江苏沛县教育改革进行“深水突围”
日前，在教育部基础教育课程研究华东师范大学中心、华东师范大学课程与教学研究所等单位共同主办的首届“真爱梦想杯”全国校本课程设计大赛上，沛县体育中学副校长张振华（美术特级教师）开发的《沛县封侯虎》从全国各地的2000余件作品中脱颖而出，获得特等奖。而这只是沛县教育改革“深水突围”中的“冰山一隅”。这次教育改革，从一开始就显得不同以往。
贺磊，这位刚刚从沛县安国镇党委书记调任至沛县教育局工作仅有一年多的“巾帼”，就在一年的时间里，和教育局领导班子成员一起，探新路、开新局，带来一场实实在在且卓有成效的改革。
队伍建设突围——“在教育上，尤其是需要人尽其才，物尽其用，必须得是适合才是最好。”
江苏省出台的“五严规定”和徐州市出台的“十条禁令”，主要是为了减轻学生过重的课业负担。沛县在严格遵守“五严十禁”且运转一段时间后，想抓质量时却似乎没了“抓手”，工作起来畏首畏足，教学质量出现滑坡。
基于以上原因，贺磊局长决定首先从“转变思想观念”着手。进一步解读上级文件和要求，想办法消除校干、教师的认识误区，打消思想顾虑。认识到“五严十禁”反对的是以牺牲学生的身心健康为代价，盲目追求学习成绩的做法，“五严十禁”不能作为挡箭牌，不能束缚抓教学抓管理的手脚，不让定指标不等于教学没目标，不片面追求升学率不等于不要升学率，老师学生成绩不排队不等于不评价。于是，小学阶段重在养成教育，培养学生的学习兴趣、学习习惯，集中抓特色，发展特长，促进学生综合素质提高；在初中阶段，引导学生自主学习，教会学生掌握好的学习方法，为将来的学习打下良好基础；高中阶段则是围绕学生考上理想大学而进行。从校长到中层干部，再到教师，都围绕着提升教学质量行动起来。
通过充分讨论，思想上形成共识后，一系列改革措施也逐一展开。
精简校干，选好配强校长
面对前几年由于布局调整合并学校后，中层干部普遍存在年龄老化、人员偏多、结构不合理等问题，县组织、人事、教育部门用两个月的时间对全县所有校级干部进行全面考核。从高中到初中，从城区到小学，从易到难，稳步推进，全面进行。一是中小学校干精简、理顺。由于前几年布局调整、学校合并、任命程序的不规范等原因，致使校干队伍庞大、年龄老化、严重超职数。今年暑期，沛县教育局排除种种干扰，对全县所有中小学领导班子进行全面考察、测评。在此基础上，对全县所有中小学涉及的所有中层校干，按编制设岗，按岗位定员。年龄超过50岁的校干改任非领导职务；干部超职数的学校实行公开竞争上岗。二是选好配强校长。沛县教育局通过学校推荐，组织考核，综合评价在全县范围内选拔8名中心小学校长、常务副校长；还从城区学校和教育局选7位较为优秀的中层干部到农村任初中校长，旨在把城区先进的管理理念、管理标准和方法带到镇中学，提高校长群体的眼界水平，促进城乡教育均衡发展。
“当时，我们顶着很大的压力，有好多校级干部不愿意。”贺磊局长回忆说，“最终，有1/3的中层干部下到基层了。队伍精简了，效率也提高了，达到精简高效的目的。”
调整、分流教师，均衡师资
由于种种原因，沛县师资状况严重不均衡。为了防止恶性循环，也为了尽可能地让师资力量均衡一点，沛县教育局严格控制农村好老师进城。同时在2012年暑假期间采取了以下措施：(1)分流教师。对师生比严重失衡、教师严重超编的郝寨、敬安、鹿湾、湖屯、大屯中学，在自愿选择、公平竞争的前提下，分流教师276人，各中学不具备中学教师资格的教师转入小学任教107人，总体平稳，师生比例趋于合理。(2)均衡师资。继续在城乡实行支教和顶岗培养工作。今年城区学校的教师到农村支教的60人，农村学校到城区顶岗培养的110人，大大缓解了缺编学校的压力。（3）合理调整。在现有条件下，大胆探索办学形式，减少师资矛盾。郝寨中学合并成九年一贯制学校，大屯中学采取小学六年级提前进入中学校园学习，部分乡镇对紧缺学科实行“走教制”，最大限度发挥教师的作用。（4）培训提高。组织聘请外籍专家、省人民教育家、省名师团送培到县等高层次的培训的同时，有针对性地组织各级各类培训1万余人次。认真组织了3305名中学教师的教学业务能力考试，启用了视频监控系统监考，取得较好效果。
“调整没有拿到初中教学资格证的这部分教师，难度就挺大的，但比起将部分学校严重超编的教师调整到边远学校去，简直是‘小巫见大巫’。”贺磊局长说，“这些人有哭的，也有闹的，大多数人都有这样一种感觉：‘曾经为教育事业作出贡献，现在年纪大了又要到边远地方去’。不过，通过我们耐心、细致且逐一地做思想工作，基本上解决了这个分流难题。”
通过“队伍建设突围”， 全县师生比例趋于合理。贺磊局长说道：“在教育上，尤其是需要人尽其才，物尽其用，必须得是适合才是最好。”
教学质量突围——“不要怕出丑，也不要怕揭短，只有这样才会知道差距在哪里，才能改进，最后有成效不是很好吗？”
评“十佳系列”标兵 测试教师学业能力
2012年教师节前夕，沛县教育局在全县范围内开展了“十佳班主任”、“十佳德育标兵”、“十佳师德标兵”、“十佳教学标兵”等“十佳系列”百名标兵的评选活动。
在徐州市统一举行的学业能力考试上，沛县对教师考试进行全程录像监控。“进行全程监控，就是想让大家都重视起来。我们要求学生考试要怎么样，教师为人师表，更要做好表率。”贺磊局长说，“一方面这种措施让教师感觉到重视，另一方面也是让教师更新观念，加强自学。”
沛县教育局通过多种正激励形式鼓励校长、教师，贺磊局长表示，“不管你是在这方面表现好，还是在那方面较优秀，只要用心做了，成绩突出，肯定有奖项。”
“飞行”检查组随时督查 结果网上公布
为了提升教学质量，围绕质量抓管理，沛县教育局组织专门的“飞行”检查组，随时进行督查。同时，检查的结果也随时在网上进行公布。
“刚开始，结果亮到上面，脸红心跳不说，还有些担心。有人也提醒我，外面的人看到会影响形象。”贺磊局长经过认真考虑后表示：“现在不要怕出丑，也不要怕揭短，只有这样才会知道自己的差距在哪里，大家互相知道差距在哪里，知道需要改进的地方才能改进，最后有成效不是很好吗？”
其间，沛县教育局组织了两次全县性的大观摩，所有校长按中学和小学分组，选几所学校随时看、互相看，现场点评。好的，互相学习借鉴；差的，找出问题改正、提高，观摩结束后还要开会总结。
分学段制定考核标准 教师上课共同评
沛县教育局教研室分学段制定了考核标准，高中、初中和小学的侧重点都不同，包括一些学校适时推出新课等。教研室还通过选拔赛，来激励学生学习的积极性和教师教学的积极性。
此外，教师的课备得怎么样，就直接看，看完以后大家公开评。“这样做对教师的触动还是比较大的。”贺磊局长表示，“作为教育主管部门，既不能违反国家政策规定，同时还得需要通过一些手段和措施，搭建一些平台，首先要对学生和教师有个评价，其次学校要自己进行评价，最后在全县范围内还要有个总的评价。”
素质教育突围——“我们要把素质教育‘具体化’，通过活动促进学生身心健康，提升学生综合素质，素质提高了，教学是相辅相成的。”
素质教育具体化 每名学生都有参与项目
经过多次的深入研讨，沛县教育局提出“将素质教育具体化”，并将素质教育特色项目划分为“德育类”、“教学类”、“艺术类”、“体育类”、“科技类”和“传统文化类”，同时确定“先抓普及，再抓提升”。
德育类主要从文明习惯、学习习惯、礼仪规范和养成教育等方面着手，提升学生综合素质；教学类是要按照课程要求，如经典诵读、英语口语等都要结合课程进行；艺术类主要是琴棋书画，每名学生都能掌握一到两门；科技类、体育类、传统文化类……每名学生都有喜欢并参与的项目。
“每天最后一节课都是活动课，每名学生都能有一到两项特长进行发展。”贺磊局长说，“我们就是把素质教育‘具体化’，通过活动来促进学生的身心健康，培养学生的各种兴趣，提升学生的综合素质，素质提高了，教学是相辅相成的。”
挖掘传统和乡土文化 自编校本课程
沛县教育局要求学校充分挖掘传统文化和乡土文化，并围绕民族传统文化、乡土艺术来做文章，提高文化品位，增厚传统底蕴，营造校园文化氛围。
很多学校自编了较为成熟的校本课程，比如体育中学的《沛县封侯虎》，就是挖掘民间艺术，手工做布老虎，张振华老师的这个课题获江苏省首届基础教育教学研究成果特等奖。
此外，像沛县城镇中心小学的武术操、第五中学的科普教育、青墩寺小学的革命传统教育、歌风小学的书法教育、实验小学的古诗词阅读、张庄中心小学的剪纸等，都非常有特色，通过校本课程开发，培养学生的兴趣爱好。
保障“突围” 制度必须是能执行的
如果说理想和激情是改革的最初动力，那么，改革过程更需要有实实在在的成效，唯有如此，才能为改革的持续推进集纳力量。
为了保障以上各项改革“突围”成功，沛县教育局完善、健全了一系列制度，如财务管理、教学管理、学籍管理，以及其他与业务相关方面的。而且，贺磊局长要求制度必须是能执行的。
“用制度来保障，用制度来规范学校整个教学管理的全过程。”贺磊局长表示，“现在通过抓制度建设，各项工作都能在规范化的轨道上运行，效果很好。而且也引起县里高度重视，并加大了投入。”
贺磊局长认为，“教育是一项系统工程，要是不抓良心过不去，也是对老百姓不负责任。”而在沛县这场教育改革“突围战”中，贺磊和她的班子成员就是凭着一份良心，肩负着这份责任，真抓实干着这项最大的系统工程。
《江苏沛县教育改革进行深入突围》相关文档：
江苏沛县教育改革进行深入突围05-29
