2-15万亩优质稻米产业基地项目实施方案
---苏垦农发滨淮分公司1.5万亩优质稻米产业基地
年
度
实
施
方
案
苏垦农发滨淮分公司
二〇一四年四月
第一章 编制依据………………………………………………3
第二章 项目区概况……………………………………………4
第三章 项目建设的必要性……………………………………9
第四章 总体规划………………………………………………12
第五章 建设内容和投资………………………………………16
第六章 项目打算进度…………………………………………18
第七章 综合效益分析…………………………………………19
第八章 组织实施和运行治理…………………………………21
第九章 项目与其他支农资金统筹安排情形…………………24
第一章 编制依据
1、《财政部关于提早下达2014年中央财政现代农业生产进展资金预算指标的通知》（财农【2013】262号)；
2、《关于印发2014年中央财政现代农业生产进展项目申报指南》（苏财农【2014】23号)；
3、《2014年中央财政现代农业生产进展项目申报指南》。
第二章 项目区概况
一、自然概况
江苏省农垦农业进展股份有限公司滨淮分公司，地处沿海迟熟粳稻优势区和沿海特种工业原料优势区，位于江苏省滨海县境内。
苏垦农发滨淮分公司，所辖6个农业生产区，30个农业大队。另有农业中心、农机水利中心、高效农业中心、商贸中心各一个。总人数277人，均为农业人口。土地总面积10.0万亩，其中耕地总面积5.5万亩
（一）地理位置及范畴
苏垦农发滨淮分公司位于江苏省滨海县境内，1.5万亩优质稻米产业基地项目区位于临海高等级公路两侧，第一、二、四、五生产区境内，涉及4、6、7、8、17、18、20、22、25等9个农业大队。总人口62人，均为农业人口。土地总面积18200亩，耕地总面积15000亩。
（二）水文气候
项目区属北亚热带与暖温带的过渡地带，气候温顺，日照充足，年均气温14.4℃，年均日照2233.4h，年均降水量954.8mm，降水分布不均，变率较大，年内降水量的52.3-73.3%，集中在七、八、九月份。
（三）地势、地貌、土壤及植被
农场位于沿海滩涂老围垦区，海相沉积，地貌类型属滨海平原，土壤源于黄淮海冲击母质，属盐土类，均为粘壤土，厚度20－45cm，质地较粘小块状，容重1.24g/cm3，土壤养分含量低。PH值7.5-8.2，有机质22g/Kg，全氮1.3g/Kg，碱解氮含量111mg/Kg，速效磷含量26 mg/Kg，速效钾含量300.8 mg/Kg。地面高程1.7—2.1之间。植被以农田植被为主，常年种植水稻、啤麦等。
（四）水资源
项目区灌溉水源来自中山河，上溯至洪泽湖，通过北干渠引入翻身河灌溉项目区，完全能够满足项目区灌溉用水。排水要紧由贯穿全场的东西向翻身河，经翻身河闸直排大海。项目区内沟河纵横、河网密布，田间建筑物配套初具规模。排河正常水位0.39米，最高水位1.8米，最低水位-0.85米，设计流量12m³/s，水质较好。项目区用水要紧是农作物灌溉用水，无工业项目，常年农业用水量600万吨，非农业用水4.2万吨。据水文监测，境内各河流水质化学类型属重碳酸钙组水，矿化度在0.2～0.5克/升之间，完全符合灌溉水标准。但项目区田块高低差一直比较大，由于资金困难，加之水利设施不配套，专门水稻泡田期间，常遇洪涝，上游来水量少，供水矛盾突出，但水稻栽插后又极易发生旱涝急转，严峻阻碍项目区的农业生产水平
二、社会经济状况
（一）人口及劳动力
项目区涉及9个农业大队。总人口277人，均为农业人口和农业职工。
（二）土地利用现状
项目区土地总面积18200亩，其中：耕地面积15000亩、水面面积1280亩、道路面积345亩。常年种植水稻15000亩，单产597.5公斤。
（三）地点财政与农民收入
苏垦农发滨淮分公司2013年度年营业务收入15365.95万元,年营业成本12803.51万元,年净利润3416.04万元,能保证项目自筹资金到位。项目区所涉及的9个农业大队，农业生产在全场占中等偏下水平。2013年职工人均纯收入71198元。
（四）农业科技及社会化服务体系状况
苏垦农发滨淮分公司农业科技人员87名，承担着省、市有关科研部门农作物新品种区域试验、高产攻关等课题，农作物良种选育、繁育、栽培技术在全垦区保持领先。
滨淮分公司农技推广服务为分公司-生产区-大队三级网络。拥有中、高级农艺师职称15人，助理农艺师22人，技术员50人。分公司的农业服务中心和农科所配有专职的水稻栽培、植保、气象、土肥等方面的技术人员。拥有多种科研设备，有土肥化验室、种子质量鉴定室以及科技文献及图书仟余册。每年举办8-10期新技术培训班。具备较强农业技术推广能力和业绩，2011年度获得全国粮食生产先进县（场）。
三、基础设施
（一）水利骨干、田间工程现状
该区隶属中山河灌区，通过多年的投资建设，项目区差不多建成较为完备的灌排体系。项目区要紧农业基础骨干工程已初具规模，排河5条长10公里、斗渠4条长3.5公里、斗沟8条长11.8公里、24寸灌溉泵站16座、排涝泵站2座、防渗渠10.9Km、中沟级涵洞8座、小沟级建筑物543座、机耕桥2座、机耕路（水泥路）4.6 Km、砂石路4 Km、水泥晒场9.2万m2、仓库1290 m2。
已竣工的临海高等级公路（G228）贯穿整个项目区，长12 Km，项目区原有的标准化条田被一分为二，加之临海高等级公路两侧实施50米绿化带景观工程，导致公路沿线7000亩耕地原有水系破坏，阻碍四个生产区9个农业大队，部分大队原有防渗渠灌溉面积减半，原有涵洞全部报废。因此上述缘故是制约项目区农业生产进展的要紧因素，具体表现为：部分灌溉渠道为土渠，渠系水利用率专门差，灌溉成本高；涵闸不配套，进排水不畅。另外项目区现有部分灌溉斗渠为土渠、部分涵洞水损严峻。
滨淮分公司通过拟实施的2014年优质稻米产业基地项目，将项目区现有的4条斗渠3.5公里建成防渗渠，提升渠系水利用率，降低灌溉成本；配套完善178座涵洞，使项目区灌溉、排涝畅通。
(二)农业机械及农机服务设施
项目区农业机械化程度较高，共有大中型拖拉机18台、大型收割机5台、反旋灭茬播种机6台、高架喷雾机3台、高速插秧机8台等，完全能满足项目区农机作业需求。分公司的农机水利中心、农机安全监理所，负责项目区农机治理和服务。
(三)交通、电力
临海高等级公路从项目区东西穿过，农场水泥路纵贯项目区东西，骨干交通十分方便。田间地头机耕路与主干道水泥路相通，路面宽4－6米，但因部分为土路，交通条件较差，一旦雨天，道路泥泞不堪，机动车辆无法行走，机车作业严峻不畅，阻碍了经济的进展。有完善的农电供应网络，电力资源丰富，完全满足项目区建设的需要。
第三章 项目建设的必要性
一、符合国家产业政策以及农场进展规划
随着我国工业化进程的加快，土地资源逐步减少，必须通过提升土地产出率、劳动生产率和商品率、先进装备使用率、资金利用率，充分加大科技在农业生产、经营销售全过程的奉献份额，优质稻米产业符合国家产业政策的要求.符合江苏省优势主导产业规划，符合江苏省“十一五”进展规划；符合盐都市农业产业化进展规划；符合江苏农垦现代农业进展规划以及农场现代农业进展规划。因此讲从国家、省、市、农垦和滨淮分公司进展规划，进展优质稻米产业是必要的、可行的。
二、有利于提升优质稻米生产水平
土地资源优势：滨淮分公司拥有耕地面积近5.5万亩，常年种植水稻5.5万亩,轮作小、大麦,稻麦总产5500万公斤。加之滨淮分公司所处的盐都市处于淮北及沿淮中熟稻优势区，长期以来以稻米为主导产业，被列为江苏农垦苏垦米业的生产基地。由于滨淮分公司农田基础设施配套还不完善，造成农业生产水平不高，水稻产量和品质达不到优质稻米产业的要求，与苏垦米业的供销合同常常不能履行，要提供高产优质的稻米，必须提升优质稻米生产的基础设施条件。
三、有利于滨淮分公司增效，职工增收
通过该项目的建设，能够改变项目区农业水利基础设施不配套的现状，确保项目区稻米的优质与高产，有效改善职工生产和生活条件。如此将有力地推进职工收入的稳步增长，持续改善和提升生活水平。
本项目区生产的优质稻米品种要紧有淮稻5号、淮稻6号等，年产1725万斤，销售收入2588万元。由于“苏垦”品牌效应，“苏垦”稻米市场空间还专门大，本项目实施后，年生产稻米1875万斤，比项目实施前增加150万斤。
第四章 总体规划
一、规划设计原则
项目按照科学进展观的要求，合理布局、科学规划、注重效益、利用先进技术的方案，按照现代化农业的要求进行1.5万亩优质稻米产业基地规划。此次规划具体遵循如下原则：
1、集聚和整合项目资金，实行集中连片、投入；
2、加大农业基础设施投入，坚持集中连片，区域整体规划；
3、提升建设标准，骨干工程与田间工程并重，土方工程与建筑工程并重，水利措施与农业措施配合；
4、按照进展优质稻米产业基地要求，按照项目区实际需求合理安排工程；
5、坚持水利、农业、林业、农技、农艺等综合措施配套，发挥综合优势，促进优质稻米产业基地的综合生产能力和产品综合竞争力。
二、规划设计目标
1、建设优质稻米产业基地1.5万亩。打算年种植1.5万亩优质稻米。
2、综合治理，实行沟、渠、涵、田、林、路全面配套，做到土方和建筑物、骨干工程和小型建筑物工程、水利措施和其他先进措施相结合，做到社会主义新农村建设和提升改善职工生产生活水平相结合。
3、推进土壤改良，提升项目区内优质稻米生产能力和水平。通过平地整地，便于农业机械化运作；实施平稳施肥、秸秆还田，改善土壤结构，使土壤有机质含量每年提升0.1个百分点。引进良种，使项目区良种种植覆盖率达到100%。
4、提升项目治理机构技术服务水平，对机构的进展提供必要支持。加大对项目区农技人员和职工进行技术培训，使农技人员和职工受培训率达100%。通过培训提升治理人员和职工的技术治理水平，更好地为优质稻米生产提供及时、科学的服务。
二、规划设计要紧依据
(一)国家有关产业政策
1、《财政部关于印发〈中央财政现代农业生产进展资金使用治理方法〉的通知》（财办农【2009】1号)；
2、《财政部关于提早下达2014年中央财政现代农业生产进展资金预算指标的通知》（财农【2013】262号)；
3、《关于印发2014年中央财政现代农业项目申报指南的通知》（苏财农[2014]23号）；
4、《关于印发2014年中央财政现代农业生产进展项目申报指南》。
5、《江苏省政府关于全面推进农业产业化经营的意见》苏政发[2003]98号；
6、全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)；
7、江苏农垦国民经济和社会进展第十一个五年打算；
8、江苏农垦农业扶持主导产业实施打算。
(二)要紧规范和基础资料
1、《江苏省大中型灌溉工程概算编制方法》
2、《盐都市工程造价信息》(滨海县2014年2月)
3、《灌溉排水工程设计规范》（B50288-99）
4、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～6-1996）
5、《水闸设计规范》（SL265-2001）；
6、《泵站设计规范》（GB/T50265-97）
7、《公路桥涵设计通用规范》（JTJ D60-2004）
8、《建筑地基基础设计规范》（GBJ7-1989）；
9、《渠道防渗工程技术规范》（SL18-2004）；
10、《农田灌溉水质标准》（GB5084-1992）
11、《地面水环境质量标准》（GB3838-1988）；
12、《江苏省农田水利八条标准》。
三、规划设计方案及农业产业结构调整布局
（一）规划标准
4、田间工程标准:田间工程要做到田面平坦、灌排分开、配套完善。具体要求是：格田南北向布置，田间工程配套，每两块格田设置1座农渠沟和1座排水涵，田间配套率达到100%。
5、土壤改良：土肥地整，稻麦两季秸杆全量还田，增施有机肥，土壤有机质每年提升0.1个百分点，耕作层厚大于20cm，速效P达20PPm,速效K达到150 PPm。
6、晒场仓储工程：水泥晒场和标准粮库，已达到晾晒、仓储率100%。
7、农业机械化：主动推广农业机械化，农田作业机械化作业程度达90%以上。水稻生产育秧、插秧、治虫、收成机械化。
8、农技服务：进一步完善为项目区服务的良繁、栽培、植保、水利、农机、林业服务体系建设。
第五章 建设内容和投资
一、建设内容
（1）建设规模
建设优质稻米产业基地1.5万亩。
（2）建设内容
项目要紧建设内容：斗渠防渗渠3553m、新建涵洞178座、箱涵1座、农桥1座、高速插秧机10台、稻田喷药机6台。
二、工程量概算
（一）概算依据
1、江苏省水利厅二O一二年十月颁发的《江苏省大中型灌区工程建筑工程概算定额》（试行）；
2、江苏省水利厅二O一二年十月颁发的《江苏省大中型灌区工工程安装工程概算定额》（试行）；
3、江苏省水利厅二0一0年十月颁发的《江苏省大中型灌区工程建筑工程、安装工程》2010年度动态基价表；
4、江苏省水利厅二O一二年十月颁发的《江苏省大中型灌区工程设计概（估）算编制规定》（试行）；
三、项目建设投资估算
项目总投资640万元，其中申请财政资金支持300万元，滨淮分公司配套340万元.
工程的名称、数量、质量指标、造价：
1.5万亩优质稻米产业基地项目概算汇总表
建设项目
建设地点
单位
数量
单价 （元）
金额 （万元）
其中：
备注
财政 （万元）
自筹 （万元）
投资合计
640.00
300.00
340.00
农田水利设施及配套投资
300.00
300.00
防渗渠道
4、6、17、25队
米
3553
530
188.31
188.31
涵洞
4、6、7、8、17、18、20、22、25队
座
178
5839
103.94
103.94
箱涵
17队
座
1
32500
3.25
3.25
农桥
25队
座
1
45000
4.5
4.50
其它投资
340
340
高速插秧机
台
10
190000
190
190
稻田喷药机
台
6
250000
150
150
第六章 项目打算进度
一、项目建设期限：
2014年2月1—2014年12月。
二、项目实施进度：
1、2014年2-4月完成4、6、25队防渗渠。
2、2014年2-4月完成4、6、7、8、18、20、22、25队涵洞。
3、2014年4月完成25队农桥。
4、2014年4月完成高速插秧机。
5、2014年4月完成稻田喷药机。
6、2014年10-12月完成17、25队防渗渠。
7、2014年10-12月完成17队箱涵。
8、2014年10-12月完成17、25队涵洞。
9、2012年11-12月完成退水涵洞。
第七章 综合效益分析
一、经济效益
项目实施前，项目区水稻单产水平，亩产1150斤，年生产水稻1725万斤，单价1.4元，亩销售收入1610元，总销售收入2415万元；亩总成本1180元，亩净利润430元，总效益645万元。项目实施后，水稻单产由实施前亩产1150斤上升到1250斤，年生产水稻1875万斤，亩增单产100斤，亩成本由项目实施前的1180元上升到1200元(含新增固定资产折旧分摊），按不变价1.4元/斤，实现亩销售收入1750元，总销售收入2625万元，总成本1800万元;亩净利润550元,总销售利润825万元，与实施前相比，增加销售利润180万元。
项目建成全部投产后，工程效益的发挥，优良品种的种植、产业结构的调整、新技术的推广应用、单产水平上升、生产成本下降、产品价格的上升等，促进项目区农业经济效益的提升。
二、社会效益
项目实施不仅提升了项目区职工收入，还通过项目的辐射和带动作用，使滨淮分公司及周边乡镇形成8万亩优质稻米基地，300名农民从事优质稻米的生产、销售行业，促进有关行业的进展，延长了产业链，增强区域经济的进展；同时也促进社会的稳固，使滨淮分公司经营体制得到进一步完善。此项目实施后能够带动整个滨海县周边乡镇,辐射半径达15-25公里。
三、生态效益
通过农田爱护性耕作技术的实施，秸秆还田、生物改良、增施有机肥等措施的落实，使土壤有机质含量增加0.3个百分点，耕作层厚大于20cm，理性状况更趋于合理。
通过病虫草无害化综合防治技术的实施，建立生物防治体系，减少化学农药使用量；同时增施有机肥等措施的落实，有效操纵化肥使用量，减少对农田的污染，爱护生态环境。整个技术方案体系均有利于环境爱护，有利用生态环境的改善。
第八章 组织实施和运行治理
一、组织机构设置
（1）成立项目建设领导小组
为保证项目的顺利实施和运行，滨淮分公司强化项目领导，将成立“苏垦农发滨淮分公司优质稻米产业基地项目领导小组”，由分公司领导与投资、农业、农水、财务等部门要紧负责人组成，要紧从宏观指导、和谐项目的规划与实施。
（2）成立项目办公室
项目办公室为项目建设领导小组的下设机构，具体负责项目规划、可行性论证、初步设计、方案实施运行、总结验收等工作。
二、实施治理
（1）治理方法
①实行项目法人制
强化责任，加大领导，由苏垦农发滨淮分公司总经理郭士平任项目法人，全面负责项目实施与运行，承担法人责任。
②实行工程招投标制
按照“公布、公平、公平”的原则，将项目所属各项工程进行公布招投标建设；对参加投标单位的资质、技术和装备进行考察，以确保中标单位有能力完成项目建设的有关任务。
③实施工程监理制
严格操纵工程“造价、工期、质量”，聘请有资质监理单位对项目工程建设、资金、进度和质量治理、项目竣工验收等设置监理关键节点，按程序把关和验收，对项目实施全过程监理。同时，项目建设过程中，项目建设领导小组将组织有关人员进行检查，项目办公室派技术人员跟班协助监督外，还将组织人员抽查，确保项目建设质量。
④实施合同制治理
为保证项目的顺利实施，项目法人与项目办公室主任签订项目实施治理责任状；项目办公室主任受项目法人托付，与项目使用单位分不订立责任状；分公司与工程施工单位签订工程建设合同、安全合同、廉政合同；明确权责关系，严格程序，认真履行合同条款，兑现奖惩措施。
⑤加大资金治理与资产治理
按财政支持现代农业生产进展项目的资金治理要求，实行“五专”治理，即：专户储存、专帐记载、专项核算、专人治理、专款专用，严格资金使用范畴，按合同依据进度拨款；项目建设所形成的固定资产，按要求办理移交手续，落实治理爱护措施。
⑥抓好项目工程资料的收集、治理、归档和治理工作。
指定具有高度责任心和较高档案治理水平的人，专门负责档案治理工作。项目的档案资料从项目立项申报时开始收集，包括项目的所有文件、会议纪要、通知、技术资料等，妥为储存，及时归档，规范登记、认真整理、科学分类。
（3）人员分工
①苏垦农发滨淮分公司农业综合开发项目领导小组人员分工
姓 名
单 位
职务
职 称
项目分工
郭士平
苏垦农发滨淮分公司
总经理
农艺师
组长
李文忠
苏垦农发滨淮分公司
副总经理
农艺师
副组长
席海霞
资产财务部
科长
会计师
成员
掌友谊
农机水利中心
主任
工程师
成员
仇建兵
投资治理办公室
副主任
工程师
成员
p
②苏垦农发滨淮分公司项目办公室人员分工
p
姓 名
单 位
职 务
职 称
项目分工
p
仇建兵
项目办公室
副主任
工程师
项目建设治理
p
周丽娟
财务科
干事
会计师
资金治理、资产治理
p
张 红
项目办公室
干事
工程师
项目现场负责
三、管护措施
工程建成后，移交第一、二、四、五生产区管护、使用。
第九章 项目与其他支农资金
统筹安排情形
1.5万亩优质稻米产业基地项目区位于滨淮分公司第一、二、三、四生产区境内。投资640万元，其中：中央财政300万元，项目区自筹资金340万元。
在规划1.5万亩优质稻米产业基地项目时，分公司对项目区进行综合规划，综合治理，统筹安排，提升资金的整体效益，提升项目区的开发标准。
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2-15万亩优质稻米产业基地项目实施方案09-07
