关于县级司法行政工作的几点思考
县级司法行政机关，隶属于政府系列，归口于政法系统，位处于宏观与微观的结合部。它与公安、检察、法院一样，在维护稳定、服务经济、促进法制建设方面发挥了积极的作用。但是，毋容讳言，它与公、检、法有本质的区别。司法行政柔性有余、钢性不足。它的职责范围既有治表的，也有治本的，更多的是打基础的、长线的工作。司法行政工作必须为维护社会和谐稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务为实施依法治国方略服务，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务。“四个服务”任重道远。笔者加盟县级司法行政的时间不长，深知“有为才有位，有为才有威”的道理，所以，班门弄斧作了些思考，不当之处敬请业内同仁指正。
一、基础建设要有强度。随着改革的不断深入、政治文明建设和民主法制建设的不断推进，各种矛盾和问题将逐步显现出来。新形势对基层司法行政工作提出了更高的要求，同时为其发展提供了前所未有的机遇和空间。县级司法行政工作的重点在镇（乡）司法所，这是司法所的职责任务所决定的。司法所作为司法行政系统的最基层组织，是基层政权的重要组成部门，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的前沿阵地和工作窗口。大量事实表明，只有司法所建设到位，才能为基层司法行政工作的改革和发展奠定坚实的基础。目前，司法所建设总体是好的，但是还有不尽如人意的地方。主要是管理体制不顺，有的机构编制缺位，有的人员移作他用，有的特岗津贴落空，有的经费难于保障，所有这些，或多或少地影响了司法所的运转，挫伤了司法所人员的工作积极性。这几年，各地都意识到基层建设和基础工作的重要，推出了“抓基层、打基础”的构想，但是，雷声大、雨点小，效果不明显。据我观察，有的地方根本没有动作，有少数地方甚至出现了弱化、退化的趋势。笔者呼吁：基础不牢、地动山摇。现在已经到了非抓不可、非抓好不可的时候了。
二、依法治理要有力度。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，党的十五大提出依法治国，其中的关键核心是依法行政。作为司法行政机关，首当其冲的是要把普法依法治理工作抓紧抓好。今年是“六五”普法的第二年，我们要突出重点，抓好领导干部、青少年、企业管理人员、公务员等重点对象的法制宣传工作；要坚持法制教育和法治实践相结合，广泛深入开展“送法进农村”、“送法进企业”、“送法进学校”等活动，不断增强人民群众的法律意识和法律水平；要大力开展争创“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”的活动，进一步提高农村和社区的依法治理水平；要不断丰富法制宣传内容，改进宣传方式，增强针对性和实效性，提高法制宣传教育的整体水平。
三、人民调解要有宽度。《人民调解法》的颁布实施，把“调解”作为正确处理人民内部矛盾的重要方法之一，这是对人民调解制度的充分肯定。几十年来，人民调解制度在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。2010年3月，永兴在全市率先建立了县社会矛盾调处中心。我们在调解范围上作了延伸、调解力量上作了充实、调解内容上作了拓展、调解程序上作了规范，收到了理想的效果。当前，随着改革开放的深入和利益格局的调整，因土地承包、农民建房、征地拆迁、安置补偿、企业改制重组、职工下岗待岗、拖欠工资、环境保护等引发的矛盾纠纷日益突出，部分地方的群众上访有所增加。正确处理人民内部矛盾，事关改革、发展、稳定大局。我们要充分认识，正确处理新形势下人民内部矛盾的重要性和紧迫性，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，充分发挥人民调解扎根基层、深入群众、便民、亲民、利民的特色和优势，最大限度地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。
四、律师管理要有硬度。实事求是地讲，永兴的律师队伍主流是好的，他们在刑事辩护、诉讼代理、法律援助等方面肩负着提供优质、高效法律服务的神圣使命，发挥了其他法律职业角色不可替代的重要作用。但是，律师队伍良莠不齐。有些人业务素质不高，认为业务好不如关系好，不加强自身学习，热衷于与法官拉关系、套近乎；有些人置职业道德与法律于不顾，见钱眼开，一味追求经济利益；有的人信口开河，承诺“三包”（包胜诉、包放人、包无罪）蒙骗当事人；有的人诚信意识缺失，为打官司不择手段、低三下四。所有这些，虽然发生在个别人身上，但影响了律师队伍的整体形象。看来律师的教育整顿不是一场“闪电战”，而是一场“持久战”。司法行政机关要正视现状，勇于解剖问题，敢于解决问题，严格整顿、纯洁队伍、动真碰硬、重塑形象，自觉担当起教育、监督、惩戒和管理的职能，为建设一支坚定信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的法律服务队伍作出不懈的努力。
五、安置帮教要有热度。对刑释解教人员进行安置和帮助教育，使他们顺利走上新生之路，是党的一贯方针政策和国家的基本法律制度，是维护社会稳定的一项重要工作。永兴有64万人口，前五年的刑满释放和解除劳教人员累计达1798人，从某种意义上讲，这部分人也是“残疾人员”。单纯从百分比去分析，他们微不足道；但从绝对值去观察，这批人的数量和“质量”均相当可观。然而，党和政府把安置帮教这个光荣而艰巨的任务交给了我们，我们就应该负起责任。我们不应把他们比作“烫手山芋”，而应该把他们当成兄弟姐妹。当前，我们要重点关注三种人：一是无家可归或没有生活出路的人。他们生存条件缺乏，很有可能重蹈覆辙；二是有重新违法犯罪倾向的人。他们仇视社会、看破红尘，劣根性强，极易变本加厉；三是未成年人。他们的世界观、价值观尚未定型，自控能力差，容易自暴自弃。我们要把引导、扶持、教育和管理贯穿于安置帮教工作中。
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