公文写作如何写好工作计划
凡事预则立、不预则废
这个“预”就是计划、谋划
一、计划涉及的基本问题:
计划不是万能的，在周密的计划也会受到各种因素干扰，甚至有“计划不如变化快”的感叹，但是时间一再证明而且我们必须坚信：有计划的管理活动不一定是科学的，但科学的管理活动必定要有科学的计划。
（一）计划的概念
所谓计划，是组织对未来一段时间的要做什么、如何去做、何时何地去做、由谁来做、做到什么程度、怎么执行、评价和监督等方面需要面对的情况、问题、变化等注定前瞻性的打算、安排和部署。
管理学把计划看做是一个由上至下的层次结构，包括了组织目的或使命、目标、战略、政策、程序、规则、规划方案和预算保障等。
制定计划的目的是为了全面、科学、有序地安排工作，增强的目的性、预见性、系统性和协调性，同时具有备忘的性质，把要做的工作都事先排到、把可能出现、需要面对的情况都设想到，以便有备无患，逐项落实并督促检查。
为此，有四个步骤：
第一步：总结归去、分析现状，找出存在的主要问题。
第二步：分析问题产生、存在和发展的原因，找出其中影响制约问题解决的因素之后。
第三步，找出主要的影响因素，确定问题解决的方向和突破口。
第四步，制定改善质量的措施，提出行动计划，并预估效果。
在进行这一步时，要反复考虑，并明确回答以下问题：
1、为什么要制定这些措施？（why）
2、制定这些措施要达到什么目的？（what）
3、这些措施在何处寄哪个工序？哪个环节或在哪个部门执行？（where）
4、什么时候执行？（when）
5、由谁负责执行？（who）
6、用什么方法完成？（how）
7、需要花费多少（how much）
以上七个问题，归纳起来就是，原因，目的，地点，时间，执行人，方法和成本，也叫5W2H问题。
1、计划与规划
计划是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤，规划是指比较全面的长远的发展规划。
例如：党的十六届五中全会主要议题之一是研究和审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。至此，延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”。这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的“三大信号”：
一是凸显出政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用，在发挥X家规划对资源配置的指导作用的同时使市场对资源配置的基础性作用，得到充分发挥。
二是过多需过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。
三是克服越位和缺位进一步明确了政府在市场经济中的角色，政府职能转变迈出新步伐。
2、计划与设想
计划是在调研基础上，提出，明确的目标，任务和举措，不仅具有严肃性，而且具有指令性，对于做什么不做什么？怎么做？什么时候完成、做到什么程度、达到什么标准、实现什么效果、取得什么成果都非常具体清晰，一旦公布必须执行没有特殊情况不能变更更不可随意擅自更改，有的计划如确需变更，还要经过法定会议和法定程序批准才行。
二是想主要是思想、点子性质的，往往还缺乏科学论证的打磨，还属于个人或小群体范围的东西，还没有上升到集体的意志，是计划的基础之一
3、计划与打算安排
打算安排比较口语化，非正史，往往在内部使用，对科学性，可行性和系统性的要求没有计划高。
4、计划与要点
要点有时是制定工作计划的依据或提高，有时是工作计划的提要，具有简明扼要、概括性强、突出重点、抓住主线等特点，具体怎么办还需要各相关单位进一步细化安排。
5、计划与方案
一般地，计划与方案可以互用，如“行动计划”，可称之为行动方案，计划往往用于实现一些目标，方案往往用于完成项活动，许多方案的制定具有法定依据，必须按照其要求进行，不能遗漏项目。
例如：《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》对烟花晚会，仍放爆竹的规模等级，承担资格安全评估技术设计院不组织实施设计方案，审查程序，燃放作业，安全保卫语境借机安全管理等作出了规定，其中，组织实施设计方案应包括下列内容：
一、现场组织机构的设置，包括根据焰火晚会活动规模所设置燃放技术、安全警戒、交通管制、消防、救护、事故应急处理等职能组的组成；
二、现场人员分工，岗位职责；
三、烟花爆竹及有关器材的运输和储存，保管安全措施；
四、燃放时的安全检查距离与安全警戒范围；
五、事故应急处理措施。
（二）计划的分类
计划可以按照内容、使用范围、时间期限、性质作用、表达方式等诸多角度来分出不同类型。下面，重点介绍俺表达划分的类型：
条文式计划
文件式计划
表格式计划
二、计划的内容与结构
（一）计划的内容
①前言一般是写明制定计划的指导思想，提出任务的依据和目的，以及总任务、总要求等内容，即说明“为什么”要制定这一计划。
②计划事项要写清计划的目标，说明“做什么”。
③措施和步骤即针对所提出的工作指标和任务，写清楚“怎么做”。例如《中共××市委2023年工作计划》，全文由并列的七大部分组成，前两部分是“做什么”，其余五个部分（“切实抓好开放两条基本途径”、“推进社会主义政治文明建设”、“加强社会主义精神文明建设”、“努力构建社会主义和谐社会”、“以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设”）讲的则是“怎样做”。
④结尾主要是对计划实施的重点和主要环节的强调，还可以说明注意事项，分析计划实施过程中可能出现的问题，提出实施前景的展望或要求。
(二）计划的结构
1.计划依据。
例：地，《关于进一步促进服务业发展的实施意见（征求意见稿）》第一段：为深入贯彻X的十八大精神和《XXX关于加快服务业发展服务业的若干意见》，全面落实市、区十次党代会精神和区“十二五”规划，按照《中XXXX委、市人XX府关于进一步促进服务业发展的意见》的要求，结合实际，现就进一步促进服务业发展提出以下意见。
2.指导思想。
例如：《关于进一步促进服务业发展的实施意见（征求意见稿）》提出促进服务业发展的指导思想：“以小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以经济发展水平为基础，将发展服务业作为加快推进，产业结构调整转变经济发展方式实现全面协调可持续发展的重要途径，重点发展生产性服务业，大力提升生活性服务业积极发展社会公共服务也，培育壮大文化创意产业，优化服务业空间布局，增强服务业发展活力”。
分析：这段表述不是指导思想，而是将后面各章标题一一列出，实际上是具体工作内容的概述。
不妨修改为：认真贯彻XXXX院关于加快服务业发展的指示精神，全面落实市XXXX确定的服务业发展目标任务，坚持市场化、产业化、社会化方向，以体制机制和政策创新为突破口，以XXX带动、市场化促进、信息化支撑、法制化保障为原则，以生产性服务业、生活性服务业、社会公共服务与文化创意产业等为发展重点加快构建有无特色的高增值强辐射供就业的现代服务业体系，进一步增强辖区综合服务功能。
3.总体要求与主要目标。总体要求是对如何完成公文所提出的工作任务进行总体部署，往往表现为对工作中所要把握的辩证关系的阐述；而主要目标是公文的目的提要，往往表现为主要的量化指标，以及重要的定性目标。一般情况下，总体要求与主要目标，总是放在一起表述。
4.具体任务。具体任务的安排，应该保持能和具体事项结合起来，确定任务指标，划分阶段步骤，提出工作方法，明确工作措施，落实责任主体，提出质量标准。
5.组织保障。
三、计划写作需要注意的问题
（一）目标实际可行
例如：《XX关于进一步促进服务业发展的实施意见（征求意见稿）》提出促进服务业发展的主要目标是，“紧抓国家、XX市加快推进服务业发展的有利契机，依托XX作为XX城市功能拓展区的区位优势，提升XX服务业核心竞争力，增强服务业税收贡献，丰富服务业综合服务功能，满足群众多样化需求”。
（二）思路条理清晰
思路条理清晰要求围绕目标，对先干什么，后干什么，重点干什么，有谁去干，怎么干，干到什么程度，困难有哪些，怎么克服，怎么督查督办，怎么考核评价，怎么奖优罚劣，这种情况下怎么办、那种情况下怎么办？突发事件意外情况怎么处置应对等问题，均需考虑周详，稳妥，可行
（三）重点内容突出
计划内容首先要全面，同时也要突出重点，要将工作的全面性、重点性很好的结合在一起，在全面的基础上抓好重点工作。
例如：《XXX2023年工作要点》（XX[2023]12号）就是全面与重点很好结合的典型。全面性是指工作结构中包括9个部分58条：一、继续保持经济平稳较快发展；二、扎实推进社会主义新农村建设；三、加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度；四、继续推动区域协调发展；五、实施科教兴XX和XXX战略，加强文化建设；六，进一步推进XX开放；七、高度重视解决涉及群众切身利益的问题；八、加强民主XX建设和维护社会稳定；九、支持xx和XX建设，推进xx统一，做好外交工作。重点性是指这个工作结构中还体现出了XXX的工作重心和工作特点，在这个重点的前提下，再去做一些具体的事情。
（四）措施切实可行
制定措施时，要注意工作的继承性，更要注意工作的创新性，有继承才有稳定基础，有创新才有特色发展。制定措施时，必须针对实际，具体可操作性、安全性，使措施实施放大积极面，压缩消极面。
例如：XX关于进一步优化发展环境为区域重点企业做好服务的办法(试行)
草稿：对于本办法中第二条第一款规定的企业或机构，授予“XX贡献突出企业”称号，XX颁发荣誉证书，获奖企业名录在有影响的媒体整版发布。对上述企业或机构给予免费发布广告奖励，免费发布的广告价值与其年度地方财政贡献相当。在同等条件下，XX优先采购获奖企业的产品和服务。
（五）风险科学预控
例如：《地关于进一步提升行政执行力的若干措施（试行）》要求：制定执行计划。各部门执行上级决策时，要根据实际情况制定科学可行的实施方案，明确具体任务的目标、阶段性重要节点、时限、手段、主体，并多方面考虑执行过程中可能出现的突发情况，必要时制定科学可行的应急预案。
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