干部队伍建设作为地税事业发展的“基石”，关系到地方税收事业的兴衰。近年来，为适应新形势的要求，地税机关能够不断创新人事干部制度改革，狠抓干部队伍建设，增强了干部队伍的生机和活力，使干部队伍在政治素质、文化水平、知识结构等方面更加合理、优化。但从现在基层税务干部表面情况来看，当前地税干部队伍的主流是好的，总体上能够适应地税工作的要求，但以高标准来衡量、来要求，还存在不少与新形势下的地税工作要求不相适应的地方。
一、目前干部队伍建设存在的主要问题和不足
（一）干部的年龄结构不尽合理。近年来，进入地税系统的年轻干部数量较少，使得干部队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足，精通税收政策业务的人员更是为数不多，部分干部仅适合简单的定税和日常管户工作，离税收征管的信息化、法制化、科学化管理要求差距很大。仅从市北分局人员结构而言，目前共有干部115人，平均年龄46岁。其中，30至40岁有32人，占干部总数的26.1%；41至50岁有56人，占干部总数的48.7%； 50岁以上的有29人，占干部总数的25.2%。从以上数字看，年龄结构老化是制约地税系统发展的瓶颈。
（二）干部的评价考核体系有待健全。由于税收任务繁重，工作压力大，许多干部长期超负荷工作，极大地影响到日常工作质量和干部的身体健康。在工作中，年龄偏大点的干部认为自己在税收岗位上多年，有经验、懂方法，存在“船到码头车到站”的思想，有的“当一天和尚撞一天钟”，思想认识仍然停留在“一张报、一杯茶”的悠然自得阶段；个别年轻一点的干部，缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，得过且过，应付了事，在理念和实践上无长进，形成一种“工作干好干坏无区别，干多干少无所谓”的不正确认识，这种状况的出现主要还是机制体制不完善、不健全，以及有关规章制度未能真正做到有效地贯彻执行。同时，我认为尚未建立健全符合现阶段发展的管理、教育培训等工作机制，缺乏切合实际的考核激励制度，也是最终导致干部工作态度不够认真，积极性不够高，创新意识不够强的突出问题。在诸多因素下，容易造成干部只应付日常工作，宏观分析的能动性不足，业务学习的积极性不强，完善自身知识结构的主动性欠缺，各方面素质难以得到有效提高。
（三）干部缺乏工作主动性、责任心。一方面，有的干部领导让做什么就做什么，推一推，动一动，甚至推也不动，更谈不上有工作创新和思路。有的同志对领导指派的工作无动于衷或消极接受，工作状态不佳。对工作失去兴趣，总是觉得工作单调乏味，有的中年干部，面对发展的税收新形势，总感觉自己年龄已经偏大，活力是年轻人的事，参与的积极性不高，从而造成了工作拖拉，效率低下，直接影响税收工作的质量和效率。另一方面，由于目前的工作激励机制不完善，一定程度上加剧了干部队伍的思想滑坡。特别是那些工作扎实、埋头苦干的“老黄牛”，如果没有得到及时的肯定和激励，直接影响了干部队伍的整体环境。
（四）干部的价值观需要校正。少数干部过分追求物质利益，忽视精神上的自我完善，职业道德观念淡化。一是价值观念发生错位。认为市场经济就是金钱、利益的竞争，金钱至上。在拜金主义的支配下，工作的唯一目的便是利益的占有，抱着“靠山吃山”、“靠水吃水”的信条，利用自己特定职业的便利，千方百计为自己谋取一些小利益，把权力和金钱放在一起，信奉什么“有权不用，过期作废”，个别干部把地税职业作为谋取个人利益的工具，见利忘义、唯利是图、损公肥私现象屡有发生，索、拉、卡、要等行业不正之风在一些人身上不同程度地存在。二是道德评判出现偏差。评判是非的标准模糊，对那些靠歪门邪道而获取利益的人，不仅不进行舆论谴责，甚至佩服得五体投地，认为“脑子活，转得开”，因而导致职业道德评判标准上的是非不分。三是利益分配上心理失衡。部分干部认为不管自己怎么努力，拿得不比别人多，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作再卖力，好处总是别人先得，还谈什么“奉献”，谈什么“为人民服务”，于是淡薄了奉献意识，丧失了敬业精神。四是存在官僚主义。少数干部 “以我为主”的旧思想依然根深蒂固，认为端着“铁饭碗”，可以高枕无忧，服务意识淡薄,工作作风拖沓,存在官僚作风，工作不细致，不认真，推诿，责任心不强，工作的质效与纳税人的需求和期望还有不小的差距，直接损害了地税部门的形象。
（五）有效地激励、竞争机制还没有真正建立。在用人上，由于良好的选拔人才的渠道还不够畅通，方式方法还不尽合理，不能做到人尽其才，才尽其用，一方面人才缺乏，一些相对重要、特殊的岗位后继无人，另一方面人才浪费，浪费在学非所用、用非所长。在利益分配上，由于公平、公开、公正的绩效考核机制还不尽完善，长效机制尚未完全建立，导致利益分配关系失衡，挫伤了想干事同志的工作积极性。
二、进一步加强地税干部队伍建设的对策和建议
（一）建立良好的职业道德体系。地税干部个人修养是地税干部职业道德的灵魂。我们应当牢牢根植于每个人的思想中，根植于每个生命个体中，充分激发每个同志的自觉自悟，这是古代一以贯之的思路，也是一条贯穿传统文化的一条主线。只有通过“修身”，全面提升自我素质，才能够与他人、与家人之间建立和谐的人际关系，“提倡修身而后自律”这种管理模式是行政成本最低、最为理想的管理模式。以道德体系为支撑的地税干部个体道德精神的逐步凝炼形成，就会为地税干部队伍建设长足发展提供不竭的动力源泉。
一是凝聚团队意识，推动地税中心工作。“知止”是人生历程最重要的开端。对于地税干部而言，就是要找准自己的位置，尽自己的职责与本分。一个有凝聚力的团队，领导注重情感管理，理解群众的困难与愿望。群众理解领导的责任与压力，自觉服从组织，尽心尽责。上下级之间相互支持，通力协作。各部门之间的协调配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，心往一处想，劲往一处使，就会形成较强的工作合力。全体干部职工是地税系统建设的主体,干部职工的群体行为决定整个地税机关的精神风貌及其文化修养。要坚持把个人工作同群体行为和目标联系起来,相互尊重,分工协作,诚实守信,做到“1+1〉2”,不断超越个人极限,充分发挥集体的协同作用,积极营造心齐风正、干事创业、拴心留人的良好氛围。一个坚强的集体就是要紧密团结，视团结为生命，做到淡泊名利、注重事业，心胸坦荡、彼此尊重，既讲党性、原则，也讲感情、友谊，成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，共同推进以税收收入为中心的各项工作健康有序的开展。
二是增强服务意识，树立良好地税形象。“亲民”是如今建设服务型地税机关以及构建地税干部职业道德重要内容。在这一思想指导下，广大地税干部要自觉改变居高临下的职业优越意识，树立真诚服务的平等观念，形成“人人争当好公仆，个个尊重纳税人”的新风尚。通过对道德模范的学习，树立身边的先进人物典型，通过榜样的示范，带动干部队伍有一个奋发有为、昂扬向上的精神状态。
三是培养创新意识，推进现代化科学管理。“能虑”是修身的境界之一，古人重虑，是忧虑祸患，今天我们思虑，是思虑未来的发展方向。创新是一个组织的灵魂，是组织兴旺发达的不竭动力。只有不断创新，才能有所发展。地税干部要始终保持与时俱进的精神状态，结合工作实际，努力学习最新的科技创新、管理创新和服务创新理念，掌握新本领，摸索新方法，努力推进税收的科学化精细化管理。坚持从攻克难题及实际需要出发，力求在税收征管、行政管理、素质建设、税收服务等方面全方位多角度创新模式，改革办法，使构想更加新颖，内容更加充实，操作更加便捷，效率更加突出，为推动税收事业的发展和进步注入强劲的动力。
四是追求卓越意识，重视细节培养。“止于至善”即培养严谨细致的工作理念,促使地税干部做工作认真负责，教育地税干部充分认识到，“天下大事必作于细”，“天下之事，成于惧而败于忽”，“细节决定成败”。重视细节，体现着认真负责的态度。有强烈的责任感，才能激励自己始终以如履薄冰、如临深渊的态度对待每一项工作，尽心竭力；重视细节，彰显着严谨细致的作风。工作不当“马大哈”，不搞“想当然”，思维缜密，谋事周全，行事严谨。把高度重视细节的理念融入到税收管理工作中，大力实施科学化、精细化管理，积极探索和掌握税收工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，按照精确、细致、深入的要求，抓住税收管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。
（二）建立健全管理制度。积极探索建立健全有效的干部管理机制，大力营造积极进取、奋发向上的氛围。一是进一步完善机构设置。根据上级专业化管理的总体要求，完善各部门的内设科室设置和岗位设置。根据工作责任轻重、所需能力要求、工作复杂程序，科学合理地进行职位配置。同时对各部门的工作职责、工作流程及办结时限实行政务公开，接受群众监督。二是进一步理顺人员配备。通过公开竞聘、民主推荐、内部交流等方式，将合适的人配备到相应的空岗上。三是明确干部队伍建设的层次性。有意识地培养后备干部，完善干部选拔使用机制。四是完善选拔使用机制。要完善干部竞争机制，促进人才脱颖而出。要改进干部考察工作，提高识人用人水平。在选拔领导干部时，进一步完善民主推荐、民主测评和考察报告制度，拓宽考察面，从定期向平时延伸，把考察与考核相结合，更加全面、准确地评价机关干部。五是要健全干部考评体系。激励员工自我奉献，建立干部能力评价体系，把日常工作作为评价干部最基本的标尺。
（三）建立能力提升机制。 地税干部的能力建设，是加强机关自身建设的根本所在，是地税实现跨越式发展的战略之举。机关干部能力的要求是多方面的，归纳起来最主要的有执行能力、组织协调能力、总结归纳能力、学习能力和创新能力。提高机关干部能力主要可从三方面入手：一是建立干部培训机制。能力来源于素质，素质来源于知识，知识来源于学习。首先，培养干部牢固树立终身学习的意识，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习、养成习惯。其次，进一步完善干部培训计划，建立干部培训档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训、技能培训和课题培训；第三，通过分局各岗位能手的选拔培养师资力量，带动全局提高整体业务水平；第四，把干部的学习考试成绩和技能水平作为上岗、轮岗、提拔、评先、考核、奖惩的重要依据。全方位多管齐下，创造条件，加大投入，把干部职工的学习培训工作当作一项事业抓实抓好，促进干部队伍综合素质整体推进。二是建立干部交流制度。采取双向选择、岗位轮换，让不同类型的人才在不同的岗位锻炼成长，让一些想干事，会干事，能干事，干成事，不出事的优秀年轻干部在加速流动的过程中尽快得到提升重用的机会，从而营造人人有追求，人人有目标，干事有激情，奋进有作为的氛围。三是创新干部培训方式。实践证明，坚持教育的制度化、系统化，不断创新教育培训的方式、方法，形成一种良好的教育培训机制，应是我们努力的方向。我们要积极引导干部主动学习，通过知识充实自我，全面提升自身理论素养、业务水平和管理能力。
（四）加强机关作风建设。 加强地税干部队伍的作风建设，确保地税干部队伍的战斗力和凝聚力，直接关系到地税事业的生死存亡。首先，要大力加强思想政治建设。要在干部队伍中开展正确的思维方式的教育，提倡学习马克思主义的思想方法论，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、处理遇到的问题，提高干部认识、实践的能力。要结合当前形势和地税工作实际，大力开展形势教育，引导干部职工深刻剖析错误思想、保守思想和模糊认识的巨大危害性，提高思想改造的自觉性；引导干部职工进行系统内外的纵向、横向比较，使干部职工认识到我们的发展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危险，而是已经落伍了，从而自我加压，增强紧迫感和危机感。其次，加强干部队伍信念建设。单纯抓业务犹如拔苗助长，不能持久保持健康增长之势，必须坚持科学发展的观点，以人为本，坚持全面协调可持续发展，统筹兼顾，在事业发展中成就干部，在干部成长中成就事业，实现干部与事业的和谐发展。第三，加强人文素养的教育。工作做不好，从根本上说，多数情况下不是能力的问题，而是态度问题。通过人文素质教育力争提高干部的基本素质，包括道德修养、政治修养、人生态度、理想信念、核心价值观等，解决责任意识与敬业、乐业的问题。在干部中形成求真务实、埋头苦干、吃苦在前、享受在后的价值追求和敢想敢干、勇于创新、锐意进取的精神氛围。
∙一、关心帮助干部，创造和谐环境。在要求广大干部立足本职、甘于奉献的同时，也应当兼顾干部的利益，在生活上、政治上多关心照顾，为他们创造一个安心工作的环境，这也是干部干好工作的前提。一是政治上多关心。加强干部理想信念教育，使之以良好形象取信于民，让群众只见公仆不见官，以朴实的作风赢得群众，建立鱼水关系。二是工作上多支持。既做到高标准、严要求，又要带着责任、带着感情，尊重人、关心人、理解人，体谅一线工作的苦衷及具体性、复杂性。三是生活上多帮助。了解干部的疾苦，帮助他们解决困难和问题。二、加强培训教育，提高干部素质。一是定期举办读书理论班，通过长期研读、思考，逐步打牢理论基础，提高干部的理性思维能力。二是强化常规培训，使干部不断更新知识，逐步提高综合素质，增强判断能力、驾驭能力、协调能力、组织能力；三是严格学绩考核，把学习情况纳入干部任用考核和年度工作考核内容，使广大干部养成自觉学习、长期学习的良好习惯。三、强化目标责任，锻炼干部队伍。部门要用目标责任调动干部的积极性和主动性。既要用长期目标武装干部，又要用中期目标激励干部，还要用近期目标锻炼干部。四、建立健全制度，严格管理干部。一是严格执行条例，健全考察制度。按《干部任用条例》规定完善考察内容，多角度、全方位了解干部的政绩，坚持凭实绩任用干部。二是完善公开选拔、竞争上岗等相关制度，把真正优秀的人才充实到干部队伍中，提高干部队伍整体素质。
∙加强干部队伍建设须把握的几个方面
张北县国税局局长 马军
人是管理诸要素中最活跃、最能动、最核心的要素，是管理资源中最重要的资源。加强思想政治工作、提高队伍整体素质是做好税务工作的基础和支柱，以人为本，从严治队，大力实施“人才兴税”战略，是做好新时期税收工作这篇大文章的有力保证。笔者认为，在新形势下加强税务队伍建设，须把握好“一二三四五六七”：
紧紧围绕“一个中心”。完成组织收入任务是税务各项工作的中心，税务干部队伍建设必须紧紧围绕这个“中心”，服务于这个“中心”。因此，在队伍建设上要始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把“聚财为国、执法为民”作为加强队伍建设的根本出发点和落脚点，切实加强基层建设和队伍建设，以保“中心”的圆满完成，把税务干部队伍建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强战斗集体，实现队伍建设和税收任务的良性互动。
坚持“二个结合”，力求“二个突出”。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的“生命线”，把思想政治工作放在首位，是我们党的优良传统和政治优势，也是长期以来税务系统自身建设的一条宝贵经验。在新的形势下，要充分认识其重要意义，遵循规律，掌握科学的方法，要坚持“二个结合”，力求“二个突出”。即：在组织教育时，要坚持把思想政治教育同热爱税务工作结合起来，使每个干部都具有忠诚的事业心、强烈的荣誉感和高度的责任感；要坚持把个人成长进步同单位全面建设结合起来，提高思想政治工作的预见性、针对性、科学性、实效性和创新性。要力求突出政策法纪教育，以确保队伍从思想上和行动上保持清正廉洁、秉公办事，筑牢拒腐防变的思想防线；要力求突出服务意识教育，改变工作作风，推进机关效能建设，树立“群众利益无小事”的观念，把纳税人“满意不满意”纳入工作目标考核内容，切实为纳税人提供优质周到的服务，创造良好的征纳关系。
做到“三个克服”。加强基层工作和管理基础建设是推动税收工作不断迈上新台阶的根本保证，基础不牢，地动山摇。在“两基”建设中，要突出“人”这一内因，澄清三种模糊认识，做到“三个克服”。即：一是要克服重钱财轻人才的观念。“两基”建设固然离不开钱物等物质基础，但更离不开人的能动作用，要认识到只有建设成高素质的税务队伍，才会有税收工作的高效益；二是要克服重硬件轻软件的观念。要坚持把工作的着力点放在提高队伍建设的自身思想和业务素质上，牢固树立“没有高素质队伍保证，再好的硬件也难形成战斗力”的观念；三是要克服等、靠、要的观念。要提高队伍思想和业务素质，仅靠上级和院校的培养显然是不够的，因此，各级一定要增强队伍建设的使命感和紧迫感，充分发挥主动意识和进取意识，立足实际，落实好整体教育培训规划，想方设法创造条件，认真抓好税务人员全面素质的培养和提高。
采取“四种激励形式”。采取目标激励、支持激励、机会激励、荣誉激励等形式，科学合理地制定出每个干部的工作目标和努力方向，在工作中及时予以政策和情感上的支持，多给干部提供和创造个人成长的发展机会，对绩效突出的及时给予表彰等，充分发现、挖掘和发挥他们的潜力，调动起每个干部的工作积极性和创造性。通过竞争上岗等途径，实现干部选拔制度从“伯乐相马”转变为“赛场选马”，把那些能干、会干、肯干的干部选拔到关键岗位锻炼。通过岗位竞争等途径，优胜劣汰，打破铁饭碗，不设铁交椅，引导干部树立“无功即是过，无为就无位”的观念，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位，营造创一流业绩的良好环境，增强队伍的的活力。
发挥“五个优势”。税务干部队伍具有专业技术强、文化程度高的特点，在队伍建设上就要摸清底数，有效地把这些优势发挥出最大的效应。一是要充分发挥专业技术优势，把队伍中的专业技术人才用好、留住，营造一个拴心留人的良好发展环境，增强吸引力；二是要充分发挥税收制度严密的优势，把各项制度规章进行细化、量化，层层分解，做到权责相称，增强制约力；三是要充分发挥队伍层次衔接紧密的优势，搞好新老茬口衔接，开展互帮互学互助的“三互”活动，增强控制力，保证税务队伍的合理更新交替和税收业务工作的连续性；四是要充分发挥业务骨干多的优势，区分层次，因人施教，通过“比、学、赶、超”，开展创建“学习型、和谐型”机关，提高队伍的全面素质，增强凝聚力；五是要充分发挥接触社会面广泛的优势，积极参与地方各类活动，借鉴他山之石可以攻玉，博采百家之长补己之短，增强营养的吮吸力。
坚持“六个结合”。紧紧贴近税务实际、贴近思想动态、贴近工作生活，不断创新思路、改进方法，在队伍建设中要坚持“六个结合”。即：正面灌输和科学疏导相结合；内部教育和社会开放性教育相结合；政治思想工作和解决实际问题相结合，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导税务干部提高思想境界；严格管理和情感置换相结合，注重人性化管理，突出人文关怀；培养和使用相结合，学以致用；言传和身教相结合，以理服人，以情感人。
把住人员个体需求“七个关注点”。人的思想变化具有一定的规律性和周期性。加强税务队伍建设，就要把握住人员个体在心理、情感和物质需求上的一些关注点，知道他们“现在在做什么，心里想着什么，目前最需要什么”，进而有的放矢，对症下药，晓之以情，动之以理。笔者认为，人员个体需求主要有“七个关注点”：工作量大、超负荷工作或工作难度大疑无路时；没有得到重用和晋升，心里不平衡时；工作岗位有重大变化时；受到批评和处分时；和上级发生矛盾（口角或感情破裂）时；个人遇到重大悲喜事或家庭遇有意外事件时；外出执行任务前和后。解决好队伍在各种关注点上的个体需求，就能较好地理顺情绪、化解矛盾、统一思想，增强凝聚力和战斗力，进而有效地调动起人员的工作积极性、自觉性和主观能动性。
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