作者：柴云飞
来源：《党政干部论坛》 2018年第9期
党的十八以来，中国共产党全面从严治党不断深入推进，从严管党治党的政治氛围日益浓厚，“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”已经成为新时代基层干部履职从业的“新常态”。众所周知，基层干部是落实党的方针、政策的坚实力量，要真正调动起广大基层干部的积极性，除了构建严管的规章制度外，合理的激励机制不可缺少，这样才能真正调动起广大基层干部干事创业的积极性。
一、构建基层干部激励机制的必要性
（一）全面从严治党的时代需要
党的十八大以来，全面从严治党不断加强，在习近平总书记领导下，党中央管党治党呈现出高压态势。2012年12月，党的十八大之后，新一届中央领导集体召开会议，一致通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从此从严治党进入快车道，仅截至2013年12月底，中央及各地国家机关共查处违反中央八项规定共计24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分1269人。党的十九大后，中纪委和监察委员会持续坚持反腐倡廉，严肃党内政治生活、强化党内监督、净化党内政治生态，“打虎”、“拍蝇”全面出击，全面从严治党开启了新的征程。
基层干部肩负着领导基层经济社会发展的重要责任。在政策传导和执行过程中，基层干部面临的是“上面千条线，下面一根针”的工作压力。在压力面前适时推进基层干部有效激励机制建设，有利于调动基层干部的积极性。所以在全面从严治党的刚性约束环境下，确保基层干部干得放心、干得舒心，有必要加快基层干部有效激励机制的构建。
（二）基层干部勇于担当的政治要求
当前，我国的基本矛盾已经发生了新变化，新变化需要广大基层干部去贯彻落实新的方针政策，带动广大人民群众开创新事业。这是新时代赋予基层干部的重大使命，也是承载全国人民期望的责任重担。当前，不仅是实现“两个一百年”的关键时期，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要阶段。新时代需要新担当，建立健全基层干部的激励机制，不是为了单纯提高基层干部的生活待遇，而是要调动广大基层干部的工作积极性，引导一线公务员更好地承担起肩上的责任。
习近平总书记明确指出：干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。干事创业既是时代的呼吁，更是政治的要求。领导干部的宗旨是为人民服务，从权责统一层面来说，基层干部的权力是人民群众通过选举赋予的，自然也承担了为人民谋福利、为百姓干实事的职责。
二、基层干部激励机制建设的影响因素
构建基层干部激励机制，让—线干部能干敢干会干，一直是广大党员干部关注的话题。习近平总书记早在2013年就指出：“各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”基层干部激励机制的建设，从影响因素的构成来讲，主要有观念的落后、制度的不足和机制不活等。
（一）用人观念落后
在现行基层干部激励机制的建设中存在着一些问题：一是选拔任用标准有失偏颇。一些地方的组织人事部门较为重视基层干部的资历，轻视干部的能力和业绩，这样就抑制了基层干部向上发展的积极性，也影响了基层工作的顺利开展。二是重行政管理轻人文关怀。基层干部在一线需人文关怀，正向激励不仅包括物质的，也要考虑到基层干部的精神状况，只有物质保障和精神关怀双管齐下，才能让基层干部干得舒心。三是忽视公平原则。公开公平公正的原则是一切工作的前提和保证，当前在基层干部选拔任用、业绩考核、政绩评价等环节中，组织人事部门未能很好地创造这样的激励环境，导致一些干部积极性受影响。
（二）制度建设滞后
一是干部晋升渠道不畅。要调动基层干部的工作激隋，必须让大家晋升“有盼头”，前途“有希望”，由于晋升渠道的拥挤，基层干部在职级晋升、职务变动方面常常处于“一岗终生”的境地。职务升迁是基层干部激励机制的关键环节，基层干部升迁渠道是否畅通，是基层干部最关心的话题。当前工作升迁的现状是，基层干部竞争难度大，升迁机会少。在目前干部晋升体制中，党政主要领导的决定仍是干部升迁的主渠道。二是绩效考核方式落后。绩效考核关乎基层干部的升迁和收益，是基层干部在激励机制中最关心的环节，然而当前基层的绩效考核仍然受陈旧观念影响，考核手段落后。考核标准区分度不够，基层公务员的行政级别、工作资历、岗位职能各有不同，考核评定过程没有充分考虑多方面因素。三是培训制度缺乏时效性。公务员培训制度是政府人事工作的重要环节，对基层政府部门而言培训是干部增强政治意识、紧跟时代步伐、实现自我成长的良好机遇，但当前对基层干部来说，培训不够，这在一定程度上也影响上升空间。
（三）奖励机制不活
基层干部激励机制要想有效运转，离不开财政资源的充分保障，当前财力支撑面临以下方面的问题：一是未能形成有效的动态薪酬机制，基层干部的工作收益并不与工作绩效直接挂钩，没能拉开绩效奖励差距，不利于基层干部激励机制的长远发展。二是未能建立地区薪酬增长机制，薪酬待遇未能和社会经济发展状况相适应。自实行阳光津贴制度以来，基层干部的基本收入包括两大部分：基本工资收入和津贴收入，广大乡科级基层干部年收入在五万至八万之间，而一般三四线城市的房价早已突破万元大关。“仓廪实而知荣辱，衣食足而知礼节”。当下众多基层干部特别是青年基层干部面临着各种生活压力和困境，需要创新体制和机制。
三、构建基层干部有效激励机制的对策
（一）贯彻人本原则
贯彻人本原则，不只是关注广大基层群众，也要充分关心和爱护基层干部，基层干部是我国政权结构的关键环节，是发展经济、维护稳定、促进国家长久安的重要基础。因此，在基层干部激励机制的构建中要坚持人本原则。贯彻以人为本的原则，就是通过激励机制建设，为基层干部营造更好的工作氛围、提供更好的成长条件、保障合理的工作待遇以及搭建畅通的晋升机制。正如习近平总书记曾在全国组织工作会议上强调的，“对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心，格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情”。党和政府对基层干部给予厚望，提倡关爱基层干部，就是贯彻以人为本原则的具体表现。在基层干部激励机制的构建过程中，务必把握好这一重要原则。在工作方面，要考察基层干部所处的制度环境，是否能充分发挥基层干部的内在能力，是否能有利促进基层干部的个人成长；在生活方面，要摸清基层干部所面临的生存环境，是否可以合理解决基层干部的生活难题，是否能保障基层干部合理的物质需求。
（二）优化制度设计
重塑干部考评标准，优化考核环节。首先，考评工作必须建立在实际调研的基础上，“没有调研就没有发言权”。在考核机制建设过程中应当注重普适性，同时要充分考虑到党员干部个体的差异性。在考核和评定的工作环节，要坚持民主集中制的工作原则，坚持集体决策、集体负责，确保考核过程的公开、公正和民主，使基层干部的品德、能力、廉洁、业绩和作风都能得到全面的有效的考评结果。
拓宽干部晋升渠道，优化流动环节。当前一部分的基层干部在晋升过程中只能在自身单位和系统内升迁流动，“一岗见终生”。在晋升渠道的进一步拓展上，应当解放思想，通过科学合理分类，引导基层干部分流，既可以拓宽人才流通渠道，也可以通过有益竞争，把业务能力突出、工作作风廉明、真心实意办实事的优秀基层干部选拔出来。
健全干部退出机制，强化负向激励。推动干部“能上能下”，对那些说话办事有灼见、有效率的干部应当予以提拔和重用，要使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒，打破基层干部“进入保险箱”、“抱着铁饭碗”的传统观念，明确庸者下能者上的用人导向。只有确保基层干部的正常职务晋升，才能使基层干部发挥出自身最大潜力。
（三）重视人文关怀
既重物质奖励，也重视精神激励。要重视典型宣传，强化干部教育的正面引导。有效的精神激励能改善基层干部的工作情况，既能让实干者感受到组织的关怀，也能让懈怠者认识到自身的不足。 对基层干部要真关心，不要流于形式和表面，要切实到干部队伍中走访调查，解决基层干部的家庭困难。在机制建设方面，既要健全薪酬待遇和工作业绩挂钩的联动效益机制，确保财政奖励的精准投放，让基层干部的工作奉献和薪酬奖励相匹配，也要建立薪资待遇和基本消费水平持平的地区增长机制，解决基层干部的后顾之忧，让财力支持发挥恰当有效的激励作用。
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