甘肃省卫生和计划生育委员会关于印发健康扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知
文章属性∙【制定机关】甘肃省卫生和计划生育委员会(原甘肃省卫生厅)
∙【公布日期】2018.04.28
∙【字 号】甘卫发〔2018〕146号
∙【施行日期】2018.04.28
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】健康促进
正文
关于印发健康扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知
各市（州）、甘肃矿区卫生计生委，兰州新区卫计和食药监局，兰州大学第一、二医院，甘肃中医药大学附属医院，委属各单位，机关各相关处室:
根据《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》(国开发〔2017〕10号）和国家卫生健康委员会《关于印发健康扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知》（国卫办财务函〔2018〕198号)文件精神，结合我省“转变作风改善发展环境建设年活动”有关要求，省卫生计生委制定了《健康扶贫领域作风问题专项治理实施方案》。现印发你们，请认真贯彻执行。
甘肃省卫生和计划生育委员会
2018年4月28日
健康扶贫领域作风问题专项治理实施方案
为坚决贯彻习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，落实中纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理部署，结合我省“转变作风改善发展环境建设年活动”有关要求和健康扶贫领域作风建设实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，聚焦全省健康扶贫责任主体，紧盯重点领域、关键环节，集中力量开展作风问题专项治理，健全完善管理机制，落实主体责任，大力开展党风廉政和行风政风建设，全面清除作风问题根源，标本兼治构建健康扶贫领域作风建设长效机制，促进健康扶贫各项政策措施全面落实，为全省打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
二、治理重点
（一）“四个不足”方面
对健康扶贫工作重视不足、认识不清，谋划不足、思路不清，落实不足、措施不当，成效不足、推进不力，未将健康扶贫作为脱贫攻坚的重要内容摆到重要议事日程，重点任务没有进行全面部署落实。
（二）责任履行方面
履行健康扶贫领域主体责任和监督责任不力，未落实“一把手”负责制。工作责任分工不明确，分管及负责人员工作不深入不扎实，工作进度缓慢。业务单位对健康扶贫政策措施不落地、执行不彻底，督促指导不及时。业务责任人员对健康扶贫中出现的问题不重视、不研究、不解决，推诿扯皮。
（三）精准落实方面
未建立工作台账和实行动态管理，因病致贫返贫核实不精准。未按照保基本、兜底线原则，落实“四定两加强”等措施。“三个一批”政策措施落实针对性不强，贫困人口大病集中救治工作、家庭医生签约服务、医疗兜底保障及各项医疗保险、保障措施未精准落地。未落实县域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算，尚存在贫困患者报销手续繁琐、证明材料复杂等不便利情况。
（四）工作作风方面
考核督导不深入不细致，不较真不碰硬，制定政策和指导工作脱离本地区实际。工作落实走形式，以会议落实会议、以文件落实文件。搞形象工程、虚假宣传和数字脱贫。健康扶贫政策落实“最后一公里”未打通，贫困群众获得感不强。
《健康扶贫领域作风重点整治问题清单》见附件。
三、实施步骤
（一）自查自纠阶段（2018年4月底至5月中旬）。各地单位按照业务职能，以问题为导向，对标治理重点内容，认真查摆存在问题，形成问题清单，制定整改措施，明确责任人和完成时限。
（二）督查整改阶段（2018年5下旬至6月）。各级卫生计生行政部门要组织开展明察暗访，对发现问题进行通报，提出整改要求和时限，落实回访销号管理机制。
（三）完善提高阶段（2018年7至9月）。督促指导各级各单位健全完善作风治理制度，形成长效机制。总结提炼健康扶贫领域专项治理工作中好的经验做法，加以推广。
（四）常态治理阶段（2018年10月起）。将健康扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿全系统脱贫攻坚全过程，持续治理、常抓不懈。每月10日前，以市州为单位向省卫生计生委健康扶贫处报上月治理工作进展及问题清单完成情况。
四、工作措施
（一）加强领导，分级落实。各级卫生计生部门“一把手”对健康扶贫领域作风问题专项治理工作负主体责任。各市州卫生计生委要根据本方案制定操作性强、针对性明确专项治理实施方案（报省卫生计生委健康扶贫处备案)并明确落实责任和治理时限。省卫生计生委健康扶贫处统筹全省卫生计生系统健康扶贫领域作风问题专项治理工作；省卫生计生委各处室按照业务职能，对标《健康扶贫领域作风重点整治问题清单》梳理业务领域专项治理清单，将治理工作融入业务工作开展，细化管理措施，精准治理有关问题。
（二）突出重点，销号管理。各级各单位要按照“谁主管谁负责，谁经办谁治理”的原则，针对重点治理内容和群众反映强烈的问题进行整改，杜绝推诿扯皮、责任下放和矛盾上交。要根据管辖范围、业务职能，把作风建设贯穿到健康扶贫工作各个环节，梳理出治理清单，逐项治理，销号管理，确保作风治理成效。各市、州专项治理工作开展情况于2018年11月底前报省卫生计生委健康扶贫处。
（三）严格制度，落实责任。各地、各单位要把全系统健康扶贫领域腐败和作风问题纳入纪律审查重点内容，建立举报追查制度和销号管理制度，对顶风违法违纪行为严惩不贷。坚持点名通报曝光、主体责任落实和监督责任追究制度，对典型案件一律内部通报或公开曝光，对存在突出作风问题的，要严肃追究单位或个人责任。
附件：健康扶贫领域作风重点整治问题清单
附件：
健康扶贫领域作风重点整治问题清单
1.对党中央、省委省政府脱贫攻坚部署重要性认识不足，对健康扶贫工作任务落实重视不够，没有作为重大政治任务加以安排部署或落实。
2.贯彻落实国家、省上健康扶贫工作部署、政策措施力度不大，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。用常规工作普惠政策代替健康扶贫特惠政策，对深度贫困地区、贫困人口的倾斜支持力度不够。
3.调研督查走过场、搞形式主义，调研督查的问题反复出现，没有改观，实质问题久拖不决。各种会议层层重复召开，检查评比“走马观花”，严重影响基层工作秩序。
4.对健康扶贫标准把握不准，或提高标准、人为吊胃口，或降低标准、搞数字虚假脱贫，或对验收不严格细致，对考评不较真碰硬。业务主管部门单项验收不严不实或脱贫验收责任落实不到位，造成虚假脱贫、数字脱贫的。
5.帮扶干部思想认识不到位，工作作风不扎实，政策掌握不透，或存在“挂名走读”问题。驻村干部掌握政策不清、能力不强、作风不硬、主体责任发挥不够。
6.贫困人口县域内就医“先诊疗、后付费”“一站式”结算等政策落实不力，收取贫困患者入院押金。对医疗机构和医务人员监管不够，贫困地区发生“大处方、大检查”、不合理住院、重复住院等过度医疗行为。
7.“一人一策”工作落实打折扣，工作安排不细致，帮扶措施制定针对性、个性化不足，不贴合实际。医生团队工作走形式，没有做到入户、见人、定策，“送医上门、送人就医”落实不到位。
8.“组团式”健康扶贫、对口支援等效果不明显，下派人员与基层需求存在脱节，下派时间与基层需求存在矛盾，人员和专业更迭频繁，需要人员下不来，下来人员帮不上，专业帮扶刚见成效，人员和专业又变换，没能充分发挥作用。
9.健康扶贫工作信息和数据，把关不严、时间滞后、质量不高。贫困人口识别不精准，贫困人口患病情况摸底不精准。动态掌握建档立卡贫困人口中患病人数不及时，核实核准农村贫困人口中因病致贫因病返贫家庭及患病人员情况不准确。
10.健康扶贫行动“三个一批”落实不到位，未达到对省定50种重大疾病进行集中救治，对慢病患者进行家庭医生签约服务管理，对建档立卡贫困户签约服务管理率达95%以上规定，分类施策不精准，工作不深入、不细致，没有做到应纳尽纳，应扶尽扶。
11.城乡居民基本医保、大病保险报销、大病保险再报销、民政医疗求助3000元兜底保障政策等健康扶贫政策落实不到位、结报滞后。
12.健康扶贫相关台账建立不及时、不准确，动态管理不主动、不到位。对建档立卡贫困户医疗保障措施落实不到位，不按规定报销、报销滞后
13.健康扶贫政策宣传不到位，没有形成社会宣传、入户宣传和新闻宣传合力，群众健康扶贫政策知晓率低于90%。对苗头性、倾向性舆情信息掌握不及时，处置不到位，发生重大舆情事件、造成不良影响的。
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