目标奋斗，分小阶段实现。另一方面，要统筹考评项目，精减评比活动，特别是对“一票否决”、黄红牌警告考评项目，要逐项进行评估，该精减的精减，该取消的坚决取消，切实为基层减负。同时，要注重对目标考核结果的实际运用，使目标激励的作用充分发挥和显现出来。
5.在能力激励上给“推力”。近年来，顺应时代发展的要求，各级党政机关采取多种方式，组织开展了各类培训活动。但是，从我们掌握的情况来看，往往是非领导职务干部参训多，而实职领导干部参训少；点名调训的多，大规模集训的少。有些重要岗位的领导干部，因公务繁忙、无暇脱身而难以参加培训。从主观上讲，每个个体均有不同程度的知识需求、能力需求、本领需求，特别是重要岗位、重要部门的领导干部，“本领恐慌”的意识更加强烈。据此，能力激励要出干部积极性，要注重加强干部素质提升，积极为干部提升能力、发挥作用创设条件。一是培训要求要刚性化。严格执行“不经培训不提拔”的规定，杜绝参训对象“专业户”、“钉子户”现象，对各级干部参加培训提出刚性要求。二是培训方式要多样化。充分整合干部教育资源，综合运用集中培训、以会代训、外挂锻炼等多种方法，丰富干部培训方式。三是培训内容要专业化。根据干部需求和岗位需要，按照“缺什么补什么”的原则，进行专业分类，对干部进行专业化培训。
（作者系中共湖南省江永县委常委、组织部长）
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