振兴乡村层面的国土空间规划发展路径与策略
摘要：中共十九大确立了乡村振兴战略，而国土空间规划在落实乡村振兴战略上可以发挥规划指引作用，因此该文分析了乡村振兴层面的国土空间规划发展路径，探讨了乡村振兴规划的策略。
关键词：乡村振兴；国土空间规划；发展路径；发展策略
乡村振兴战略已成为我国发展乡村经济、解决“三农”问题的重要抓手，随着国土空间规划体系的建立，乡村振兴战略也成为落实国土空间总体规划相关要求的依据[1]。作为国家治理体系的重要组成部分，国土空间规划可以推动乡村发展，促进乡村治理现代化，实现生态文明与经济建设协调发展[2]。有鉴于此，本文对乡村振兴战略下国土空间规划的发展路径与策略进行了探讨。
1基于乡村振兴战略的国土空间规划发展路径
1.1领悟乡村振兴内涵，明确国土规划目标
乡村振兴的根本目的是消除城乡发展不平衡的根源、缩小城乡发展差距，乡村振兴的基本逻辑是通过重塑城乡关系促进城乡融合发展，乡村振兴的主要目标是通过乡村发展要素的重新组合和乡村空间结构的优化实现乡村社会、经济、文化、生态的全面振兴。国土空间规划作为实施乡村振兴战略的政策抓手，不应只关注物质空间层面的优化提升，更应注重乡村产业发展、社会文化进步和治理体系建构等深层次内容，为此在国土空间规划时不仅要正视城乡发展差距，还要尊重乡村地区价值的多元性，进而明确规划目标：重构乡村“三生”空间，统筹乡村空间结构和精神文化振兴，保护乡村传统文化和历史风貌，改善乡村人居环境，提升乡村文化、生态功能；整合乡村发展要素，盘活乡村发展资源，推动乡村人口、土地、产业的耦合，提振乡村发展活力；优化乡村生态空间格局，引导乡村空间治理，实现乡村生态格局和治理体系的协调与衔接。
1.2优化国土空间布局，培育连续生态空间
乡村地域布局本就分散，兼之城市建设用地的不断侵占，乡村生态空间格局极为破碎，进而演化为严重的生态环境问题。国土空间规划的任务是综合考虑乡村发展各种要素，在保护乡村生态景观的基础上，通过统筹城乡生态资源，建立城乡连续的生态空间体系，培育良好的乡村生态空间格局。对于乡村内部生态环境污染问题，应加强生态保护和修复，为此应规划高标准农田，提升生态农业比重，加强生态治理和管控，以推动乡村空间结构改善和功能优化。
1.3重构乡村产业结构，激发乡村发展活力
产业结构单一、发展后劲不足是阻碍乡村可持续发展的桎梏，要打破这种桎梏，就要使城乡要素发生流动。如果能让城市中稀缺的乡土价值流向城市，乡村内部要素就会被激活。为此，应充分利用时代发展机遇，重构乡村产业结构，依托集镇的聚集功能辐射带动乡村经济发展。其次，通过就地城镇化、现代农业产业园区化、发展乡村特色产业等途径推动乡村产业结构优化。还要在综合整治乡村现有产业格局基础上，结合乡村资源禀赋条件，积极培育“互联网+”、生态旅游、休闲养生等乡村新业态，打造“生产-加工-销售-服务”一体化产业链条。而为满足城乡要素流动的软硬件条件，应加强公共服务、道路交通等设施建设，优化乡村投资环境，大力培育乡村品牌。
1.4重塑乡土文化体系，打造宜居乡村空间
改革开放以来，受城市文化和生活方式的影响，乡村传统文化格局已被打破，尽管乡村在道路建设、基础设施、村容村貌等方面有很大改观，但难现过去乡村人丁兴旺、社会组织结构健全的状况，为此变革乡村治理体系、重塑乡土文化功能是国土空间规划需要解决的问题。首先，重塑乡村生活空间。针对农村居住环境、文化特色进行分析，通过改善基础设施、提升社会服务能力，探索乡村集聚化发展道路。其次，保护乡土文化景观。根据地域文化特色分类规划和保护，并引导产业化发展，提升乡土文化保护的内生动力。再次，重组乡村治理体系。针对农村经营主体弱化、非农化等问题发展新型乡村主体，使村委会、村集体向多元化发展，促进乡村治理体系重组。
2基于乡村振兴战略的国土空间规划策略
2.1构建空间管控体系，维护乡村生态安全
乡村规划的编制也需要多部门协调行动，通过“多规合一”引导多部门协同管控空间和协调管制边界，落实保护红线，统筹农业发展空间。在乡村建设过程中，国土空间规划需要留存乡村原有生态基底。为了科学布局生态空间，管理部门更需要构建土地使用制度，控制开发强度和建设规模。科学评价乡村生态空间现状，以便分类管理和进行差异化保护。为了使乡村自然生态与悠久人文融合发展，需要充分挖掘乡村生态文化内涵，发挥国土空间规划引领作用。承接上位规划的控制指标，乡村规划应统筹住房、产业、交通等各种发展要素，制定不同类别的生态区划及保护措施，以维护乡村生态空间安全。
2.2优化乡村产业结构，促进城乡融合发展
乡村振兴的核心是合理配置和利用乡村资源，通过城乡要素流动激发乡村发展活力，但各乡村资源禀赋千差万别，构建乡村产业体系不能一概而论，需要结合乡村空间结构、产业基础等条件，发挥资源特色优势。例如柑橘为特色资源，可发展柑橘种植、加工、销售一体化产业链，做优做强柑橘主导产业。扶持特色产业除了资金支持，技术创新才能使产业提档升级，借助“互联网+”打通城乡物流通道，创新产业模式。挖掘乡村历史文化资源，驱动农旅产业融合发展，例如柑橘主导产业乡村主打柑甜村庄。为此规划应预留农旅发展用地指标，以满足农旅发展的服务用地需求。
2.3推动乡村空间治理，展现乡土文化魅力
受早年城市化主导影响，不少乡村传统风貌受到破坏，遗存古建筑越来越少，历史街巷肌理越来越淡漠，这种局面需要扭转，保护历史文化和推动乡村发展并不矛盾，找出两者的平衡点是国土空间规划需要解决的关键问题。首先，应对此类村庄进行分类，根据建筑风格、年代、质量拟定分类指导意见，再根据历史环境、区位等要素提出保护整治方案。然后，根据土地权属、现状人口情况，在满足未来建设需求基础上，落实相关政策和保护措施。在理顺生活空间后，进一步疏导优化社会空间，从生活需求入手，改善医疗、教育等公共服务设施，提升乡村吸引力和宜居性，也为农旅产业发展创造条件。
2.4构建公平制度体系，落实乡村建设目标
缩小城乡差距既是乡村振兴的根本目的，也是国土空间规划的重要目标，过去规划偏向效率，重城市和工业发展，而忽视乡村，要改变这种情况就不应把规划归为单纯的技术性方案，而应侧重社会公平，为了保障乡村发展需求，应加强乡村社会制度建设，引导村民自主管理，落实村规民约。乡村振兴规划需要公平配置乡村资源，以反映不同利益主体的发展诉求。协调各方利益必须提升村民参与度，乡村规划需要扩大宣传力度，让更多的村民知晓规划目标，增强村民参与规划的积极性，为此乡村规划编制过程中要深入乡村调查，把握村民真实想法，以提升规划的可操作性和指引性。
3结语
乡村振兴的根本目的是消除乡村发展障碍，缩小城乡差距，为乡村可持续发展创造公平合理环境。加强乡村国土空间规划，重点是建构乡村空间管控体系，保护乡村生态空间安全；优化乡村产业结构体系，推动城乡融合发展；加强乡村空间治理，展现乡土文化魅力；保障乡村社会公平，促进乡村全面发展振兴。
参考文献：
[1]高雅,王英帆,雷振东,等.流域空间协同视角下的黄河中游地区市域乡村振兴专项规划编制路径研究——以延安市为例[J].规划师,2022,38(2):62-69.
[2]范围.乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨[J].居业,2022(4):77-79.
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