恩施市城市规划管理局
2010年工作总结及2011年工作计划
今年我局在市委市政府和市住建局的领导下，紧紧围绕建设“仙居恩施”，打造“山水园林城、民族风情城、生态旅游城、区域中心城”的州城建设总体目标，充分发挥规划指导城市建设发展的导向作用，深入扎实地推进各项规划工作，为恩施经济建设和城市科学发展作出了新贡献。
一、2010年工作总结
2010年我局通过抓基础、严管理、强服务，开拓创新、负重争先、团结实干，队伍素质得到提高，工作作风得到改进，能力建设得到增强，取得了较好成绩。
（一）加强机关建设，展现规划行业新形象
坚持以人为本的理念，树立科学的发展思路，以争创州级最佳文明单位为契机，全面加强党组织建设、党风廉政建设和机关自身建设，全力推进规划事业创新发展。
1、加强基层组织建设。加强领导班子建设，大力开展“创优争先”活动，高要求、高标准抓好党员发展工作，通过召开领导班子民主生活会、局长办公会议和局工作会议等会议，重大问题实行集体研究，做到科学分工、民主决策。今年局党支部新发展2名入党积极份子、1名预备党员转正，为党组织的发展壮大培育了后备力量，基层党组织战斗力进一步加强。
2、加强党风廉政建设。在加强党的思想、组织、作风和制度建设基础上，大力开展廉政文化进机关活动，制定规划办事纪律，积极开展廉政讲座和警示教育，全面推进规划队伍作风建设。建立廉政建设领导负责制，严管“车子、票子、筷子”，紧密结合规划工作实际，抓住方案审查、规划审批、工程报建等重要环节，制定一系列切实可行的廉政制度。
3、重视机关自身建设。一是强化制度管理。今年，对机关管理制度进行全新调整，重新补充内容，重新修订制度，进一步规范机关运行规则。二是强化各科室目标责任，严格进行目标管理，树立责任意识。三是强化基础设施建设，我局请示市政府、市住建局同意租赁了新办公室，改善了办公环境，建立了30人左右的多功能会议室。四是加强档案管理，设置了档案室、阅览室，档案管理达到了省一级。五是加强财务管理，严格执行“收支”两条线，严格控制办公支出。克服资金困难，多方筹集资金改善规划管理、执法、测量用车和电脑等办公设备，为规划管理、规划执法工作能够顺利开展提供后勤保障。六是提高局机关的整体形象。认真抓好政风行风评议工作和党建工作，通过争创州级最佳文明单位为契机，认真搞好社会治安综合治理、计划生育等方面的工作。七是加大宣传工作力度，营造出关心规划、了解规划、理解规划的良好社会氛围，提高群众对规划工作的认知率、知晓率，有力地推动了我市规划工作建设进程。
4、找准切入点，与时俱进争创文明单位。 一年来，我局紧密结合围绕政风行风和“创先争优”活动相结合的道路开展争创州级最佳文明单位活动。我们对文明单位创建工作提出了更高要求，始终坚持把单位文明建设摆上领导议事日程，列入党支部和机关管理工作的重点之一，主要领导亲自抓，分管领导协助抓，全体干部职工共同抓，做到活动有方案、年度有计划、季度有评比、半年有小结、年度有总结。机关领导多次在会议上强调要把创建文明单位工作作为一项重要工程来抓，通过创建文明单位活动，增强全体干部职工的思想道德素质、现代科技文化素质，增强服务基层、服务群众、服务社会的本领和能力，努力把我局建设成为文明建设的窗口。
（二）提高规划编制水平，给政府决策当好参谋
1、根据省建设厅安排，我局编制完成并上报了《恩施市基础设施完善“十二五”规划》和《恩施市历史文化名城名村保护设施建设“十二五”规划》，为国家、省支持恩施市基础设施建设提供了项目库。
2、根据市政府安排，组织编制完成了《恩施沙湾片区控制性详细规划》、《恩施旗峰坝-方家坝片区控制性详细规划》等控制性详细规划；完成了《恩施城区广告设置专项规划》；完成了《火车站还建二小区规划》、《耿家坪还建小区规划调整》、《柑子槽还建小区规划调整》、《贺家榜还建小区调整》、《机场还建小区调整》、《连珠大桥还建小区》、《花果山过渡房小区》、《旗峰坝还建小区规划》、《沙湾还建小区规划等》等十几个农民建房小区和拆迁还建小区的规划设计，保障了城市建设、征地拆迁安置工作的顺利进行；完成了《恩施联通东侧地块改造规划策划方案》、《叶挺路书院桥北侧地块改造规划策划方案》、《叶挺路入口两侧地块改造规划策划方案》、《恩施宾馆片区规划策划方案》等片区改造规划策划方案，为旧城改造提供了规划依据。
3、根据市住建局安排，配合市住建局启动了《恩施大峡谷黄鹤楼生态走廊规划》编制工作，完成了2010年度包括舞阳大街三巷、市二中路、书院桥到月亮岩电站道路、工农路二巷、龙凤马路街道路等15项“小街小巷”道路改造设计。
4、多次组织干部职工进行业务培训，加强对城市总体规划、控制性详细规划及各专项规划的研究，认真学习城乡规划法、规划强制性条文、城市居住区设计规范等相关的法律法规，努力提高职工的业务水平。
（三）加强规划管理，建全科学决策机制，推行阳光规划
1、今年5月，市政府成立了市城乡规划委员会，市城乡规划委员会办公室设在市规划局，全年我局共对40多家单位及开发项目进行了选址申报，在踏勘工作中密切联系选址单位，弄清项目规模的大小、性质、拟选用地周边情况，及时上报市城乡规划委员会和州规划委员会审议。同时积极同州规划局搞好衔接，搞好重点项目选址、咨询、论证工作。积极参与对招商引资、工业、国家计划等项目的协调、服务工作。
2、克服困难，切实搞好城区“三办”和龙凤新区的私房工作。为确保城市总体规划和土地利用总体规划的有效实施，满足城市规划建设发展需要，节约土地，减少拆迁量，严格贯彻落实《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》第十一条“禁止在自治州行政区域内县市人民政府所在地控制性规划区内新建单家独院式住宅，推行单元楼式住宅”的规定，根据州、市政府的要求，于5月28日停止了城市规划区私人建房规划审批。停办后，我局一是对5月28日以前已审批的进行清理统计，并拟定遗留问题处理意见上报市政府专题研究。二是拟定新的州城规划区私人建房规划管理政策和安置政策，并上报市政府专题研究后由州住建委报州政府出台。现州法制办正在就《恩施州城镇规划区内个人建房规划管理实施细则》公示。三是为严格执行暂停审批私人建设项目的指示要求，我局积极主动宣传，耐心向人民群众解释政策法规，做到了无群体性上访事件。
3、推行“窗口”式受理、一站式服务、首问责任制，将各种受理项目所需资料、办事流程及注意事项印制成告知单，一次性告知办事人员，提高了工作效率。
（四）提高执法水平，打造法制规划
1、加强规划批后管理，保证城市规划的顺利实施。
（1）对30多家单位建设项目和房地产开发项目进行了地理坐标放线、规划验线和验线后的日常跟踪管理，放、验线总建筑面积约万平方米，有力地保证了规划的落实。
（2）对150多户私人住宅建设进行了规划放、验线和验线后日常跟踪规划批后管理，放、验线总建筑面积达万平方米；完成了221户私人住宅竣工验收。初审通过后上报市城乡规划委员会、局办公会审议109户，通过了87户，对71户严重违规行为给予了相应的处罚，强化了私人建房批后管理力度。
（3）对30家单位建设项目和房地产开发项目予以了规划竣工验收，验收总建筑面积约万平方米。对其中10家违规建设单位坚决给予了相应的处罚。
（4）全年的罚款金额达200多万元，并对飞龙房地产开发有限公司开发天怡园4号楼的超面积部分予以了没收，没收总建筑面积为1017.21平方米（共8套住房），通过处罚维护了城市规划的权威性和严肃性。
2、加大规划执法力度，坚决遏制违法建设势头的蔓延。
（1）我局积极配合“两违”清理办公室立案调查规划案件487起，对276处违法建设进行了停工，下发停工通知书近276份，违法行为告知书416份，下发限期拆除通知书92份，违法案件处罚听证书123份，行政强制拆除违法建筑54户，动员自拆38户，查处超规划审批总面积约35626.83平方米。
（2）强化规划监督管理，提高规划执法水平。一是制定工作方案，明确工作责任，实行进村入户拉网式排查清理整顿，保证了清理整顿的力度；加强部门间配合，形成合力，从组织上保障了规划监察巡查工作的稳步推进。二是对典型案例和顶风违建房实行整改和拆除，对违规建设行为起到了震慑作用。三是加强规划执法日常巡查工作，对全市重点地段、重点路段、重点工程的日常规划执法巡查，有效地遏制了违法建设现象的发生。
（五）
严格按照“谁主管、谁负责”的原则，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，科室负责人抓落实的信访和维稳工作的机制，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，根据信访性质，实行了分管领导包办制度，对重大信访问题，明确专人，限时办结，加大督办力度，努力把群众信访问题解决在本部门，不把矛盾上交或推向社会。
1、针对今年在私房建设矛盾非常突出的情况下，我局全体干部职工耐心细致的做好群众思想解释工作，避免了大的群体性事件的发生，确保上级政策的平稳过渡和社会稳定。
2、对州、市信访局和各级领导交办的涉及到私房审批和规划管理的信访件都进行了调查、处理和回复，全年共处理信访件达87件；
3、对州、市人大和政协交办的涉及到规划方面的提案都一一进行了处理和答复。
4、对恩施新闻网、中国硒都网等网站的22多件投诉意见都进行了答复。
（六）规范测绘管理，服务城市发展，提供有力基础数据保障
（1）进一步加强测量标志保护工作的宣传教育。利用多种宣传渠道（特别是测绘法宣传日）广泛宣传测绘法律法规和测量标志保护工作的宣传。
（2）完成了恩施市基础地理信息数据覆盖及新农村测绘保障情况统计工作。
（3）完成了省测绘局交办的恩施市GPS测量标志的维护工作。
二、存在的问题及困难
（一）人员经费方面
1、由于城市的发展，州城规划区范围的扩大，规划监督管理执法人员和资金严重不足。市规划局自2005年恢复职能后，5年时间没有增加人员，现有职工14人，实际在岗职工只10人，要负责城区三办一镇所辖区域内，面积约200多平方公里范围的建设项目的规划监督管理和执法工作，靠在编人员根本不可能管理到位。但市规划局现为参照公务员管理的行政单位，不能直接聘用人员，而从原设计室借调的人员，其工资、保险、福利均得单位自行解决。州规划局、市政府每年也从城市配套费中考虑了一定的费用，但我局资金仍然非常紧张。同时由于经费紧张，我局对聘用人员非常慎重，现有的人员基本上是一个人顶几个人用，经常加班加点，没有节假日。
2、城区三办和龙凤镇的城建工作人员给我们的规划管理做了大量工作，付出了艰辛努力，但是规划部门没有给他们安排任何工作经费。从而造成了他们内心有怨言，工作积极性不高。
（二）规划编制方面
1、规划编制仍然不完善，详规不详，缺乏实际操作性。
（1）随着城市的快速发展，城市规模的扩大，2002修编的《恩施市城市总体规划（2002-2020）》已难以适应城市的发展需要，新一轮的总规修编应尽早完成。
（2）已编制的城市控制性详细规划与恩施市的实际情况有脱节的现象，编制的规划不能落到实处，同实地的情况相差较大，规划中确定的道路及用地指标难以实施，缺乏合理的操作性。有的详规编制区域太大，导致各地块规划编制深度不够，尤其是私房建设在各项规划中没有明确规定，使得实际管理没有依据。
（3）州城规划区控制性详细规划尚未完全覆盖，高桥坝、七里坪、大沙坝等区域的规划控制和建设都没有控规作依据。
2、编制的规划未按程序审批和公示。
已编制的城市控制性详细规划、重点地段的城市设计等规划大部分都只是编制完成了，未按照法定程序进行评审、论证、审批和公示，广大市民、相关基层单位和市直相关职能单位对规划都不是很清楚。
3、规划编制时与基层衔接不够。
市人民政府、城区三办一镇及市直相关部门未参与规划编制，使得实施规划的政府机构对规划不了解、不清楚，造成规划编制与实施不能合理衔接，城市规划不能完全实施到位。
（三）规划实施方面
1、建设项目审批
近年来，在州城规划委员会的领导和决策下，建设项目实行集中审批制，保障了规划项目审批的权威性、科学性、严肃性。但若所有的建设项目都实行州城规划委员会及其主任办公会集中审批，在具体操作时也存在一定的弊端。首先是项目审批的时间太长，有的项目不论大小，审批办证快则3个月，慢则半年以上，对我市加大招商引资力度，优化服务软环境造成了一定影响。其次是项目审批与基层衔接不够，项目直接通过州规划局报建和审批，恩施市无法掌握规划实施动态，无法对其项目（特别是招商引资的重点项目）进行安排和配套服务。
2、私房建设(含农民建房)审批
（1）根据州、市政府安排，我局与2010年5月28日停止了城市规划区内的私人建房规划审批，引起的私人建房矛盾非常突出，如何解决私人建房的遗留问题和停批后符合建房条件的居民及农民的安置问题，建议尽快出台《恩施州城镇规划区内个人住宅规划管理实施细则》，并制定相应的安置政策，疏堵结合的解决私房问题。
3、老城区改造
恩施老城区(主要是六角亭片区)大约有2平方公里，其中大量民房已成危房，片区内有恩施市主要的文物古迹、历史街区要保护。由于市级财政有限的建设资金基本用于新区发展，对旧城改造政府投入基本无法落实，建议在发展城市新区的同时也应重视旧城改造。
（四）“两违”清理执法方面
1、规划执法宣传工作尚待加强。市民法律意识不强，法律知识欠缺，少批多建的现象较多，邻里纠纷投诉案件较多，导致批后管理难度加大。
2、5月28日以后因私人建房管理规定的实施，部分建房户因分家立户或危房已拆，无处居住，因多次申报无法得到审批导致违规建设增加。
3、从2005年9月在州城进行违法占地、违规建房的“两违”清理整顿工作以来，共清理出的“两违”建设未结案的都位于规划严控区，根据城市规划要求，这些违规建设都不能补办规划手续，对这些私人(主要是农民)违规建房“两违”清理既不能拆除或处罚，又不能补办手续，形成既成事实又不能依法处理的局面
三、2011年工作计划
2011年是“十二五”规划的第一年，安排好2011年的城市规划工作，对于全市规划工作起好步、开好头十分重要。通过认真研究，决定从以下几个方面开展工作。
（一）加强规划编制力度，提高规划编制水平
1、配合州规划局完成《恩施市城市总体规划》（2010-2030）修编和高桥坝-头道水片区、七里坪片区、谭家坝、五峰山-洗爵溪片区等片区的控制性详细规划编制。
2、配合市住建局完成恩施市“八大生态走廊”规划和给排水、园林绿化、燃气等专项规划，以及城区小街小巷改造的市政道路设计。
3、加大城市规划区安置小区的规划选址及编制力度，特别是民族特色小区的规划编制要在明年上半年完成10个，力争全完成35个农民建房小区和拆迁还建小区的规划方案设计，真正缓解城市规划区私人建房问题。
4、派遣设计人员到湖北省规划院、武汉市政设计院等单位进行学习深造，提高规划设计、市政工程设计等方面的业务水平。
（二）加大规划宣传和公示力度
1、进一步深入基层，深入百姓，通过电视、报纸、座谈、培训等各种有效途径，加大规划宣传力度，重点宣传办理私人建房的相关政策、相关要求和相关程序。
2、同州规划局加强衔接，将城市总体规划、控制性详细规划和个专项规划按照法定的程序进行审批后，加强对规划的公示和宣传，树立规划的权威性、法定性，让规划深入基层、深入市民。
（三）进一步加强规划管理和执法力度
1、加强规划批后管理，对建设项目登记造册，明确专人进行日常跟踪管理，确保建设项目能够按照规划审批的要求进行建设。
2、进一步加大执法日常巡查力度，科学制定工作方案，明确责任，对城市主次干道、重点工程、规划严控区进行随时巡查，将违规建设消灭在萌芽状态。
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