依法履职 求实创新
不断提高乡镇人大工作水平
——关于参加中国政法大学（南宁学院）培训的心得体会
（2017年4月18日）
2017年4月7日—15日，我按照 规定，前往广西南宁参加了 培训。为期一个礼拜的培训，给我最直观的感受，可以用八个字来形容：“深受启发、备受鼓舞”。
在此次培训班上，云南省人大常委会办公厅原副巡视员谢英同志，从代表法的认识、代表对审议审查6个报告的认识和代表对提出议案和建议的认识三个方面，运用大量的真实案例，阐述和解释了人大代表应该如何依法履职，如何科学地提出议案和建议，以保证宪法和法律的贯彻实施，维护改革、发展、稳定的大局，以及推进经济发展和社会进步。
作为乡镇人大主席，从此次培训中，我深刻了解并体会到了作为一名人大工作者应该背负的责任和义务，并更进一步地认识到了自身存在的问题和不足。下面，我分三个方面谈一谈自己对此次培训的直观感受和深刻体会：
一、人大代表不是虚职，必须切实承担起法律规定的义务，努力发挥好法定作用。人大代表是依照法律选举产生的，不是由任命，也不是由协商产生的，具有明确的法律地位，受到法律的保护，而人大代表的法律地位，决定了他的法定作用:即参加决策、监督督促、桥梁纽带、监督政府推行工作。当前，我们部分农村地区的人大代表，本身文化水平有限，法律意识淡薄，主动作为的意识普遍不足；甚至有人认为人大代表只是一种荣誉称号，而非行使职权的法定义务，对人大代表应该做什么，应该怎么去做完全不了解，认识上的模糊导致了行动上的迟缓，致使代表活动、执法监督、视察调研成了走过场、完任务。针对这种现象，谢英同志在授课过程中举的例子就非常有针对性，昆明市盘龙区金马办事处东华社区当了三届区人大代表的齐主任，几年来按照国家政策，建立了集休息、餐饮、娱乐一体的居家养老系统，为社区60岁以上的老年人解决了后顾之忧。沾益县的6位县、乡人大代表主动在自己承包地种植推广万寿菊，使该县万寿菊种植规模达10多万亩，农民的收入也得到了很大提升，促进县政府计划建立东南亚最大的万寿菊基地。代表们所做的实事、好事，群众是看得见、摸得着的；而代表们所作出的表率，对促进当地经济的发展也是实实在在的。联系到我乡实际情况，即：农村贫困人口脱贫问题，失地农民入城找工作问题，维护农民工合法权益问题等，使我感到担子很沉、责任重大，这不仅需要我们各级人大代表积极发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，关心他们的困境，帮助他们向党和政府反映合理的诉求；也需要乡人大进一步抓好代表们的培训和教育工作，切实推进代表依法履职，帮助群众解决实际困难。
二、代表要虚职实做，提高对审议、审查报告的认识，切实履行好代表人民行使权力的职责。吴邦国委员长曾经说过，人大代表要做两件事，一是在大会期间围绕大会议程审议好各种报告；二是在闭会期间通过视察、调研写出好的议案、建议。特别是提出议案及建议、批评和意见是人大代表代表人民意志和利益参与国家管理的重要方式。对此，谢英同志在授课中说的一句话令我影响深刻，她说，我们不是来听会的代表，而是来参加审议的代表，特别是在基层工作的代表在发言中，一次两次讲不好没关系，说多了自然就越来越好了，行使代表职务的水平也就越来越高了，代表要切记我们是审议、审查报告而不是评价报告，要学会在审议中当好代表。多年来，我们基层的人代会上，往往有一种现象，就是主要领导念报告，与会代表听报告，鲜有人对政府和人大工作报告提出自己的意见和建议。当然，由于我们每一位代表都是兼职的，都有自己的工作，不可能对每个报告涉及领域的内容都熟悉，审议、审查中都能面面俱到地提出意见，但是结合本系统、本行业、本单位的实际工作总会有一些感受、想法和意见。在人代会期间，每个代表应当理直气壮地说，我是代表人民来行使代表权利，参与决定国家事务的，代表应本着对人民负责的态度，对报告实事求是地肯定成绩，指出问题，提出整改意见。回去之后，如何推动代表提高监督意识和审查意识，积极主动地提出代表意见，将是我下一阶段重点关注和推行的工作。
三、不断提高代表素质，牢固树立法制观念，使代表议案和建议更具含金量。人大代表履职，最重要的一点就是撰写议案和建议，对政府工作提出有针对性的改进措施。要谈撰写议案和建议，首先就要提到代表素质。什么是代表素质?人们经常把它看成是文化水平、工作能力等，其实并不尽然。代表素质当然要以文化水平、工作能力和专业知识，如经济、法律方面的知识等为基础，但更重要的是代表需要有体察民情，为民请愿的精神，敢于为民众之事大声疾呼。所以，有没有为民履职的责任心、并且敢不敢表达民众的意志，是代表最重要的素质。谢英同志认为，人大代表应具备的基本素质是，强烈的代表意识，牢固的法制观念，一定的参政督政能力，较宽的知识面和良好的思想品德。这五个方面紧密联系、相辅相成，共同构成了人大代表依法履行职责所需要的代表素质。在乡镇基层，我们有的代表在撰写议案时，很少有实质性和开拓性的意见和建议，普遍都是随大流，看别人写什么自己就写什么，比如基础设施建设，别人写拓宽渠道，自己也写拓宽渠道，别人写修路，自己也写修路，把议案的提交和撰写当成走过场，不考虑当地的实际情况和群众需求，觉得政策是上级制定的，自己写不写的起不了多大作用，这其实就是代表精神不强的体现。也有些代表，通知视察工作就忙，实际上是对代表履职不重视。代表只有参加视察、调研、代表小组活动才有机会深入基层、深入实际、深入群众了解和掌握第一手鲜活资料，才能写出较高质量的议案和建议。在今后的工作中，我们乡人大要坚持把民生工程和关系人民群众切身利益的热点问题作为监督工作的重点，继续关注民生工作，开展听取和审议居民最低生活保障、农村新型合作医疗和新农保、社会维稳等专题工作情况汇报，同时对全乡有关民生工程进展情况以及中小学校的危房改造等问题进行了专题视察和调研。对这些关乎民生的重要问题，都认真进行研究，反复听取意见，写出了专题调研报告和专项视察工作报告，推动政府有效衔接，使各项问题能解决的都得到顺利解决。
以上是我参加此次培训的心得体会，不足之处，请同志们批评指正。
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