作者：许宏珍
来源：《前进》 2017年第4期
许宏珍
确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，是以习近平同志为核心的党中央对全国人民作出的庄严承诺。小康路上一个都不能掉队，是习近平总书记的殷切嘱托和真挚夙愿。
2016年以来，祁县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，采取有力举措，拿出过硬办法，坚定信心下好先手棋，攻坚克难打好主动仗，咬定青山不放松，坚决打赢攻坚战，昭馀大地到处激荡着用心扶贫、用力脱贫、用功奔小康的煦暖春风。
党政聚焦，精准与精心共振
党的领导是脱贫攻坚最大的政治优势，政府主导是脱贫攻坚的有力保障，社会参与是脱贫攻坚的有效补充。打赢脱贫攻坚战，落实责任是决胜之基。祁县县委、县政府把脱贫攻坚的政治责任牢牢扛在肩上，任务紧紧抓在手上。
压实责任。充分发挥县委“一线指挥部”作用，成立以书记、县长为双组长的扶贫攻坚领导组，实行县委书记和县长“双责任制”，明确县委副书记、组织部长、分管副县长具体负责扶贫工作，由分管副县长兼任办公室主任，统筹推进全县脱贫攻坚工作。同时，在每个乡镇建立扶贫工作站、每个村成立帮扶工作队，为每个贫困人口确立帮扶责任人，落实“双签”责任，县委、县政府与各乡镇党委、政府签订脱贫攻坚责任状，各乡镇党委、政府和各村党支部、村委会签订责任状，帮扶工作队队长签订承诺书，明确目标、压实责任，切实保障脱贫攻坚工作扎实推进。
整合资源。充分发挥农委在辣椒种植、设施农业、富硒酥梨等特色农业扶贫，发改局在光伏产业扶贫，畜牧局在特色养殖扶贫等的牵头作用，整合24个部门的专项扶贫资金、政策、项目，出台部门专项扶贫实施方案，列出任务图、时间表，跟踪督促项目落实。同时创新方式，撬动金融、保险行业资金流入扶贫领域。动员社会力量广泛参与，由县级领导打先锋，县乡6支攻坚力量（四套班子领导包村、县直部门和条管单位工作队驻村、党员干部结对帮村、大学生村官进村、第一书记派村、扶贫企业富村）、122个帮联单位和104家帮扶企业集结在扶贫第一线，构建起全员参与、上下联动、齐抓共管的大扶贫工作格局。
完善机制。在专题研究、现场推进的基础上，出台各类工作方案，建立督查、通报、领导约谈、驻村工作队员和“第一书记”召回等制度。拟定完成《祁县脱贫工作成效考核方案》《祁县脱贫攻坚督查工作方案》《祁县贫困退出办法》《祁县贫困退出验收方案》草案，对各乡镇、帮扶单位脱贫攻坚年度完成情况进行逐项检查，并对考核不合格的乡镇督查整改。选拔熟悉农村工作、经验丰富的正科级干部担任督查组组长，通过随机入户、个别访谈、查阅资料等方式，对精准识别、精准帮扶情况进行动态督查，推动形成敢于担当、狠抓落实的氛围。
干群聚力，扶贫与扶智并举
脱贫攻坚，靠得是意志力，拼得是执行力。打赢脱贫攻坚战，凝聚各方合力是决胜之要。祁县党群干群万众一心、众志成城，形成了“九牛爬坡、各个出力”的工作格局，汇聚了脱贫攻坚源源不断的强劲动力。
带头“攻坚”。依据贫困人口数量、脱贫难度系数倒排，县领导靠前执行，分别帮扶所包乡镇贫困人口较多、脱贫难度较大的26个村，严格履行“六个一”工作职责（即进行一次全面走访，帮助制定一个好的脱贫计划，帮扶发展一个好的产业，帮助落实一个好的项目,帮扶一户最困难的家庭,每月召开一次协调会），为全县党员干部作出示范。同时，在祁县电视台开辟脱贫攻坚农技科普专栏，开通并推广“扶贫祁先行”微信公众号，传达中央和省、市重要政策文件精神，传递祁县最新工作动态，县领导带头进村入户开展多种形式的宣传活动，确保政策干部掌握、群众知晓，脱贫干部用心、群众用力。
结对“拔寨”。针对全县152个建档立卡村、5490户、10289名贫困人口，通过召开县委书记与农村（社区）党支部书记谈心谈话月例会把脉帮扶，建立健全领导干部包村增收机制、村企结对帮扶机制、党组织结对共建机制联动帮扶。由18个县级领导、8个乡镇党政正职和开发区负责人组成9个扶贫工作团，由122个县直单位及条管单位组成驻村扶贫工作队，104家驻县企业与152个建档立卡村进行结对扶贫，14个“红五星”农村服务型党组织与14个建档立卡村党组织结对共建，送政策送技术，强党建兴产业。同时从县直机关择优选派18名干部担任“第一书记”，实现了建档立卡贫困村和软弱涣散党组织村选派“第一书记”全覆盖。
包联“滴灌”。明确帮扶单位“一把手”是所包村脱贫的“第一责任人”，扶贫工作队和扶贫工作队单位的党员、干部是帮扶村和帮扶村贫困户的直接责任人。4656名机关党员对120个建档立卡村贫困户全部进行包联，另外48个村则由乡镇机关党员领导干部每人结对帮扶3-5户贫困户，实现了党员干部包联贫困户全覆盖。同时，在152个建档立卡贫困村实行农村党员干部联户包人促脱贫机制，2032名农村党员干部参与其中，对村内的五保户、低保户、贫困残疾人等无劳动能力或生活不能自理的贫困户进行结对帮扶，近距离帮助其办理办证、取款、就医等日常事务，同时及时传达上级政策，宣传形势任务，激发贫困户的内生动力。
策措聚集，输血与造血齐发
习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。打赢脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫是决胜方略。祁县坚持“一村一法、一户一策”，爱心减贫、产业脱贫、金融扶贫等精准扶贫方略初显成效，贫困群众的获得感和发展力明显增强，2016年，全县878户1719人成功脱贫。
爱心减贫。重点针对建档立卡中有劳动能力但缺少经营能力的贫困人口，通过企业就业吸纳一批、生态补偿安置一批、政府公岗解决一批推动落实爱心工作岗位：宏艺、三利、大华在保证待遇的同时适当降低招工标准，吸收77个贫困人口入企工作；择选古县镇、峪口乡、来远镇贫困人口有偿担负护林员、巡山守口员职责；协调公路段、人社局、环卫所提供公益性爱心岗位，全县共落实爱心岗位200余个。同时，对贫困户发展特色农业实行特惠补贴，支持雨露计划教育扶贫，对全县符合条件的509户建档立卡贫困户补贴资金36962元；去年为符合要求的16名贫困大学生发放补助资金8万元。推进健康扶贫，11个医疗机构对医疗保障扶贫对象中的大病患者开启“一站式”服务，为1308名建档立卡因病致贫人员建立健康档案，实现重特大疾病医疗救助全覆盖，补偿金额67万余元。
产业脱贫。按照“因地制宜发展优势产业、创新思路发展特色产业”的思路，坚持把产业作为群众增收的长远之策，采取党建引、能人带、电商促等工作法，培育壮大富硒酥梨、设施蔬菜、中峰养殖等产业，鼓励、支持丘陵山区深度贫困人口发展光伏产业，引导发展小杂粮、特色农产品电商产业。全县唯一的贫困村北岗头村发展富硒酥梨1000亩，人均增收4000元，成功带动19户贫困户增收脱贫。贾令镇12户贫困户承包温室大棚40个80亩，60户种植大田菜近150余亩，10户种植青贮玉米67亩。峪口乡结合九牛农业公司万头奶牛养殖园建设通过土地流转带动22户贫困户增收。城赵镇为贫困户免费提供辣椒苗和技术指导，协助有意愿的贫困户种植并签订保护价收购合同。古县镇郜北村、新寨村购买21箱蜜蜂，来远镇北关村光伏发电站基础设施建设已完工。目前，来远小米、北岗头富硒酥梨已通过美淘村、乐村淘等电商销售平台进入市场，实现小米销量3万余斤、酥梨销量5万余斤。
金融扶贫。一是“扶贫+保险”模式，与中国人寿保险股份有限公司晋中分公司签订协议，为全县建档立卡贫困户10289人提供贫困户大病医疗补充保险、贫困户意外伤害保险，人寿保险公司在上级普惠政策的基础上通过增加保额、减少保金进行再特惠，产品有效期为3年，保费共62元，由县扶贫专项资金一次性全额支付191万元。二是“扶贫+信贷”模式，引入风险补偿金机制，县委、县政府专门为建档立卡贫困户投入风险补偿金200万元、扶贫贴息小额贷款450万元作为增信措施存入银行，出台《小额贴息贷款办法》《风险补偿金管理机制》，畅通贫困户信贷渠道，确保贫困户通过财政贴息和利率优惠获取足额贷款，鼓励贫困户通过产业发展、委托经营等模式实现脱贫增收。
（作者单位：中共祁县县委组织部）
《蹄疾步稳风正劲———祁县全力打赢脱贫攻坚战侧记》相关文档：
