数字乡村建设：乡村振兴新引擎
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来源：《经济》2022年第03期
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2022年2月22日发布的中央一号文件提出，要“大力推进数字乡村建设”，推进数字乡村建设，具体而言就是着重农村信息基础设施建设、智慧农业发展、数字化赋能乡村治理和乡村公共服务、拓展农业农村大数据应用场景、推动数字乡村标准化建设并构建评价指标体系、持续开展数字乡村试点等关键任务。浙江大学中国农村发展研究院教授、浙江大学中国农民合作组织研究中心主任徐旭初接受《经济》杂志、经济网记者专访时，做出上述表示。
徐旭初告诉《经济》杂志、经济网记者，从2018年中央一号文件正式提出“实施数字乡村战略”，今年已经是一号文件第五年提到数字乡村建设问题。党中央对于农业农村信息化议题的关注由来已久。早在2005年中央就提出要“加强农业信息化建设”，随后，几乎每年都提推进农业信息化建设、电子商务进农村、推进互联网+现代农业、实施智慧农业工程等相关内容，而2018年正式提出“大力发展数字农业”和“实施数字乡村战略”，2019年继续强调“实施数字乡村战略”“深入推进‘互联网+农业’”“加强国家数字农业农村系统建设”，2020年提出“开展国家数字乡村试点”，2021年提出“实施数字乡村建设发展工程”，2022年提出“大力推进数字乡村建设”。
2018年是我国数字乡村建设的元年，但在此之前已经布局深耕许久。2019年作为数字乡村顶层设计的《数字乡村发展战略纲要》出台，标志着我国数字乡村建设从“分散化探索”进入到了“系统化推进”阶段;之后《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《2020年数字乡村发展工作要点》以及《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》进一步明确了国家数字乡村建设的任务重点;2021年《数字乡村建设指南1.0》的编制则系统回答了数字乡村“为什么建、怎么建、谁来建、建成什么样”的问题;今年年初《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》的制定又针对“十四五”时期数字乡村的建设发展作出了具体的部署安排，是各地区、各部门接下来推进数字乡村工作的重要指引;而2022年一号文件则再次明确了，大力推进数字乡村建设是当前全面推进乡村振兴的重点工作之一。
之所以近年来不断提出并推进数字乡村建设，在徐旭初看来，主要是在信息化与农业农村现代化的历史交汇期，要顺应数字经济发展趋势，直面数字经济发展带来的机遇和挑战，将数字经济理念、新一代信息技术和数字创新模式应用到乡村振兴各方面，推进乡村振兴走向数字乡村新阶段，开创乡村振兴新局面，实现农业农村现代化。
我国数字乡村建设发展虽然已具备了坚实基础，包括智能感知、智能分析、智能控制等数字技术加快向农业农村渗透，以大数据为核心的市场监测体系、质量监测体系、农技服务体系等在农业农村的建设和应用中初见成效。然而，我国数字乡村建设发展仍处于起步阶段，总体发展水平亟待提升。具体而言，首先是乡村信息基础设施建设仍然相对滞后。据第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年6月，我国农村地区互联网普及率已达59.2%，但与城镇地区互联网普及率78.3%相比仍有较大差距。而且需要指出的是，面向农业生产的4G和5G网络、遥感卫星、北斗导航、物联网、农机智能装备、大数据中心、重要信息系統等适农性信息基础设施在研发、制造、推广应用等方面，都远远落后于农业现代化发展的需求。其次，农业生产数字化水平亟待提升。
据农业农村部统计，2020年全国农业生产数字化发展水平为22.5%，这一比例主要依靠相对易于推广的数字技术进行支撑，而且从不同农业行业的生产数字化水平看，行业间发展不平衡、行业内应用不充分的问题也比较突出。此外，相比近年来农村电商持续高速增长、乡村治理数字化水平快速提升，农业生产数字化受自身弱质性、技术供给不足等因素影响，还停留在一般、单一技术的应用阶段，缺乏高精尖的适用技术，且集成度也不高，挖掘和释放数字农业潜力的作用尚不明显，导致数字乡村建设发展出现“软硬失衡”。
徐旭初表示，实施乡村振兴战略是顺应经济社会发展的时代趋势，通过政策支持和市场引导，把各种现代元素注入农业农村，最终实现乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业农村的历史性变革。而数字乡村就是在数字经济时代，通过解放和发展数字化生产力来推进和最终实现乡村振兴。换言之，数字乡村是新一代信息技术发展、渗透和应用于农业农村的结果，是乡村振兴全面插上数字化翅膀的直接表现形式，是实现乡村全面振兴的关键一环，是乡村振兴的新引擎、新阶段、新形态、新基座。
数字乡村建设发展是一项长期的、系统的战略任务，要坚持循序渐进，对数字乡村建设发展的长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计。根据《数字乡村发展战略纲要》要求，我国实施数字乡村战略可分四个阶段：到2020年，数字乡村建设取得初步进展;到2025年，数字乡村建设取得重要进展;到2035年，数字乡村建设取得长足进展;到本世纪中叶，全面建成数字乡村。2021年是我国“十四五”开局之年，也标志着数字乡村战略正式步入第二个阶段。另据《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》要求，明年，也就是2023年，数字乡村发展要取得阶段性进展。
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