四篇
【篇一】
各位调研组领导：大家好！按照座谈会精神，下面我对XX 收费所资产管理工作开展情况作以下汇报
O
一、我所资产管理工作的做法一是建立了资产监管小组，明 确分管领导和资产管理责任人。完善资产的管理制度，从根源上 杜绝资产流失的现象发生，做到账目、实物相符。
二是做好了国有资产的统一登记和保管工作，能入库的一律 入库。将计算机合理运用到国有资产的管理当中，包括国有资产 的采购、入库、保管、使用、报废、等种种变动情况，借助计算 机管理使国有资产的管理更加清晰、透明化。
三是制定了资产定期盘点制度，健全国有资产管理帐簿，定 期对国有资产的使用和保管实物进行清查盘点，防止资产流失， 确保帐、物相符。
四是加强了国有资产的维修与保养。定时定期对国有资产及 设备进行巡查，对损坏的国有资产及时进行维修与保养，同时， 对于暂不使用的国有资产，设置专门的库房来保存，监督并促进 国有资产的妥善保管和合理使用，不断提高设备利用率和完好 率，充分发挥国有资产的效能。
二、我所国有资产管理工作中存在的问题一是资产保管和使 用制度不够健全。未明确管理人员职责，重资金管理，轻资产管 理。资产盘点和清查工作不及时，出现了账实不符现象。
二是资产管理人员信息系统操作技术水平不高。
三、对资产管理工作的建议近年来，我所严格按照上级有关 资产管理工作的政策制度规定，全面做好我所国有资产管理工 作，资产配置和处置工作严格按规定办事，没有发生任何有悖于 上级精神的违纪违规事件，资产管理工作有序开展，保证了我所 资产的安全完整，有效保障了我所行政效能的正常发挥。对资产 管理工作的建议有以下三点：一是健全国有资产监管体系。要明 确资产管理的专（兼）职机构和专职人员，加强对国有资产的动 态管理和维护。
二是要加大国有资产监督管理力度。突出对资产配置、使 用、处置和产权变动的监督，积极推行资产管理与预算管理、资 产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，规范和完善资 产处置收入管理，不断提升国有资产管理水平。
三是完善资产管理信息系统，实现资产管理信息化。建立完 善的国有资产动态管理系统，使主管部门能及时、全面的掌握国 有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。
【篇二】
一、企业资产基本情况及经营主要指标区国有资产管理中心 监管的国有企业（以下简称企业）共有XX家；XX、XX年经区委区 政府企业整合的托管企业共XX家（托管企业由所管理企业进行监 管，待目前承担的项目完成后进行清产核资，实施整合关闭。具 体名单见附件1： XX区区属国有企业情况表）。
截至**年9月30日，XX家企业资产总额XX万元，同比增长 XX%；净资产XX万元，同比增长XX%。实现营业收入XX万元，同 比增长XX%；实现净利润XX元，同比增长38
8、86%（**年同期全区企业利润为负数）。企业利润持续稳定 增长，表明企业盈利状况在不断好转，总体经营情况态势良好。
主要工作的开展
（一）深化国有企业改革，促进企业重组升级 年初通过股 权划转等方式成立我区第一家区属国有集团公司：xxxx城市建设 发展集团有限公司，为我区国有企业做大做强迈出了第一步。完 成xx工业园区投资管理有限公司的组建工作，帮组园区中小企业 积极应对新经济业态的挑战，加快转型升级。
（二）完善企业薪酬制度，激发企业工作积极性 根据企业 负责人薪酬管理制度，开展**年度企业负责人经营绩效考核。按 照企业类型设置不同考核内容，科学反映企业负责人经营结果。 出台《企业工资总额预算管理办法，与企业负责人薪酬考核制度 形成“双控”，有效提高企业各层次员工干事创业积极性。
完善企业法人治理结构，落实企业“三重一大”集体决策制 度进一步探索学习国有资本授权经营体制，逐步转向以“管资本 为主”，通过中心直管的国资公司、国投公司两家一级企业作为 企业管理的桥梁，以企业化的模式管理国有企业，推动国有企业 共同发展。
修订完善《XX区属国有企业董事会、监事会规范运作暂行办 法》，规范国有企业董事会、监事会运作。落实企业党建进章 程，强化党组织在国有企业中的作用。
完善企业“三重一大”制度建设，先行在一级企业采用“三 重一大”专题会议形式，规范企业重大事项决策，陆续推广实 施。
（四）依法履行出资人职责，确保国有资本保值增值 改进国 有资本经营收益收缴方式，将国有资本经营收益和企业负责人经 营绩效挂钩。**年上缴国有资本经营收益XX万元，同比增长 XXXX%O
印发《关于贯彻落实有关工作的通知》，规范国有企业的租 赁行为，防止国有资产流失。
（五）落实省委巡视组“回头看”工作 规范企业账户管理，督 促企业严格落实账户管理，对未经审批开设的账户4个进行清理 整改。督促各镇、街按照区委区政府工作方案，按时完成镇、街 属企业撤并工作。
（六）配合推进企业办社会职能分离移交配合区政府、区农 林水局、区审计局等部分进行红星农场社会职能分离移交工作， 对红星农场收支进行进一步梳理测算，为区政府提供决策依据。
牵头对接市公交集团和盖山镇，逐步成企业“三供一业”分离移 交工作。
（七）规范全区行政事业单位资产管理。运用财政一体化系 统对各单位固定资产进行动态管理，规范单位通用办公设备配备 标准及资产处置手续。
贯彻落实国有资产运营盘活管理办法，通过委托企业进行市 场化运营的方式，实现对国有资产的高效利用。完成区文体中 心、区市场监督局店面公开招标工作，盘活国有资产价值；完成 区环保局办公楼公开出售工作，实现资产保值增值。
（八）认真落实“两个责任”，加强纪律保障。出台企业履 职待遇和业务支出管理实施意见，规范企业负责人履职待遇和业 务支出。开展针对下属企业明察暗访活动，将企业党风廉政建设 纳入负责人绩效考核当中。
（九）强化信访WW工作。国资中心及下属国资公司积极配合 镇街化解信访积案，梳理解决历史遗留问题，促进综治平安建 设。
二、存在的问题尽管我们工作取得了一些成绩，但也存在一 些问题，主要有：一是区属国有企业经营发展不够平衡。虽然区 属国有企业的利润总额取得增长，但仍有部分承担基础设施建设 任务的企业出现亏损，国企市场竞争水平弱。
二是经企业整合到各企业管理的托管企业历史问题多，清算 关闭难度大。
三是国资管理队伍人员不足，专业水平不够，国资中心于XX 年升格为正科级事业单位，目前在编人员6人。中心1名副主任 （主持工作）同时负责财政事务，1名副主任抽调区政府办，其余 4名编内人员其中1人为国资公司总经理。实际参与国资监管工作 的人员只有3名，与日益专业化、精细化的国有企业监管要求不 符。
【篇三】
根据《财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产 管理工作的通知》（凤资[**] 08号）和**县关于层转《财政部 关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》 的通知（凤国资办[**] 9号）文件精神，结合本单位国有资产管 理情况，开展了国资管理工作经验总结、问题查摆及制定**年国 有资产管理计划，现将情况小结如下：
一、领导重视、机制健全一是局领导高度重视国有资产管 理，按照上级要求，根据人员调整情况，及时修订了局国有资产 管理工作领导小组成员，明确了国资专管员，负责局国资具体业 务。
二是结合实际，修订完善了国有资产管理制度，对国有资产 内容形式、资产管理职责、资金使用、产权登记、资产处置、责 任追究等各项内容都有了明确规定，做到责任落实到位。
三是提高认识，强化国资专管员的业务知识培训，增强对国 有资产管理工作的认识，提高防患国有资产流失的意识和能力。
四是加强国有资产信息系统建设，做到硬件上台阶、软件规 范、人员到位、数据准确。
五是召开国有资产管理工作调度会，总结经验，对工作中出 现的问题及时研究解决。
二、加强管理、扎实工作一是做好国有资产集中管理，做到 资产登记、统计及时，资产使用人变动后及时在国资管理系统中 进行变更，使国有资产使用到人，资产明确。
二是全面清查资产，数据详实，做到单位资产清查工作底数 清、情况明、资料全。
三是按要求及时核销国有资产，如需增加资产能严格按照程 序报送资产购置备案申请表、**县政府采购表，做到先批后买， 不批不买。
四是规范国有资产资料、台账，能按照国资委要求每半年进 行一次固定资产清查盘点，能按要求及时报送国有资产各类报 表，能准时参加国资办召开的会议及业务培训，能及时完成国资 办布置的各项工作任务。
近年来，在局领导的正确领导、县国资委的精心指导下，县 地震局国有资产管理工作水平得到了全面提高，促进了此项工作 的顺利开展，多次受到了国资委的表彰。但我们也意识到与上级 的要求还存在一定的差距，在今后的工作中，我局将不断地找差 补缺积极加以克服解决，不断提升国有资产工作管理水平。
三、国有资产年报及月报填报工作 每年按照国资部门要求， 及时、完整、准确上报资产年报及月报，数据达到帐实相符。
四、按时开展资产清查盘点为摸清家底，每年单位组织开展 两资清查盘点，使单位资产明晰，每年七月及二月按时进行清查 盘点。
五、资产管理工作的成效及经验
（一）资产管理体制和制度建设方面。
近年来，我单位国有资产管理体制和制度建设在县国资办的 大力支持和指导下，制度建设逐步完善，管理水平逐步提升，主 要做法有：完善工作流程和审核机制，加强国资收入管理，加强 监督、严格按规定执行。
（二）运行机制和管理方式方面。
县地震局运行管理新增资产流程为：由需要采购设备股室提 出审请，报单位国资专管员审核，然后报单位主要领导审核，以 上程序完成后，由单位国资专管人员向国资部门提出申请，数额 较小的经国资部门批准后由本单位自行采购，属采购目录及大额 采购的，统一提交招投标局进行招标采购。
县地震局国资运行管理核销资产流程为：由单位资产使用股 室根据固定资产情况提出核销申请提请办公室国资专管员，国资 专管人员根据申请和本单位资产管理有关规定提出是否符合核销 意见，提交单位领导，单位领导同意后由国资专管员根据核销规 定报国资办备案或审批。国资办进行备案或批复后由单位专管员 在国资平台进行资产处置，经国资办网上审核批复后交由单位财 务进行帐务处理。
（三）信息化建设方面。
为切实加强国资信息化建设，单位领高度重视，为从事国资 工作专管员配备了专用电脑，用于对本单位的国资信息录入与上 报。
六、资产管理工作存在的问题及原因分析多年的努力，我单 位在国有资产的管理实践与探索中取得了一些成效，也积累了一 些经验，但离真正实现国有资产有效管理的目标和任务还有差 距，在实际工作中还有欠缺和不足。
（一）制度建设滞后，切实可行的规章制度还需要继续建 立、健全和完善，没有可行的资产管理绩效评价体系，对现有制 度的执行力度还需要进一步加强；
（二）无良好的运行机制，在国有资产管理和预算管理上， 无有效的结合，单位购置资产在年初无预算，在购买时随意使用 各种资金（无预算资金）。
七、对管理中存在问题的整改措施 根据本单位实际情况，制 定切实可行的制度，以制度有效管理国有资产。制定单位国有资 产购置及核销流程，加强对本单位国资运行机制完善。严格按照 年初预算进行购置资产，原则上无预算不进行资产购置。
八、加强资产管理工作的建议加强监督，严肃制度，对新增 资产配置预算工作进行监督检查，在资产配置管理制度中应明确 规定，要严格执行财政部门批准的资产配置预算，未经批准的， 一律不得配备购置；对预算执行中，因特殊需要，需临时追加预 算购置资产的，也应严格按程序报批，经财政部门批准后，方可 购置。
【篇四】
一、企业国有资产总体情况
（一）国有企业概况。我市国有企业分市本级国有企业、相 关部门代管国有企业及园区下属国有企业三类。
1、市属国有企业。市本级国有企业从XX年开始实施实体化 转型，至**年1月，形成城投、国投、交投、水务四大市属国有 企业，上述市属国有企业均由市政府授权市国资办履行出资人职 责。
2、相关部门代管国有企业。规模较小的保安服务公司、粮食 公司、建投公司、环卫处、新城绿化、公共服务中心等，目前均 暂由相关部门代管，计划在本轮国有企业改革过程中，逐步划归 市属国有企业。
3、园区下属国有企业。我市7个园区均有下属国有企业（融 资平台公司）。由于这些国企（平台公司）承载的工作任务不 同，其规模和资源禀赋差异较大。其中：吕四开发区、**经济开 发区下属融资平台规模较大。吕四开发区下属融资平台沿海开发 外部评级为AA, **经济开发区下属融资平台**创新型经济园开发 有限公司为发债企业，外部评级为AA。高新区下属融资平台由于 历史原因，大部分企业股权均包装至国投公司，小部分包装至城 投公司，海工船舶园、江海产业园、滨江化工园、圆陀角旅游度 假区下属融资平台规模较小。园区下属国有企业大部分属纯融资 性平台，无具体业务及人员。从股权关系上看，部分企业由国资 办（管委会）出资，相当数量的企业由国投、城投直接或间接投 资，园区管委会实际管理企业之间交叉持股的现象也较普遍。目 前，7个园区平台企业均委托相应园区代管。
（二）国有企业资产总体情况。据统计：截至**年底，全市 国有企业资产总额138
7、13亿元，负债总额79
6、59亿元，所有者权益总额590、54亿元，资产负债率5
7、43%o其中实体化运作企业（城投、国投及部门代管企
业）资产总额710、82亿元，负债总额38
9、02亿元，所有者权益总额32
1、8亿元，资产负债率5
4、73%；其中城投公司总资产40
2、75亿元，净资产为19
9、13亿元。剔除为发债并入的子公司，实际城投公司总资产 为35
2、93亿元，净资产为16
4、39亿元；国投公司总资产30
5、54亿元，净资产为12
1、72亿元，剔除为发债并入的子公司，实际国投公司总资产
为7
9、38亿元，净资产为2
6、71亿元。融资平台类企业资产总额67
6、3亿元，负债总额40
7、58亿元，所有者权益总额26
8、73亿元，资产负债率60、27%o
二、企业国有资产管理情况
（一）国有资本投向。截至**年底，我市共投放国有资本金 10
7、81亿元。按投向主体分类：向城投、国投及**年初完成转 型的交投投入4
7、03亿元，占比4
3、62%,其中：向城投及其代管的国有独资公司投入17亿 元，占比1
5、77%,向国投及其代管的国有独资公司投入10、53亿元， 占比9、77%,向交投及其代管的国有独资公司或国资办控股企业 投入1
9、5亿元，占比1
8、09%；向园区管理的企业投入60、33亿元，占比5
5、96%,且大部分投向经济开发区和吕四开发区；向住建、 公安、发改委管理企业投入0、45亿元，占比0、42%o
（二）国有资本布局。现阶段，国有资本主要分布在城镇基 础设施建设、市政道路、供水管网、金融投资、公共服务等领 域，市属企业资本运作情况如下：
1、国投公司。主要负责保障房建设、公益性项目建设、融资 性担保、基金投资、小微企业贷款、投资、融资及咨询，从事控 股、参股和授权范围内的国有资产处置和经营等职能，同时考虑 到规模和现金流问题，适度进入惠萍镇土地一级开发、二级开发 领域。目前，国投公司已完成珠江村镇银行、省信用再担保公司 的入股工作。
2、城投公司。城投公司定位为**市城市运营商，对市区公共 资源的整合和运营。负责区域供水管网建设管理；市政道路建 设、管理；市区绿化经营管理，市区广告资源管理；汇龙镇土地 一级开发、二级开发（保障房、商品房销售）、物业管理、物业 租赁；文体中心建设管理；妇幼保健院建设管理；养老中心建设 管理。
3、交投集团。交通集团定位为**市交通运营商，负责交通设 施工程投资、建设、管理；绿化养护、智能化、交通广告等；机 动车检测；公务用车社会化管理等。注入部分土地、房产等优质 资源，适度进入道路沿线镇乡一级、二级土地开发、农业资源、 农业旅游等具有一定现金流的行业。
4、水务公司。水务公司主要负责整合我市自来水供应、污水 处理、地下管网等水资源相关经营性国有资产，提供城市供排水 服务，开展水务基础设施及相关涉水产业的投资、建设和运营 等，通过开展市场化运营和资本运作，不断推进我市水务一体 化，做强、做大水务产业。
总的来说，城投和国投在发债之初，为提升企业评级，对市 内其他主管单位下属国有企业仅就股权关系作了归并，致使我市 相当数量的国有企业呈现股权与实际管理权相分离的局面。企业 目前仍以公益性项目建设为主，自身造血功能不强，主要依靠融 资保证现金流量，在市场经营类业务领域仍有较大的开拓发展空 间。
由于原水务企业的股权属城投、国投所有，股权变更将触及 发债报表重大事项变更，故从全市大局出发，在城投、国投业务 做大做强之前，暂基本维持原股权架构。当前，水务公司资产规 模相对较小，后续在全盘考虑全市国有企业发展状况、业务职 能、股权关系及市水务资源后，逐步对其注入子公司和资产。
（三）国有企业改革发展。为提高资本效益，我市不断深化 国企改革。根据业务相近、功能相同、优势互补的原则，优化国 有企业之间资源、资产和资本配置，采取组建市属集团公司的形 式聚集优势，增强国有经济整体功能和效率。坚持以市场为导 向、以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资 本向主业聚焦。
1、不断提升市属企业市场化程度。通过整合全市优质资产、 增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，减轻经营负担，增 强城投、国投优势竞争力，提高其市场化程度。**年，城投公司 取得中诚信主体长期信用等级AA+,在安置房等传统业务基础 上，不断拓宽业务领域，形成安置房建设、市政建设、农业流 通、二手车交易、物业管理、热力等多元化经营格局。国投公司 以市场化原则承接建设项目，发展类金融业务，参与保险公司筹 办，从事担保、中小企业转贷业务及基金投资，不断增强企业核 心竞争力。
2、推动国有企业发展混合所有制。推动城投和国投发展混合 所有制经济，借力民营资本技术、管理、市场运营等方面的先进 经验，与非国有资本合资组建混合所有制企业或参股非国有企 业。已建成的混合所有制企业涉足金融、供热管道、装配式生 产、电子商务农业、智慧城市等市场前景好，盈利能力强的领 域，充分发挥了国企资源及政策优势，放大了国有资本功能，也 为国企进一步优化战略规划、开拓市场、提高经营效率奠定了经 济和技术基础。
3、积极推进市级融资平台转型。**年上半年启动交通局下属 融资平台实体化、市场化转型工作，**年1月，在原江海交通 （外部市场评级为AA）基础上，整合归并交通局管理企业后组建 交投集团，市国资办追加注资2亿。**年下半年启动水务公司组 建工作，**年1月正式成立。公司采取集中决策、分散经营的一 体化管理方式，对涉水企业统一管理，对涉水资产统一投资建 设，对涉水业务统一运行管理，促进资源、人才、技术等共享。
4、初步形成园区融资平台转型思路。根据市委市政府要求， 通过深入调研、自摸家底，结合我市国有平台公司实际情况，采 取“分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进”的方式，对现 有园区融资平台开展市场化转型工作。拟将经济开发区、吕四开 发区、圆陀角旅游度假区下属融资平xx立转型，组建3家新的市 属企业；将高新区、海工船舶园、滨江化工园、江海产业园下属 融资平台撤并整合至市属企业中。
5、扎实开展平台市场化转型工作。
一是理顺国企股权关系。摸清了全市所有国企和融资平台的 股权、管理关系、业务情况。
二是初步掌握平台资产及债务情况。**年各融资平台全面盘 查历年资金来源、投向及形成资产情况，推动全市国有企业间资 源的有机整合和优化配置。
三是聘请中介机构，对园区平台全面展开清查核资工作。
（四）国有资本监管和风险控制。以管资本为主加强国有资 产监管。**年起，按政企分开、政资分开的原则，制订《**市国 有企业监督管理办法（暂行）》，按国有企业事项性质及重要性 程度建立分层级、多渠道的监管体系；对国有企业用人选人、国 有资产产权变动、经营管理绩效考核、国有资本变动收益等规定 具体的监管权责。切实按管理办法落实监管措施。改变行政化管 理方式，探索建立法治化、市场化的监管方式，通过公司治理结 构履行出资人职责，强化对出资企业公司章程管理，在公司章程 中体现国有资产出资人意志和国有资产监管要求；尊重企业主体 地位，充分激发经营活力，在总体把握企业发展战略和规划、主 营业务的基础上，对由市场主导的事项，交由企业依循市场规律 自主经营决策，承担履职责任，对重大投资、注册资本增减、债 券发行、产权交易、公司形式变更等重要事项以审慎、专业、稳 健为原则实施监管。全方位防范国有资本风险。为保障国有资本 安全，引导市属企业按现代企业制度建立完善的法人治理结构， 形成权责分明、约束有力、互相制衡的决策管理和议事制度。强 化董事会建设，发挥董事会决策作用，增强其责任意识。指导国 有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系；严格落实“三重 一大”决策制度，防范重大投资、经营风险；建立公司律师制 度，降低法律风险。对国有企业开展月度债务风险督查，督促其 实施定期会办制度，防范化解债务风险；夯实国有企业党的建 设，防范廉政风险。
（五）国有企业薪酬制度。**年4月，根据中央、省和南通 市的部署及要求，改革国有企业负责人薪酬制度，制订《**市深 化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》，明确市管企业负责 人的薪酬结构水平、综合考评办法、薪酬的规范支付管理、福利 待遇的统筹规范、薪酬监督管理机制的建立健全等。**年起，新 薪酬制度以三年为一个周期，执行“基本年薪+绩效年薪+任期激 励收入”的工资结构。
市国资办根据各市属企业业务功能、经营发展情况，每年分 别制定年度绩效考核细则，考核年度届满，组成考核小组，对市 属企业年度经营目标、承担任务、内部管理与风控、党风廉政建 设等方面完成情况进行综合评价。在加强负责人经营业绩考核的 同时，加强其履行政治责任、社会责任等情况的考核评价，体现 以德为先、全面担当。将年度绩效评价结果与绩效薪酬，任期评 价结果与任期激励直接挂钩，体现公平性、远期性原则，充分发 挥薪酬激励导向和约束作用。
（六）国有资产处置和收益情况。以降成本、促效益为前 提，坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则，加强国有资产 处置监管和收益评价，确保国有资产价值充分利用，交易过程规 范有序，各方权益获得有力保障。国资办按照相关规定，负责市 属企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监管等工作；不 断完善企业国有产权市场化运行机制，指定合法的国有产权交易 机构，加强对交易全过程的审核、备案、监管和综合评价，保障 企业国有资产产权公平、公正、公开转让，防止国有资产流失； 深度挖掘国有资产内涵价值，引导市属企业通过规范化的公开拍 租形式出租闲置资产，实现国有资产增值。**年以来，国资办以 法律法规和规范化流程为本，对城投公司安置房拍卖、商业用房 出租，国投公司蝶湖酒店及国有土地转让行为实施有效的全过程 监管，促使其实现国有资产价值最大化。
（七）履行社会责任情况。指导市属企业以“可持续发展” 为理念，依法经营、诚实守信，**年底，组织市属企业做好清理 拖欠民营企业、中小企业账款的工作，维护民营企业合法权益和 市场公平。鼓励企业结合自身主营业务和专业特长，为社会提供 优质产品和服务，如承担公益性项目建设，推进智慧城市、医养 综合体、文体中心等项目，助力城镇建设，保障民众美好生活的 需求。通过平台转型与深化改革，不断扩大业务规模，增加从业 人员，切实为社会减轻就业负担。
三、国有资产管理中存在的问题
（一）成立县级层面的国企监督管理机构尚需政策支持。目 前市国资办与财政局合署办公，国有资产监管工作的专业性亟需 提高。为做好融资平台市场化转型、国有企业监督管理等工作， 亟需成立国有企业监督管理机构，增加机构编制，招录专业人 才，增强管理队伍力量。完善国有企业监督管理机制，实现财政 部门负责政府债务管理，新机构负责转型后的市场化国有企业监 督管理的新模式。但是由于国家层面机构改革，成立新的机构暂 时冻结，目前仅有通州区于去年成立专门机构。
（二）已市场化转型国有企业“市场化”程度不高。已转型 企业的业务目前仍以政府公益性项目建设和收入不能完全覆盖成 本的安置房建设销售等为主，且市属企业间存在一定量的业务交 叉，导致各企业间可能会相互占用资源、制约发展。各企业虽有 纲要性的经营定位，但并未在全盘统筹各母子公司资产资源的基 础上明确清晰的集团业务板块。
（三）快速推进融资平台市场化转型亟需政策指导。财预 （**） 50号和苏政发（**） 124号文均要求积极推进融资平台公 司市场化转型。融资平台公司的市场化转型已成为当前化解债务 工作的重点之一，转型已成为地方政府投融资平台发展的必然选 择。融资平台市场化转型，绝非“一转了之”，如何让转型后的 国有企业能够生存并做大做强。目前上级尚未确定一套系统的评 价标准来衡量评价地方政府投融资平台转型的标准，上级关于融 资平台市场化转型的政策指导也有待进一步明确。
（四）园区融资平台公司市场化转型进展缓慢。目前我市七 大园区分别成立了一套融资公司体系，七家平台公司承载的历史 使命和具体功能不一样，在平台融资收紧的背景下，导致各家后 续发展能力也存在较大差别。园区间资源禀赋不同，单独一个园 区无法调动足够资源支持企业做大做强。但是，打破行政区划 后，如何调动园区的积极性，如何处理招商和项目建设的关系， 都将成为难题。另外，新的市级国有企业，由于整合了不同园区 的平台公司，如不建立适当的防火墙机制，在个别公司可能存在 债务风险的情况下会直接传导到其他主体，导致系统性风险发 生。
（五）国家出资人与出资企业间权责边界不完全清晰。随着 社会主义市场经济改革的深入和企业的发展壮大，监管权利清单 和责任清单未完全应势而动、顺势而为，且未完全考虑企业功能 定位、经营能力、发展阶段及自主管理成效等，致使某些事项仍 存在国家出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界模糊的现 象，国有资产监管仍存在实施手段不够精准、监管适度性尺度拿 捏不准、监管关系双方职责不清的情形。
四、下阶段工作打算
（一）进一步深化国有企业改革。出台《**市深化市属国有 企业改革实施意见》，从优化国有资本布局结构、加快国有企业 市场化转型、发展混合所有制经济、加强现代企业制度建设、完 善国有资产监督管理体制、加强国有企业党的建设等方面推进改 革、落实指导和管理工作，力争到2021年，市属国有企业改革取 得阶段性成果，形成整体实力强、主业突出、市场化程度高的国 有企业新格局，为**实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”的 发展战略做出更大的贡献。
（二）进一步夯实市本级国有企业市场化转型。在推进平台 公司转型工作中，立足长远，求真务实，注入有效资产，招引优 秀人才，制定优惠政策，防止出现只为化债而转型和简单化债数 据挪位的现象。
一是实体企业注入。逐步将行政事业单位下属的实体注入我 市国有企业。
二是资金注入。根据我市土地出让金的收入情况，逐步向国 有企业注入资本金。
三是划拨资产。通过闲置资产的测绘、转性等工作，在符合 监管机构要求的条件下，将闲置资产注入国有企业。
四是积极探索国有企业参与竞标土地机制，解决国有企业优 质资产匮乏问题。
五是探索代建项目市场化结算机制。
（三）积极稳妥推进园区平台公司市场化转型。目前我市园 区经济建设任务差异明显，3个省级开发区后续基础设施、园区开 发投入较大，而海工船舶工业园、滨江医药化工园、高新技术产 业开发区基础设施基本成型，后续仅有零星的安置房建设和道路 建设。我市将采取分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进的 方式开展市场化转型工作，将园区低层级平台分类整合至2A+、2A 已市场化转型国有企业中，集中优势资源、经营性资产或资本 金、授予特许经营权、规范财政补贴等方式支持企业做大做强， 通过“大并小”解决低层级平台融资难融资贵问题。目前，**经 济开发区下属融资平台市场化转型方案已经市委、市政府讨论通 过，近期开始实施，吕四港经济开发区下属融资平台市场化转型 方案初稿已完成，文旅板块涉及的圆陀角度假区下属融资平台转 型工作已启动。
（四）强化监督管理机构，完善监督管理制度。为做好融资 平台市场化转型、国有企业监督管理等工作，建议从以下方面进 一步强化完善。
一是积极争取政策成立国企监督管理机构。参照有关地区做 法，成立国有企业监督管理机构，增加机构编制，招录专业人 才，增强管理队伍力量。完善国有企业监督管理机制，实现财政 部门负责政府债务管理，新机构负责转型后的市场化国有企业监 督管理的新模式。
二是完善监督管理制度。国资监管机构要加强对融资平台公 司市场化转型监督管理，建立健全国有企业监管制度。完善国有 企业考核体系，推动国有企业建立完善现代企业制度，确保国有 资本保值增值。
（五）开展分类授权，改革国有资本授权经营体制。坚持政 府公共管理职能与国有资本出资人职能分开，依法理顺政府与国 有企业的出资关系，按照企业功能定位、治理能力、管理水平等 发展实际情况，一企一策地对国有企业分类授权，做到权责对 等，并定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。 落实国有企业监管权力清单、责任清单和事中事后监管，该放的 放权到位、该管的管住管好，精简监管事项，明确监管重点，创 新监管手段，提升监管水平。
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