农业绿色高产高效创建年实施方案
为深入推进绿色高产高效创建，示范推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，结合我市实际，特制定农业绿色高产高效创建年实施方案。
一、总体要求
在主要粮食作物和蔬菜的主产区和优势区，以小麦、水稻、玉米、马铃薯和蔬菜作物为主，开展绿色高产高效整建制县创建工作，全市创建绿色高产高效整建制县试点8个。项目实施要将“绿色”的要求贯穿于粮食和蔬菜生产全过程，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，选择一批生产基础好、优势突出、产业带动能力强的县，开展粮食作物和蔬菜整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，推进规模化种植、标准化生产、社会化服务、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，引领农业生产方式转变，提升农业供给体系的质量和效率，带动提升我市粮食和蔬菜综合生产能力。
二、主要目标
通过开展绿色高产高效创建，全市共创建绿色高产高效整建制县8个，其中，以水稻为主的稻麦整建制县1个，水稻整建制县3个，玉米整建制县1个，马铃薯整建制县2个，蔬菜整建制县1个，通过绿色高产高效创建，力争实现“四个一批”目标。
1、集成一批绿色技术模式。根据不同区域资源禀赋和生产基础，每个项目县、每个创建作物集成示范1-3项高产高效、资源节约、生态环保技术模式，促进良种良法配套、农机农艺融合，挖掘作物生产潜力。
2、打造一批绿色高效典型。通过项目带动，着力提高产量、改善品质、降低成本、增加效益，力争粮食作物项目区节本增效5%以上、带动全县节本增效2%以上，蔬菜作物项目区节本增效10%以上、带动全县节本增效5%以上，树立一批典型，带动周边区域均衡发展。
3、创建一批优质特色品牌。围绕市场需求，依托龙头企业带动种植大户、家庭农场、专业合作社建设联农带农，利益共享的“五优”基地（品种优、技术优、管理优、品质优、价格优）10个以上，培育粮食、蔬菜知名品牌5个以上。
4、培育一批新型经营主体。鼓励新型经营主体参与创建，每县培育种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体20家以上，培育有较强联农带农能力的市级以上农业产业化龙头企业1-3家，社会化服务站3-5家，不断提升创建层次和水平。
三、创建内容
结合各地生产实际和产业发展需要，选择水稻、小麦、玉米、马铃薯以及蔬菜等作物，重点开展“六大行动”。
（一）绿色技术模式示范行动。以轻简化、机械化、集约化为重点，围绕种植结构调整，示范推广水稻大棚育秧机插技术模式（水稻大棚育秧+早育早插+配方施肥+适时防治稻瘟bing+适期早收+机插机收），水稻播后上水旱直播技术模式（激光平地+种子包衣+降低播量+早上第一水+及时防除杂草+配方施肥+适时防治稻瘟bing+适期早收+机械收获），水稻保墒旱直播技术模式（激光平地+种子包衣+降低播量+芽前封闭杂草+配方施肥+适时防治稻瘟bing+适期早收+机械收获）；春小麦复种两熟制技术模式（品种选择+增施有机肥+早灌头水+一喷多防+复种小杂粮或蔬菜）；玉米培肥增密控灌技术模式（增施有机肥+机械化精量播种+合理密植+控灌第一水+推迟玉米收获+机械收获）；马铃薯抗旱高产技术模式（垄作覆膜覆土+全程机械化+yibing防控+测土配方施肥）；设施蔬菜药肥双减绿色生产技术模式（设施标准化建造+农业物联网+集约化育苗+秸秆生物反应堆+大行距高密栽培+滴灌水肥一体化+bing虫hai绿色防控）；设施蔬菜无土栽培技术模式（新型温室建造+农业物联网+椰糠无土栽培+集约化育苗+水肥精准管理+bing虫hai绿色防控）；露地蔬菜农机农艺融合栽培技术模式（机械化耕整地+集约化育苗+机械化移栽+测土配方施肥+滴灌水肥一体化+无人机防治bing虫hai+绿色防控）。围绕资源高效利用，示范推广水稻、玉米精量播种，冬牧70复种籽粒玉米或水稻，玉米、马铃薯、蔬菜水肥一体化节水灌溉，测土配方施肥、专业化统防统治及绿色防控等肥药减量控hai，玉米、水稻秸秆资源化利用催腐还田，残膜回收等绿色生态环保技术。围绕生产效能提升，示范推广玉米、水稻全程机械化、智能化、数字化、现代物联网、GIS和RS、“互联网+”等技术，建设绿色高产高效创建信息平台，实现信息采集规范化、网络传输化、管理自动化，提高信息报送和数据整理分析的及时性、准确性、系统性。
（二）区域关键技术攻关行动。针对制约农作物生产的瓶颈，开展品种收集筛选、农机改进研发、高产高效技术试验和联合攻关。突破资源瓶颈，开展适应于水稻直播生产，马铃薯主食化品种的收集筛选，深入开展玉米、马铃薯水肥高效利用试验研究，玉米控释肥应用研究，蔬菜无土栽培技术研究；突破技术瓶颈，马铃薯着力攻克机械播种、收获的薄弱环节，实现全程机械化；水稻推进穴直播机械改进研发；设施蔬菜研究制定水肥制度；引进研发露地蔬菜移栽、收获机械；开展水稻、小麦、玉米、马铃薯、蔬菜绿色增产模式攻关和中低产田改中高产田联合攻关。突破效益瓶颈，推广以水稻精量穴播为主的节本降耗、轻简高效等旱直播技术；制定、推广蔬菜采收、预冷、分级、包装、冷链运输等相关技术标准，提高种植收益。
（三）口粮作物品质提升行动。聚焦水稻、小麦两大口粮品种，推广专用品种，在水稻上重点推广中粳43、富源4号等国标二级以上优质水稻品种，在小麦上重点推广中春4号、中春50号、中春51号等中强筋小麦品种，改良品种，提升品质，增加优质专用品种供给，满足个性化、多元化需求。继续开展水稻品质提升试验示范，试点开展小麦品质提升试验。推进联农带农，以我市《龙头企业带动大米产业融合发展推进方案》和《优质水稻产业发展指导意见》为指导，支持龙头企业采取土地流转、土地入股、股份合作、订单生产、共建基地等方式，带动合作组织、家庭农场、种植大户、农户创建品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的“五优”粮食生产基地。引导龙头企业建设产业园区，开展产品研发和精深加工，实现一二三产业融合，提升全产业链发展水平，让农民群众分享产业链的增值收益。
（四）特色产品提质增效行动。支持龙头企业开展“三品一标”和品牌评选等活动，增强企业知名度和品牌影响力；以“塞上江南美、大米香”为主题，开展大米区域公用品牌培育保护行动；依托龙头企业创建蔬菜“五优”生产基地，开展特色农产品品牌推介活动，加大品牌宣传推介力度。加快培育一批驰名商标、著名商标的企业品牌，从产品标准入手，完善制定优质粮、蔬菜相应系列标准化生产规程，构建品牌营销体系，实行政策、标准、营销、标识、监测、追溯“六统一”，增强品牌效应，提升优质粮、蔬菜市场竞争力。
（五）社会化服务推进行动。通过购买服务等形式，鼓励支持农业社会化服务站面向参与创建活动的龙头企业、合作组织等新型经营主体，开展技术指导、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、信息服务、土地托管、金融服务、电子商务、市场营销等社会化服务，形成新型经营主体+社会化服务+示范基地的创建模式，推进农业社会化服务从生产领域向全要素延伸、一二三产业融合转变，从常规服务到个性化、专业化服务转变，提高全市绿色高产高效创建和农业社会化综合服务水平。
（六）农业功能拓展增收行动。拓展绿色高产高效创建外沿，赋予新功能、创造新价值。发展综合种养，推广稻田养鱼、蟹、鸭等“水稻+”、“玉米地养鸡+水稻”种养模式，增加绿色优质产品供给，带动增产增收。拓展农业多功能，总结提升“果蔬休闲采摘节”、“稻田认领”、“开心农场”等成功模式，发展休闲观光、农事体验、文化传承等新业态，把农场变成工厂、把田园建成公园、把产品变成商品，实现“一田多用”，充分挖掘农业内部增收潜力。
四、实施方式
创新管理方式，健全管理制度，提升绿色高产高效创建的科学化水平。
（一）严格“三项制度”，遴选实施主体。以县为实施单元，整建制推进。一是主体申报制。坚持县级自主自愿申报、市级公开竞争择优，自下而上申报。二是考核验收制。当年项目实施结束后，组织县级自查、市级考评。考核结果作为下年度项目安排的重要依据。三是竞争淘汰制。根据项目验收情况，以市为单位对各项目县进行打分排序，验收合格的县下年度可继续申报，验收不合格的县取消下年度申报资格。
（二）落实“四个配套”，加强项目管理。各项目县要制定细化实施方案，强化行政推动，确保项目落实。一是领导小组配套。成立领导小组，项目县要成立由主要负责同志任组长的领导小组，加强统筹协调，落实责任分工。二是技术小组配套。成立优质粮技术小组、蔬菜技术小组，各县成立由农技推广部门和技术骨干组成的技术小组，负责技术方案制定和指导服务。三是工作档案配套。明确专人负责，及时将创建方案、考核、总结等文档和照片资料归档立案，装订成册，按时完成数据库管理和信息录入。四是示范标牌配套。及时更新并规范示范标牌，明确创建作物、创建目标、技术模式、行政及技术负责人等信息，便于宣传示范和监督检查。
（三）坚持“五个统一”，提升创建水平。以种植大户、家庭农场、农民合作社等为承担主体，以社会化服务为主要方式，大力推行“五个统一”，即统一良种供应、统一肥水管理、统一bing虫防控、统一技术指导、统一机械作业，实现良田、良种、良法、良机、良制配套，提高生产组织化程度，打造拿得出、部门打得响、农民信得过的精品工程。
五、资金预算、支持环节及管理
绿色高产高效创建项目资金2000万元，用于创建部级整建制县8个。稻麦整建制县1个，400万元；水稻整建制县3个，每个200万元，共600万元；玉米整建制县1个，200万元；马铃薯整建制县2个，每个200万元，共400万元；蔬菜整建制县1个，400万元。补助资金主要用于三个方面：一是物化投入补助，占总补贴资金的40%。对运用绿色高产高效技术模式需要的种子种苗、肥料、农药、农膜等物化投入进行补助。二是社会化服务补助，占总补贴资金的40%。对耕种收一体化作业、购买bing虫hai统防统治、绿色防控等社会化服务进行补助。三是绿色高产高效创建综合服务信息平台建设。占项目总资金的10%，最高补助资金不超过20万，重点开展项目任务管理、生产资料投入管理、田间管理、试验统计数据分析、信息报送发布自动化管理，对田间bing虫hai信息、气象信息、作物生长发育情况等采集监测。四是技术推广服务补助，占总补贴资金的10%。主要用于区域关键技术攻关试验、品种、技术模式展示及试验示范中的劳务用工、大面积典型调查及测产、品质测试、化验、标准编制等费用、试验示范所用标志牌建设、宣传培训教材编制印刷等费用。在上述投入中，“五优”基地建设不低于项目总资金的50%。
各县财政要积极支持开展绿色高产高效创建，整合财政支农项目、新增千亿斤粮食生产能力建设、产粮大县、农业综合开发、现代农业发展等项目资金，向绿色高产高效创建示范片倾斜，增加项目资金投入。要切实加强项目监管，及时足额拨付资金，建立资金使用台账制度，做到有章可循、有据可查。按照资金渠道不变、性质不变、用途不变的原则，严格资金使用范围，严禁截留、挪用和超范围支出，做到专款专用。所在县农业、财政、审计部门要成立联合工作组，对年度资金使用情况进行核查，确保项目资金使用安全。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立领导小组，加强农业、财政等部门协调，密切协作，形成合力，办公室负责总体工作方案的制定和监督落实。成立由农林科学院、大学等科研院所及农业推广部门相关专家组成的专家指导组，负责制定技术方案，开展技术指导。承担绿色高产高效创建任务的县，根据要求制定实施方案，成立县级领导小组和专家指导小组，协调成员单位和人员，负责绿色高产高效创建各项具体工作落实。
（二）强化指导服务。各级门要加强对绿色高产高效创建工作的指导服务，在关键农时季节，开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动，提高技术到位率。以新型经营主体为重点，建立专家对口联系制度，开展市场信息、生产技术、产品销售等全过程指导，帮助解决创建中遇到的困难和问题。
（三）强化机制创新。扶持壮大新型经营主体，发展适度规模经营。推进农业社会化综合服务站建设，创新社会化服务方式，从生产领域向全要素延伸、一二三产业融合转变。发挥“两组一会”作用，推进农科教结合、产学研协作，形成大联合、大协作的工作格局。推进农企合作，促进产销衔接，延伸产业链，提升价值链。
（四）强化监督考核。加强跟踪调度，及时掌握实施进展。适时开展县际间交叉督导。项目实施结束后，由县农牧局提交自评报告。项目实施县农牧局按照考核评价表，对本县的实施情况进行综合评价。
（五）强化宣传引导。在关键农时和重大活动时，邀请主流媒体开展系列宣传报道。充分挖掘各地的好做法、好经验、好典型，每个项目县要在市级以上媒体刊发一篇（或一版）绿色高产高效创建宣传材料，营造良好氛围。各项目县自主申报“六大行动”创建标兵县，市绿色高产高效创建领导小组就每个行动择优评选1-2个创建标兵县，并择优报送参加部级标兵县评选，予以通报表扬，发挥示范引领作用。
附件：1.绿色高产高效创建考核评价表
2.绿色高产高效创建示范县标牌（样式）
附件1
绿色高产高效创建考核评价表
项目
内 容
评分指标
评分办法
评分
组织管理 10分
组织领导
5分
1.成立创建工作领导小组（3分）；
2.门成立绿色高产高效创建技术指导组；（2分）
成立领导小组得3分，农牧部门成立领导小组得1.5分；无则不得分
方案制定
5分
1.制定项目实施方案并以农牧局文件及时报送农牧厅；（3分）
2.方案内容符合产业发展实际、合理可操作，符合中央、市政策精神。（2分）
报送不及时扣1分；与项目要求不符扣3分
项目实施60分
技术指导
10分
1.作物生长期内，领导小组督导工作不少于2次，技术指导组服务不少于10次；（5分）
4.组织市县级现场观摩或培训活动不少于2次，邀请市专家培训不少于2次；（5分）
查看工作日志、试验记载、报告、技术档案、实物台账、培训文件、花名册、简报、照片等档案资料酌情赋分
六大行动
35分
1.每个创建行动有独立的工作方案，有明确的量化目标，有档案资料；（5分）
2.示范推广1-3项绿色高产高效技术模式；（5分）
3.开展1-2项关键技术攻关；（10分）
4.由龙头企业、合作组织带动创建的“五优”基地1-2个，面积5000亩以上；（5分）
5.培育新型经营主体20家（5分），其中市级龙头企业1-2家（3分），认定提升
农业社会化综合服务站3-5家、评定为星级服务站的1家以上；（2分）
6.培育市级产品品牌1-2个；（5分）
7.社会化服务面积占全县创建作物总面积的80%以上，服务效果好，群众满意。（5分）
查看工作方案、档案资料、实地查看结合。查看五优基地创建档案资料，实地查看基地生产情况；查看社会化服务合同、作业记录、实物台账；对照方案实地查看技术模式示范效果，试验示范开展情况；走访经营主体。
标识标牌
5分
1.按照要求制作统一规范的项目标牌，大标牌不少于3块；（3分）
2.试验示范小标牌标识明显、规范。（2分）
未按统一规范制作大标牌扣3分，少一块大标牌扣1分；小标牌不规范扣1分，无则不得分
监督管理
5分
1.设立了资金使用台账，资金使用符合资金管理办法；（3分）
2.资金使用与项目内容、建设进度相符。（2分）
查看资金台账、支付凭证
信息化管理5分
1.完成绿色高产高效创建综合信息服务平台建设任务；（2）
2.信息报送及时、准确，系统运行规范。（3）
由农牧厅根据实际情况赋分
（续表） 绿色高产高效创建考核评价表
信息宣传
10分
信息报送
5分
从项目方案下发月起，每月报送1期工作简报。（5分）
总分5分，每月报得5分；一月不报扣1分，扣完为止
典型宣传
5分
1.在省级媒体宣传报道绿色高产高效创建成效1次以上；（5分）
2.在当地媒体宣传报道绿色高产高效创建成效2次以上。（5分）
两项不累加，总分5分；无则不得分
总结验收
20分
测产验收
10分
有农调部门参与，按时完成测产验收、及时填报测产数据。（10分）
查组织测产的相关文件、人员名单、测产记载等，无则不得分
项目总结
10分
1.按时上报阶段性工作总结和全年项目实施总结，项目资料整理成册；（3分）
2.积极申报创建标兵县（3分）；获市农牧厅推荐（7分）；
7月15日上报半年总结，11月30日前按时上报项目总结，按照要求申报创建标兵县酌情赋分
奖惩措施
加分因素
20分
1. 开展高产竞赛活动，经区内专家现场实测实收，单作物获全市前三名，加5分。
2. 报送工作简报数量位居前3名的，加5分
3. 得到省部级以上领导肯定性批示，或在中央电视台新闻联播、焦点访谈栏目中 正面宣传报道；或获得标兵县称号，加10分。
按照创建单位提供的资料依据、由农牧厅查证后赋分
扣分因素
不设限
1. 出现资金使用违规，被群众举报、媒体曝光并查实的，每出现1次扣5分。
2. 纪检、监察、审计等部门检查出违规行为的，每查处1起扣10分。
附件
绿色高产高效创建示范县标牌（样式）
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（作物名称）绿色高产高效创建示范县
绿色高产高效创建
示范县实施区域
（标注全县实施区域并勾注本实施区域）
创建规模：示范区涉及×个乡（镇）、×个村，共×万亩
创建目标：平均亩产×公斤，节本增效×元
技术模式：主栽品种：
技术路线：
栽培要点：
专家指导组：
组长：××××
成员：××××
××××
（不超过5人）
领导小组：
组长：县委县主要负责人
成员：××××
××××
（不超过5人）
注：1.标牌最小尺寸6米×3.5米，彩喷，铁架。
2.作物名称为水稻、小麦、玉米、马铃薯、蔬菜。
3.标牌底色为绿色、背景图案选择创建作物田间照片淡化处理、字体黑色，大小根据标牌尺寸确定。
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