关于平台公司投融资体制机制改革工作实施方案三篇
篇一：关于平台公司投融资体制机制改革工作实施方案
一、实施意义
目前，各平台公司呈现出资产负债率高企、大量债务积累、缺乏稳定充足的现金流量、财政资金难以及时足够支付债务、法人治理不健全、资产经营能力差、优秀人才缺乏、资产结构不合理、还贷资金不足、抵押物短缺、融资渠道窄等一系列突出问题，已严重阻碍平台公司继续承担城市基础设施和公共事业建设任务，影响了城市发展，对投融资体制进行改革非常必要。为推进平台公司投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的投融资平台，有效解决制约平台公司健康发展的因素，特制定本实施方案。
二、指导思想
以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进平台公司投融资体制机制改革，建立项目良性循环运行机制，促进企业可持续发展。
三、工作任务
指导平台公司进一步理顺投融资体制，加强投资项目管理，提高项目管理效率，盘活企业资产，改善企业资产负债水平，着力提升企业的造血机能，增强企业融资能力。
三、组织领导
成立平台公司投融资体制改革领导小组，由国资委主任任组长，分管领导和各平台公司一把手任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长和平台公司投融资部门经理组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市国资委规划发展科。
四、改革思路
（一）深化政府投融资体制改革
（1）进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。
（2）完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目；完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化。
（3）加强投资监督管理，建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制度。
（二）加强投资项目管理，提高项目管理效率
针对平台公司承担了大量城市基础设施、公用事业工程项目建设任务，存在项目多、管理幅度大、投资量大、资金要求急、工期紧、征地拆迁难度大、审批部门多、融资渠道窄、管理人员少等众多现实问题。
重点在以下方面加强项目管理：
（1）各平台公司应扎实做好项目前期工作。做好各个项目的立项、规划、用地、选址、功能规模、筹资、人员安排、招商引资、环评、收益评估等工作，做好项目可行性报告，加强与规划、国土、发改、县区等政府部门密切衔接互动。各个项目应在条件成熟后才能开工建设。
（2）各平台公司应加强在建工程管理。应严格按照国家相关法律法规做好项目招标、进度安排、资金拨付、合同签订、施工管理、验收等工作，做好各个项目建设单位协调沟通，及时解决项目建设过程中存在的问题，提高工程建设质量和效率，提高资金的使用效率。同时，加强项目建设管理，降低工程损失或不必要支出，加强项目建设的组织和协调，统筹安排项目拆迁、补偿、回建、安置等衔接工作，降低拆迁、补偿、安置成本，缩短安置过渡期限，减少安置过度费支出。
（3）各平台公司应做好峻工工程的验收结算工作。应加强与财政、审计等部门沟通联系，做好资料验收准备工作，处理好政府性工程的结算和移交问题，各平台公司应在工程项目结束后做好项目的总结工作，从资金筹措、工程管理、建设规模、征地拆迁、效益、人员管理等多方面进行总结。
（4）各平台公司应加强项目间的协调管理。由于各平台公司承担的工程项目多，结合各工程项目的规模、工期等因素，应重点在资金调度、人员安排、进度管理、施工单位管理等方面进行合理安排，确保各工程项目都能顺利完成。
（三）着力提升企业的造血机能，形成“借—还——再借”良性循环的融资环境。
平台公司都存在造血机能不强、经营性收入少、银行贷款多、抵押物少、负债率高、还款急、融资不畅等问题，导致继续融资困难的处境，严重影响了工程建设。为使平台公司有能力继续承担政府下达的工程项目建设任务和形成可持续健康发展能力，应重点解决平台公司造血机能问题，为此，从以下几方面提升企业造血功能：
（1）对现有经营资产进行专业化经营，提高经营收益。各平台公司应对具有收益的资产进行摸底，转变经营观念，从“重建设、轻经营”转变为“建设经营并重”，对经营性资产实行专业化经营管理，增加企业现金流量。
（2）继续注入资产，增加可抵押物，降低资产负债率。进一步整合XX市现有国有资源，加大有效资产划转注入力度，将更多的可用于抵押或开发的房产、土地、收费权、许可权等优质资产注入到平台公司，不断壮大平台公司资产规模，以提高公司的融资规模。
（3）平台公司应积极开拓经营性项目建设，改变过去平台公司以公益性项目为主的经营模式。积极寻找能发挥企业自身优势且能带来经营收益的项目，同时，提高企业市场运营能力，培养一批适合市场竞争的人才，积累市场竞争经验。
（四）拓宽融资渠道，加大对融资人才培训，提高融资能力各平台公司应积极拓宽融资渠道，改变过于依赖于银行抵押贷款，积极寻求企业债券、中期票据、信托产品、IPO、产业投资基金、私募股权投资基金、创业投资、资产证券化、登陆资本、财务投资者、BT（即“建设－经营－转让”）、BOT（即“建设－经营－转让”）、IOT（即“投资一运营一移交”）、BOO（即“建设一拥有一运营”）、BLT（即“建设一租赁一移交”）等多种融资模式，积极引入社会资本参与到公共基础设施中投资运营中来。搭建起平台公司与金融机构沟通长效机制，经常邀请金融机构与平台公司的沟通交流，加大对融资人才的培训，丰富融资人才对各种融资模式的操作经验。
（五）统筹考虑工程项目，建立科学的政府投资项目运作机制完善现有的政府项目建设模式，改变现有投资项目权责利不清的现状，逐步完善现有“发改委管项目下达——企业负责项目建设——财政回购”项目建设模式，在项目下达时应统筹考虑项目建设规模、企业建设能力和财政支付能力等，防止企业投资任务过重且财政无力支付时把风险积累在企业，造成企业投融资恶性循环。
（六）创新工程项目建设模式，提高项目收支平衡能力道路、桥梁、学校等公益性项目建设后势必将大大提高项目周边土地、房产的价值，为减轻财政回购压力和使企业享受到土地增值利益，在建设项目立项规划时，将建设项目周边一定范围的土地一并收储进入项目范围内，平台公司在完成项目建设的同时或之后，对项目周边的土地进行商业开发，尽量使单个公益性项目能做到自身收益平衡。以增加平台公司的优质经营性资产，增加现金流量，提高企业信用等级，获得开发经营收入，弥补项目建设资金缺口，减轻政府财政偿债压力，促使公益性项目建设走上良性循环道路。
（七）实行项目分类管理，提高项目管理水平
在确定年度项目时，对项目进行分类管理，对不同性质的建设项目实行不同的管理和运作办法。对纯公益性项目，仍然采用代建制管理办法，严格按照设计、概算建设，防止边施工边修改和突破预算，建设资金纳入政府财政预算；对半公益性项目，可以参照代建制管理办法，但给予平台公司一定自主权，政府财政把应给予的补贴及时足额拨付公司，其余部分由平台公司筹集以自求收支平衡；对盈利性项目，应按照市场化运作，政府只确定项目建设大的原则，由公司自主决策。
（八）设立“政府偿债资金池”，建立合理、匹配的政府财政偿债机制。
为建立项目投融资良性循环运行机制，应建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式，为防止财政回购资金还款时间和规模不确定性，建立稳定增长的“政府债务偿债资金池”，以保证项目回购时有足够资金支付到期本息，减轻到期债务支付压力。
一是将路桥收费、污水处理费、土地出让金、土地整理等非税（基金）收入，属于市本级财政可用部分，每年划入“政府偿债资金池”；
二是每年从一般预算收入中提取一定比例补充到“政府偿债资金池”；
三是“政府偿债资金池”规模，既要考虑财政承受能力，又要考虑偿债的实际需要，政府在确定需要财政回购的项目时应考虑到政府偿债资金池的还债能力，及时补充资金池；
四是平台公司一旦有到期应由财政兜底偿还的债务，财政能够及时从“政府偿债资金池”中拨付。变消极风险防范为积极风险防范，做到未雨绸缪，实现债务偿还动态平衡机制。
（九）大力推进项目市场化运作，拓宽项目建设资金多元化筹集渠道，积极引进社会资金参与城建项目建设
（1）发行政府城建项目信托理财产品。针对那些资金充裕又想实现资金增值的机构投资者、大型企业、个人、财务投资者、基金公司等，只追求资金有稳定可靠的回报率而对城建项目不感兴趣的投资者，政府可以考虑把城建项目分类打包对外发行信托产品，根据项目性质和建设期限发行不同期限不同回报率的信托理财产品，向社会筹集资金。
（2）积极推行BT、BOT等模式。对主要由财政资金偿还债务的公益性或半公益性项目应多采用BT、BOT等模式。组织规划、建设、发改、国土、财政等部门根据城市发展总体规划对城建项目进行规划定点，详细列出项目建设规模、建设期限、财政回购期限、资本回报率、工程建设费用等指标，公开、透明地向全社会以招投标形式选择最优投资者，特别是要吸引既有工程建设经验又资金雄厚的国内外优秀的施工企业。
（3）创新项目规划设计模式，积极引入市场化机制。在规划城建项目时应转变传统的单一政府主导的总体规划理念，建立符合社会主义市场体制要求的总体规划思路，尽可能地由单一公益性功能模式向公益性与经营性混合功能型模式转化。
（十）创新城市基础设施建设投融资体制
根据城市基础设施项目性质不同，分别建立经营性、半公益性、公益性的投融资体制，从而实现投融资主体多元化和投融资方式多样化。
（1）建立以企业为主体的经营性城市基础设施投融资体制。对有投资收益、竞争性强、适于市场化投资和经营的经营性城市基础设施，政府投资可以完全退出这些领域。通过制定政策、优化软环境，最大限度地创造条件吸引社会资本投资建设，加大项目招商引资力度，提高外资和民资在城市基础设施领域的投资比重，充分发挥市场机制在经营性城市基础设施领域配置资源的基础性作用。
（2）建立政府主导下的以企业为主体的半公益性城市基础设施投融资体制。对有投资收益、公众利益关切度高、垄断性强、由政府定价、不能完全市场化经营的半公益性城市基础设施，如城市水电气、公交等，政府投资可以有条件地退出或部分退出这些领域，推行特许经营制度，根据严格的市场准入条件和规范程序，向社会公开选择投资者和经营者，由社会私人资本投资经营或者由政府授权国有独资公司与社会私人资本合资合作经营这些领域，还可以设立由社会公众投资的基础设施产业发展基金投资建设半公益性城市基础设施领域。（3）建立以政府为主体的公益性城市基础设施投融资体制。对纯公益性的、没有投资收益的公益性城市基础设施，主要产生社会效益和环境效益，如公共绿地、学校、防洪设施等，这些领域应由公共财政投资。政府在公益性城市基础设施建设领域不论是资金筹集还是投资方向安排都应占居主体地位。应将城市基础设施建设支出纳入财政预算管理。
篇二：关于平台公司投融资体制机制改革工作实施方案
为认真贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理的要求，切实防范和化解财政金融风险，建立新型政府投融资体制，促进平台公司规范管理、加快发展，根据《XX省人民政府关于贯彻国发〔20XX〕19号文件加强政府融资平台公司管理的通知》(鲁政发〔20XX〕93号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、改革总体要求
根据国家清理规范地方融资平台公司的政策规定，严格按照国务院国发〔20XX〕19号文件要求，推动我市5家投融资平台公司实施市场化改革，在整合现有平台公司的基础上，做实做大做强，使其由原来单纯的融资载体转变为有优质资产、主营业务、现金流循环、融资能力和偿债实力的“借用还”一体的集团公司，真正成为自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的市场主体，确保国有资产保值增值，更好地发挥保障城市建设的作用。
二、改革主要内容
（一）做实集团公司。将现有XX市国有资产运营有限公司、XX市城市建设投资有限公司、XX市西区建设投资有限公司、XX市旧城改造投资运营有限公司、XX市小清河开发建设投资有限公司等5家平台公司，整合组建为XX城市建设投资集团有限公司、XX西城投资开发集团有限公司、XX旧城开发投资集团有限公司、XX滨河新区建设投资集团有限公司等4个具有独立法人资格的国有独资集团公司。其中，XX市国有资产运营有限公司和XX市城市建设投资有限公司统一整合。新组建的集团公司要按照市场化运作的要求，健全法人治理结构，规范公司运作管理，完善激励约束机制，充实壮大有效资产，梳理界定主营业务，多元拓展经营范围，切实做实做大做强。XX市国有资产运营有限公司统借统还项下的存量债务，按照“谁建设、谁受益、谁还款”的原则，进行清理、移交，分解到具体用款单位，实现借、用、还款主体一致。
（二）暂时保留5家中心。为做好集团公司继续承担政府授权职能的衔接工作，落实人员安置政策，更好地保持工作延续性，暂时保留XX市政府投融资管理中心、XX市城市建设投融资管理中心、XX市西区投融资管理中心、XX市旧城改造投融资管理中心、XX市小清河投融资管理中心等5家中心。
（三）明确集团公司业务范围。一是承担市政府划定范围内的土地熟化工作，目前，可延续现状各中心及平台公司分工格局，市政府适时视情再予必要调整;二是承担政府公益性项目建设;三是进行资产运营;四是从事房地产开发等经营性业务;五是承担市政府交办的其他任务。
（四）理顺集团公司人事关系。编制部门冻结各中心机构编制，人力资源社会保障部门冻结各中心人员调配工作。中心现有在编人员全部在集团公司任职，实行企业化的用工和分配制度。集团公司新进员工一律对外公开招聘，按照企业化方式管理，根据企业薪酬制度确定工资待遇。
三、建立完善集团公司扶持政策
（一）建立存量资产注入制度。审计部门对原平台公司清产核资、摸清家底后，在整合原平台公司存量资产基础上，根据新组建集团公司开发建设需要和各自经营情况，将目前分散的政府性存量经营资产分别注入集团公司，并在今后形成新增资产定期注入制度。
（二）健全土地出让金收益分配机制。不断完善土地出让成本返还和收益分配办法，确保土地出让收入能够合法、合规、合理注入集团公司。将土地出让收入作为集团公司的主营业务收入之一，形成公司稳定的经营性现金流。对集团公司承担的公益性项目，在按规定返还土地出让成本的基础上，按照一事一议原则，单独记账、单独核算，并根据项目的工程建设成本据实结算。
（三）完善政府资金注入制度。根据集团公司承担政府公益性项目投资、建设和运营情况，将政府城市建设资金划拨集团公司使用，并按规定给予相关规费减免等政策优惠，形成完善的政府资金注入集团公司制度。
（四）建立偿债保障机制。每年从财政预算(含土地出让收益)中安排一定资金，设立城建项目偿债准备金，在集团公司支付政府公益性项目贷款资金发生困难时统筹使用。
（五）完善贷款融资支持制度。市有关部门完善相关工作制度，加强沟通协调，取得人民银行、银行监管机构及贷款银行对集团公司贷款主体资格和抵押质押资产的认可，支持集团公司广开融资渠道。市有关部门开辟绿色通道，简化城建贷款融资项目建设审批手续，提高工作效率，确保贷款需要。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对改革工作的组织领导，成立XX市投融资平台公司改革领导小组(成员名单附后)，负责组织领导投融资平台公司改革工作，研究解决改革中的重大问题，制定相关政策和制度，督促改革落实到位。
（二）落实责任分工。领导小组成员单位要结合自身职责，分工负责做好相关工作。领导小组办公室负责研究制订投融资平台公司改革工作推进计划和任务分解安排，牵头组织相关单位研究制订“老人老办法、新人新办法”的人员管理改革、平台公司财务审计及清产核资、资产评估及资产注入、债务化解及融资机制、绩效考核及债务监管等实施意见和办法。
（三）确保改革平稳顺利实施。各有关部门、单位要统一思想，高度重视，精心组织，周密部署，严肃纪律，在充分保证稳定的前提下，积极稳妥地推进改革。集团公司要于9月底前组建完成。在方案实施过程中，各中心及平台公司要继续履行原有职责职能，落实好融资任务计划，做好在建工程、土地储备熟化和城市基础设施项目建设工作，按时偿付现有债务本息，确保债务不出现逾期违约现象。
篇三：关于平台公司投融资体制机制改革工作实施方案
为深化我县投融资体制改革，立足长远，开辟直接融资渠道，规范政府性投融资项目与资金管理，促进全县经济跨越式发展，根据XX州市财政局《关于投融资平台建设工作的指导意见》（XX财资中〔20XX〕90号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想
以国有资产资本化、整合政府资源、筹集项目资金、经济总体发展为目标，以事权跟着产权走、资源跟着项目走为原则，以创建“多条渠道进水，一个池子蓄水，一只龙头放水”的投融资模式为重点，以平台建设规模化、资源管理一体化、融资渠道多元化、资产运作市场化为主要措施，形成政府主导、城乡参与、市场运作、财政监管的体系。构建机构设置合理、管理机制完善、资产数据集中、业务流程规范的框架，科学搭建一个稳固、统一、高效、开放式的投融资平台，改变资源浪费、资产流失、资金分散、资本缺位的现象。通过财政资产的有效运营，为全县经济发展提供强有力的资金保证，确保实现“一年出形象，三年进中游，五年创辉煌”三个阶段性目标。
二、组建方式
参照市政府的做法，成立XX县财政资产管理中心，隶属县财政局。由县财政资产管理中心出资组建XX通和资产经营有限公司（以下简称资产经营公司），搭建融资和财政性资产管理平台，代表政府对外科学融资，经营管理财政性资产。
XX县财政资产管理中心的管理职能是：
1．代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、事业单位的国有资产产权及企业改制后的剩余资产，代表政府行使所有权、处置权和调剂权。
2．依法决定授权范围内的财政资产和重组，包括资产转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营，优化资源结构和资源配置。负责国有资本金的筹集和再投入。
3．盘活国有资产，承担国有资产保值增值的责任。
4．集中管理全县可进行投融资的基础资源登记、统计工作。
5．引导和带动投资者参与对县域经济发展有重大影响的项目建设，并为其提供优质服务。
6．为中小企业提供信用担保服务；开展财政投资工程项目的预决算评审工作。
7．负责资产经营公司的组建和管理。
资产划转和管理暂时在县城内实施，待运行成熟之后再向乡镇延伸。资产经营公司内设机构：融资业务部、资产管理部、监督评审部和行政综合部。
资产经营公司宗旨：科学整合资源，提高国有资产使用效益，为城乡发展提供资金保障，促进我县经济和各项社会事业发展。公司接收资产后，对接收的财政性资产的状况进行全面分析，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分类处置和经营，不断强化平台融资能力。
资产经营公司责任：资产经营公司作为借款主体和项目法人，对项目建设实行统一管理，金融机构、施工单位要建立严格的管理体系，明确各方权利义务，强化投融资机制和市场化运营机制，使项目建设的财务、审计、监管等依照法律法规进行，对项目建设资金实行专款专用、封闭使用，降低投资风险，保证项目资金的延续性和可控性。
资产经营公司运行机制：资产经营公司成立后，对财政性资产进行市场化的“资本运作”，把长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”。紧密结合实际情况，通过实践进一步探索新途径。投融资平台建设工作中的问题和建议要及时与上级投融资平台沟通协调。
资产经营公司经营范围：
1．代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、企事业单位的国有资产产权。
2．对集中管理授权经营的国有资产进行产权登记、清产核资、资产统计、财务报表和维护修缮。
3．具体运作资产的转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营。通过授权经营的国有资产对外开展融资抵押担保，负责利用财政信用与金融机构对接，开展投融资工作，并以投资额为限承担有限责任。
4．逐步推行办公用房租用制度，对办公用房实行动态管理，优化办公用房资源，合理调度办公用房，保证办公需要。
5．负责购买债权，发行企业债券。
6．负责储备土地、造地、整理土地。
7．负责监督指导行政机关、事业单位物业管理。
8．具体筹办中小企业信用担保业务；开展财政投资项目预决算评审工作
资产经营公司注册资金：拟注册10亿元，分5年完成，每年2亿元。按注入现金不少于30%的要求，首次注入现金额度为6000万元，实物14000万元。资产划拨后，逐年做大资本，加注资本金。
三、推进相关配套改革，健全投融资管理体系
1．建立健全投融资项目的管理体系。要重视项目管理，建立和完善项目审批、决策程序和项目储备库制度。加强项目论证，提高项目决策的科学性。按照金融机构对项目融资的审核要求，完善项目前期准备工作，不断充实项目储备库，提高项目成熟度，为融资奠定良好的基础。
2．推进土地储备与供应制度改革。财政、土地、城建部门要密切沟通，高度重视土地管理，进一步改革和完善土地储备与供应制度，加大土地收储力度。对经营性用地一律实行公开拍卖制度，对工业性用地一律实行招、拍、挂制度，严格执行土地出让收入“收支两条线”管理规定，土地出让金收入全价款纳入财政预算管理。
3．规范招标投标管理。整合招投标管理平台，对政府性投资项目，设计、建设、监理单位的选择一律实行公开招标选定，严格实行有效最低价中标制度。
4．广开财源，多渠道融资。加强对融资渠道的综合对比，有选择地进行融资，避免“饥不择食”。根据时间性、效益性、操作性加以分类，准确把握与金融机构的融资项目对接。通过银行贷款、企业债券、信托融资、中期票据、中小企业集合债券等方式，逐步形成多渠道、可持续投融资的城乡建设新格局。
5．完善政府投融资监督机制。县财政部门要建立政府投资项目规划、立项、融资、建设、工程监管、竣工验收、决算审查相互分离、相互制约，部门分工负责的监督管理体制，明确政府性投资项目审批程序，建立政府投资项目绩效评价制度，确保投融资项目资金安全、合理、有效使用。
四、主要措施
（一）整合政府投资资源,增强投融资平台的投融资能力
以资产经营公司现有盈利性存量资产为基础，通过划转县属存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补助资金等方式，增强资产经营公司的运营能力，扩大现金流量，使资产经营公司的运行资产规模符合有关金融机构的授信要求。
1．划转县属存量国有资产。将县政府持有的县属国有产权全部划为资产经营公司代为持有。
2．增加国有资本金投入。计提收益作为县政府对资产经营公司国有资本金的增量投入。
3．提供专项补助资金。对资产经营公司和县本级公益性公共基础设施项目融资任务而发生的政策性融资风险，县政府每年从财政预算中安排其项目资金。
（二）加强投融资平台自身建设,提高投融资管理水平
切实加强自身建设，坚持市场化运作方向，遵循市场经济规律，加强财务管理，完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度，防范债务风险，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。
1．坚持市场化运作方向。按照独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的原则，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。
2．完善内部风险控制制度。继续深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革，科学制定管理流程，健全和完善责、权、利相统一的内部绩效考核制度、风险自我约束机制和内部过失责任追究机制。
3．提高管理水平和盈利能力。实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效益型的转变，加强财务管理，建立财务成本约束机制，通过提升管理运营水平和自身盈利能力，提高国有资本金的自我补充能力。
4．加强业务技能培训。培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队，为投融资平台的成功运作提供保障。
5．引进高素质专业人才。通过公开招聘方式，引进具备注册会计师资格、法律职业资格、项目评审资格的高素质专业人才。
（三）加强对投融资平台的监督管理
1．建立联席会议制度。为确保政府投融资工作的顺利进行，建立XX县政府投融资工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决政府投融资管理工作中的有关问题。联席会议由县政府主管县长负责召集，县财政局、发展和改革局、审计局、统计局、监察局、国土资源局、有关金融机构的主要负责人参加。
2．建立工作考核制度。为保证政府投融资活动达到预期目的，通过县财政投资评审中心审定项目预算、项目决算和对政府投融资绩效舆论评价等方法，建立对政府投融资的定性和定量的综合绩效考核评价体系。
3．建立年度审计制度。县财政监督部门依法履行监督职能，对资格公司进行年度财务审计，有效杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。
4．县财政部门要加强政府债务和资金使用的监督管理，实行“借、用、管、还”一体化管理。要结合本地实际，制定出台政府债务管理的具体办法，在认真分析测算的基础上，确定县政府债务的总量控制规模，科学合理地安排好融资结构。建立以政府增量财力和土地出让金为主要还款来源的投融资保障机制。政府债务实行定期统计报告制度，加强动态管理。要严格按照财政性资金的使用要求加强管理，所有政府性投资项目一律实行竣工决算审计制度。
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