关于社区建设工作调研报告
为更好的指导和开展社区建设，提高社区工作的工作效率，对全街五个社区建设工作进行了调研，期间召开社区工作人员座谈会、深入各社区居委会实地调查并收集各社区居委会对社区建设工作的综合意见，现就在新形势下建设工作存在的困难和问题，如何创新社区体制，加强社区管理，推进社区责任分片包干管理利与弊等情况谈几点看法。
一、当前社区建设工作在新势下存在的困难和问题
社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，随着城市社会经济的迅猛发展，在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径，随着经济体制改革的不断深入，文化街道社区建设工作面对政府转变职能，企业转变经营机制，单位功能不断弱化和解体，城市管理出现横不到边，纵不到底等诸多复杂情况下，应运而生有几个急待解决的问题。
（一）社区工作行政化倾向比较严重。由于政府职能转变不到位，我们的社区居委会尚扮演着政府的角色，是政府的一条“腿”，其主要精力还是在完成政府部门或派出机构交办的任务，没有更多的时间、精力、人员解决社区自治事务和为居民服务。
（二）社区服务功能尚不完善。虽然大多数社区建立了社区服务机构，但服务内容单一，服务方式和手段落后，服务机制不活，服务队伍不全，服务水平和质量不高。
（三）社区自治意识和居民参与意识不强。社区居民参与社区管理和自治的意识不强，社区志愿者队伍人数较少，驻社区单位参与社区建设的积极必不高，社区凝聚力不强。
（四）社区工作者队伍的工作能力有待提高。2009年南岗区通过公开招考的形式，吸引大量的年青同志进入社区工作，其中部分同志，文化程度虽高，但缺乏专业知识与工作经验，而且思想素质和责任心不尽人意，缺少经常性、专业性的业务提高培训，社区干部队伍不稳，已成为当务之急。
（五）还有其他诸多问题急待解决。如办公经费短缺，社区干部待遇偏低，社区办公场所建设缺乏规范化，现代化标准，政策落实不到位，全社会对社区工作的认识不高等问题，急待上级相关部门解决。
二、在新的形势下，创新体制、强化责任、科学推动社区工作上新的台阶
（一）创新社区体制，大力推动社区工作。
在新的形势下，基层社会出现的种种新情况，新问题，新挑战，给基层社会管理提出新的课题和新的要求。对此，在创新社区管理机制体制上进行了一些有益的摸索，主要体现在以下几个方面：
1、创新组织体制。完善组织体制，是提高党对社区各项工作全面领导能力的基础。形成以街工委为核心，以居民区党组织为基础，以社区全体党员为主体，以共同需求，共同利益，共同目标为纽带，各类组织踊跃参与的社区大党建工作格局，从而使党组织对居委会各级工作的领导更好地落到实处。
2、创新管理体制。改变社区政府职能作用，增强社区服务功能。工作进社区，必须加强社区居民自治意识，强化社区居委会自治能力，增强社区居民的参与意识。加强街道与社区自治组织之间的联系，探索新的基层社会管理体制、提高基层社会管理效率。着重体现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”新要求，进一步增强社区服务功能。
3、深化社区居民自治制度建设。一是要完善社区党组织与社区居委会联席会议和社区成员代表会议制度。社区重大事务和涉及居民的切身利益的大事都应由两委联席会议研究形成方案，提交社区成员代表会议讨论决定。二是要推广社区事务民主听证制度。凡是与社区居民利益相关的重要事项决策前都要实行民主听证，坚持科学决策、民主决策。要进一步规范听证程序，把议题选定、代表确定、会议公示、召开会议、议题办理落实等各个环节。三是要逐步设立楼（门）院联络员制度。推进楼（门）院的自我教育、自我管理和自我服务，完善居民自治体制机制。
4、健全社区工作机制。要逐步建立与新形势下的社区管理体制相适应，服务功能完善，体制机制健全，服务质量和管理水平较高的社区工作体制，为居民群众提供更加多样、快捷、优质的社区服务。要理顺关系，完善制度，要在明确政府各职能部门、街道办事处、社区居委会的职责与分工的基础上，建立健全社区工作的各项规章制度，包括社区居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建设制度、居务公开制度、财务制度、学习培训制度和岗位责任制度等，完善社区工作制度。要在进一步掌握社会变化规律的基础上，不断创新、不断探索，提高社区工作的效率与能力，从而更好地实现以关注民生为重点的社区建设。
（二）理顺社区各种关系，加强社区管理，以人为本，调动社区工作人员的积极性。
1、社区是城市的基石，社区管理的好与坏，直接影响着城市的形象。所以在着手抓社区管理的时候，要注重抓好社区各项基础工作、理顺社区各种关系，这是加强社区管理的关键。目前社区管理总的思路就是立足服务、完善自治、夯实基础、健全法制、提升水平。立足服务就是整合资源、拓展社区服务。完善自治就是扩大基层民主、实行居民自治，推进基层社会管理改革，推动政治文明。夯实基础就是抓好社区各项基础工作，理顺社区各种关系。提升水平就是改革创新，推进社区管理体制，社区工作机制创新，不断把社区管理提升到一个新的发展水平上来。
2、以人为本，保持社区工作人员队伍稳定，保障社区工作经费落实，提高工作人员福利待遇。随着经济社会的迅速发展，城市的整体推进，以及目前状况社区工作人员工作的特质来看，社区工作人员工资待遇偏低，工作繁重，压力过大，这一现象已普遍存在。而且目前没有形成社区工作人员正常的流入流出体制，如社区工作人员工作多年后离开社区工作岗位的问题没有可操作的政策，也一定程度影响到社区工作人员工作的创造性与积极性，同时，社区仍然缺乏必要的激励机制，造成社区人才的流失，社区队伍不稳定，辖区社区近几年来，社区工作人员有两人自动辞职，就充分说明了这个问题的严峻性。我们提倡社区工作人员讲奉献、讲爱心、讲爱岗敬业，但更要重视他们的饭碗问题，只有这个问题解决了，社区管理人员才可安心、放心、用心在不同的岗位为社区建设做出应有的贡献。所以，以人为本，切实提高社区工作人员工资福利待遇，保持社区工作人员队伍稳定，已刻不容缓。近两年来，虽然社区工作人员工资待遇有所增加，但仍相对较低，与现行机关事业单位的工作人员差别较大，其工资报酬与工作付出不成比例，而且社区工作负担过重，政府工作部门要求社区工作协助或承办的临时性、非常规性工作相当多，而且大多没有工作经费保障，这样无形中加大社区的负担与工作压力。希望政府有关职能部门尽快出台规范“进社区”事项，研究制定“费随事转”、“社区工作准入”等制度，减轻社区工作负担，提高社区管理和服务水平。
（三）在新的形势下社区责任分片包干管理的利与弊
目前，社区实行社区主任负总责的工作管理机制，社区主任负责社区全面工作，人口和计划生育工作、社区治安综合维稳工作、劳动保障服务工作、城市低保等工作均有专人负责，并实行岗位责任分工包干及责任追究制度。在新的形势下，实行社区责任分片包干管理，虽然是一种工作观念，工作方式，工作机制的一个突破，但并非良丹妙药，有其利也有其弊。从各个层面来分析社区责任包干管理所产生的效能。
1、社区责任分片包干管理的好处：一是细化责任，有利于提高社区工作人员的工作责任心。分片包干后，会给工作人员一定的工作压力，促使工作人员主动开展工作。二是分片包干管理有利于提高每一个社区工作人员的综合素质与办事能力。三是社区责任分片包干管理有利于街工委、办事处及上级有关部门对社区工作人员的考核与管理。
2、社区责任分片包干管理的弊端：一是改变了过去社区的条块结合管理方式，社区工作人员要重新学习培训许多新知识与技能。二是不利于团队精神的发挥。社区责任分片包干管理以后变成单干，势必削弱集体力量。另外社区很多工作都需要晚上入户，白天居民上班，见面率不高，社区女同志多，一个人入户安全也存在着隐患。三是社区虽小，但工作繁重，每个社区都有管理的难点和重点，责任分片包干管理，这些重点和难点分给谁，很难裁定。
工作模式虽然需要创新，管理体制更需改革，但总的一条，要切合实际，适合各社区实际情况的工作思路、工作模式、管理体制，才是好的模式与体制。
社区建设工作在新的形势下，势必会有许多新问题、新矛盾产生，这就需要党和政府及相关部门，以高度的责任感与强列的使命感，好好把握机遇，面临新的挑战，科学谋划、与时俱进，推动社区建设工作上新的台阶。
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