为调整优化全县医疗资源结构布局，促进医疗卫生工 作重心下移和优质资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力， 提升全县医疗服务体系整体效能，更好地实施分级诊疗和满 足群众健康需求。下面是小编带来的医疗联合体建设和发展 实施方案，有义趣的可以看一看。
为调整优化全县医疗资源结构布局，促进医疗卫生工 作重心下移和优质资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力， 提升全县医疗服务体系整体效能，更好地实施分级诊疗和满 足群众健康需求，根据《国务院办公厅关于推进医疗联合体 建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号），结合我县 实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市 政府决策部署，全面贯彻全国、全省、全市卫生与健康大会 精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚 持以人民健康为中心，立足实际，以落实医疗机构功能定位、 提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点，不断完善医 疗联合体（以下简称 医联体）组织管理模式、运行机制和 激励机制，逐步建立和完善不同级别、不同类别医疗机构之
间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，推动构 建分级诊疗制度，实现发展方式由以 治病 为中心向以 健
康管理为中心转变。
（二）基本原则。
1.政府主导，统筹规划。落实政府规划、指导、协调、 监管、宣传等职能，根据医疗资源结构布局和群众健康需求，
按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求，统 筹医联体建设与发展。
2.坚持公益，创新机制。坚持政府办医主体责任不变， 切实维护和保障基本医疗卫生事业的公益性。坚持医疗、医
保、医药 三医 联动，创新机制，逐步破除行政区划、财政 投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，优化资源 结构布局，结合医保支付方式等改革的推进，逐步建立完善 医疗机构之间分工协作机制。
3.资源下沉，提升能力。利用县级公立医院优质资源 集中的优势，通过技术帮扶、人才培养等手段，发挥对基层 的技术辐射和带动作用。鼓励医联体内统一管理模式，发挥 集约优势，推进区域医疗资源共享，发挥科技引领与支撑作 用，提高医疗服务体系整体能力与绩效。
4.便民惠民，群众受益。坚持以人民健康为中心，逐 步实现医疗质虽同质化管理，强化基层医疗卫生机构的居民 健康 守门人 能力，推进慢性病预防、治疗、管理相结合， 促进医联体建设与预防、保健相衔接，方便群众就近就医， 减轻疾病负担，防止因病致贫返贫，促进健康产业发展和经 济转型升级，增强群众获得感。
（三）工作目标。
2017 年，已基本搭建医联体制度框架， 全面启动多种 形式的医联体建设试点，县级公立医院全部参与并发挥引领 作用，根据实际推进医联体建设。 探索对纵向合作的医联体、 医共体等分工协作模式，实行医保总额付费等多种方式，引 导医联体内部初步形成较为科学的分工协作机制和较为顺 畅的转诊机制。2018 2020年，整体推进、稳步实施医联体 建设，形成较为完善的医联体政策体系。所有县级公立医院 和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体。不同级别、不 同类别医疗机构间建立目标明确、权责清晰、公平有效的分 工协作机制，建立责权一致的引导机制， 使医联体成为服务、
责任、利益、管理共同体，区域内医疗资源有效共孚，基层 服务能力进一步提升， 形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、 上下联动的分级诊疗模式。
二、组织模式
医联体建设原则上采取政府宏观主导、医院双方自愿 的原则进行组建。县医院、县中医医院要在医联体建设中发 挥龙头作用。根据全县分级诊疗制度建设实际情况，因地制 宜、分类指导，充分考虑医疗机构地域分布、功能定位、服 务能力、业务关系、合作意愿等因素，充分发挥各类医疗资 源作用，尊重基层首创精神，探索分区域、分层次组建多种 形式的医联体，推动优质医疗资源向基层和边远贫困地区流 动。根据社会办医疗机构意愿，可将其纳入全县医联体。
（一） 巩固市级医联体建设。依托省际省内城市三级
医院对口帮扶县级医院项目，进一步深化巩固市级医联体建 设，重点省际以南京医科大学第二附属医院和县医院建立医 疗协作关系，省内以榆林市一院**院区和县医院、榆林市中 医医院和县中医医院建立医疗协作关系，实现 资源共享、
双向转诊、预约诊疗、技术扶持、人才柔性流动、中医康复 医疗六大功能。
（二） 组建县域医疗共同体。重点建设以县医院、县 中医医院为龙头、镇（中心）卫生院为枢纽、村卫生室为基 础的医疗共同体，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县 级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县镇村三级医 疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的医疗服务体系。 县医院、县中医医院分别与 17家镇（中心）卫生院形成综 合医疗服务医共体、中医医疗服务医共体，在医共体进行人 才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等方面 合作。
（三）跨区域组建专科联盟。积极争取国家级重点专 科、省级临床医学中心、市级重点专科的帮助指导，提升县 级公立医院专科重大疾病的救治能力，形成补位发展模式。
进一步加强县医院与中日医院、省肿瘤医院、榆林市儿童医 院组建呼吸专科、肿瘤专科、儿科专科联盟，县中医医院与 西北妇女儿童医院组建不育不孕专病联盟；鼓励精神康复医 院与市精防中心组建精神病专科联盟；鼓励各医院根据儿 科、产科、耳鼻喉、口腔、重点传染病（如肝病、肺结核） 等重点专科医疗的优势资源，以特色专科技术力虽为支撑， 充分发挥临床质虽控制中心 （学术组织）及其协同网络作用， 以专科协作为纽带，组建区域间若干特色专科联盟，形成补 位发展模式，重点提升重大疾病救治能力。
（四）发展远程医疗协作网。大力发展远程医疗协作
网，全面开展远程医疗系统建设， 建立健全 互联网+医疗 服 务管理模式，构建以 县医院、县中医医院 为远程医疗服务 诊断中心，实现各镇（中心）卫生院、民营医院县级点对多 点的跨医院、跨区域的远程医疗服务体系。利用远程医疗服 务平台向基层医疗卫生机构提供远程医疗、远程影像、远程 超声、远程病理、远程心电、远程教学、远程培训等服务， 利用信息化手段促进资源纵向流动，提高优质医疗资源可及 性和医疗服务整体效率。
依托南医大二附院、榆林市一院 **院区、榆林市中医 医院对县医院、县中医医院实施的对口协作帮扶，组建高层 次、优势互补、互利共赢的医联体，建立管理帮扶、技术协 作和双向转诊关系，开展创新型协同研究、技术普及推广和 人才培养，带动全县医疗服务能力提升。
三、协作机制
（一） 完善组织管理和协作制度。制定医联体章程， 签订合作协议，规定主体单位与其他成员单位的责任、权利 和义务，完善医疗质虽管理等制度，提高管理效率。医联体 可探索在医院层面成立理事会，并成立医联体管理办公室， 负责研究落实医改政策的具体措施，及时落实医联体建设具 体任务，协调、联系本单位医务、护理、信息、人事、财务、 药剂等部门与医联体成员单位有关工作。
（二） 落实医疗机构功能定位。医联体建立责任共担 和利益分配机制，调动医联体内各医疗机构积极性，落实功 能定位。市级医院主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗 服务，逐步减少常见病、多发病、病情稳定的慢性病患者比 例。县级医院主要提供县域内常见病、多发病、部分疑难复 杂疾病诊疗，以及急危重症患者抢救和超出服务能力的急危 重症和疑难复杂疾病向上转诊服务；接收上级医院转诊的急 性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。基 层医疗卫生机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复 期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护 理服务。村卫生室根据当地群众就医需求，加强公共卫生和
健康管理服务，做好疾病预防控制、妇幼保健和计划生育基 础服务工作。
（三） 科学实施双向转诊。在医联体内推行双向转诊、 急慢分治。根据医联体内各级各类医疗机构功能定位，明确 双向转诊服务流程。医联体内确需转诊的患者，可以优先转
至医联体内上级医院，上级医院对转诊患者提供优先接诊、 优先检查、优先住院等服务。提供连续性诊疗康复护理服务。 建立医联体内转诊机制，重点畅通向下转诊通道，将急性病 恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者及时转诊 至基层医疗机构继续治疗和康复，加强医疗卫生与养老服务 相结合，为患者提供一体化、便利化的疾病诊疗 康复 长期
护理连续性服务。
（四） 推进家庭医生签约服务。加强全科医生培养， 医联体龙头医院要设置全科医学科，负责对接家庭医生签约 服务过程中预约专家、预约转诊、预约床位、预约检查、预
约诊疗等工作；同时负责安排到医联体成员单位（镇卫生院） 坐诊或开设家庭医生工作室。医联体龙头单位和基层医疗机 构要建立 医生团队，以 服务包 或 服务套餐 的形式，为 辖区居民提供家庭医生签约服务； 优先覆盖老年人、孕产妇、
儿童、残疾人等重点的人群，以需求为导向做实家庭医生签 约服务，2017年已将所有贫困人口纳入签约服务范围。 通过
签约服务，鼓励和引导居民在医联体内到基层首诊，上级医
院对签约患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务。
基层医疗单位探索对部分慢性病签约患者提供不超过 3个月
用药虽的 长处方 服务，方便患者就近就医取药。
四、资源贯通
鼓励医联体内医疗机构在保持行政隶属关系和财政 投入渠道不变的前提下，统筹人员调配、薪酬分配、资源共 享等，形成优质医疗资源上下贯通的渠道和机制。
（一） 促进人力资源有序流动。统一调配医技等资源， 医联体内统筹薪酬分配，充分调动医务人员积极性。鼓励医
联体内县级以上医疗机构向基层医疗卫生机构派出专业技 术和管理人才。在医联体（包括跨区域医联体）内，医务人 员在签订帮扶或者托管协议的医疗机构内执业，不需办理执 业地点变更和执业机构备案手续。
（二） 促进优质医疗资源下沉基层。充分发挥县级公 立医院牵头引领作用，针对区域内疾病谱和重点疾病诊疗需 求，派出医务人员通过专科共建、临床带教、业务指导、教 学查房、科研和项目协作等多种方式，促进优质医疗资源共 孚和下沉基层。
（三） 统一医疗卫生信息平台。加强规划设计，充分 发挥信息化系统对医联体的支撑作用，在省、市级人口健康 信息平台的基础上，建立县级人口健康信息平台，统筹推进 医联体相关医院管理、医疗服务等信息平台建设，实现电子 健康档案和电子病历的连续记录和信息共享，实现医联体内 诊疗信息互联互通。医联体可以共享区域内居民健康信息数 据，便捷开展预约诊疗、双向转诊、健康管理、远程医疗等 服务，方便患者看病就医，提高医学科研技术水平。发挥远 程医疗作用，促进医疗资源贴近城乡基层，探索实行远程医 疗收费和支付政策，促进远程医疗服务可持续发展。
（四）实现区域医疗资源共享。医联体内探索建立医 学影像中心、检查检验中心、消毒供应中心、后勤服务中心 等，为医联体内各医疗机构提供一体化服务。在加强医疗质 虽控制的基础上，医联体内医疗机构间互认检查检验结果。 探索建立医联体内统一的药品招标采购、带虽集中采购、药 品共享与配送机制。
五、保障政策
（一）落实政府办医主体责任。积极争取中央、省、 市基建投资支持力度，加快补齐医联体发展短板，提高区域 内疑难重病诊疗能力、县级医院综合能力以及远程医疗协作 水平，推动医联体更好在基层发挥作用。 按照分级属地原则, 落实政府办医主体责任，落实公立医院投入政策，建立财政 补助资金与绩效评价结果挂钩机制。医联体内各医疗机构产 权归属保持不变，继续按照原渠道拨付财政补助经费。鼓励 医联体通过技术支援、人才培养等方式，吸引社会办医疗机 构加入并发挥作用。
（二） 发挥医保经济杠杆作用。发挥医保对医疗服务 供需双方的引导作用。合理拉开基层医疗卫生机构、县级医 院和城市大医院间报销水平差距，增强在基层看病就医的吸 引力，引导参保患者有序就诊。探索对纵向合作的医联体等 分工协作模式，实行医保总额付费等多种付费方式，并制定 相应的考核办法，引导医联体内部形成顺畅的转诊机制，促 使优质医疗资源下沉。
（三） 完善人员保障和激励机制。 按照 两个允许（允 许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗
服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员 奖励）的要求，完善与医联体相适应的绩效工资政策，健全 与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。 落实医院用人自主权，实行按需设岗、按岗聘用，建立能上 能下、能进能出的灵活用人机制。创新人事管理制度，完善 与医联体相适应的职称晋升办法，实行科学评价，拓展医务 人员职业发展空间。
（四） 建立适应的绩效考核机制。强化考核，建立医 联体考核指标体系，重点考核医联体技术辐射带动、医疗资 源下沉情况等，不单纯考核业务虽，要将县级医院医疗资源 下沉情况、与基层医疗卫生机构协作情况以及基层诊疗虽占 比、双向转诊比例、居民健康改善等指标纳入考核体系，引 导县级医院履行责任、完善措施，主动帮扶基层，切实发挥 引领作用，引导各级各类医疗机构积极参与。将考核评价结 果作为人事任免、评优评先等的重要依据，并与医务人员绩 效工资、进修、晋升等挂钩。
六、组织实施
（一） 加强组织领导。各有关部门（单位）要进一步
提高思想认识，把医联体建设作为深化医改的重要内容和增 进人民健康福祉的有力举措，切实加强组织领导，建立部门 协调推进机制，完善配套措施，确保工作顺利开展。各医疗 卫生单位要抓紧制定适合本单位医联体建设的实施意见或 方案，明确医联体建设目标及时间进度，按时、保质完成工 作任务，并明确专人负责信息报送。 2018年6月底前，县级
龙头单位都要明确推进医联体建设的工作方案， 2018年8月
底前县级龙头单位都要启动医联体建设工作。
（二） 明确部门职责。各有关部门要加强统筹协调和
联动互动，及时出台配套文件，发挥政策的叠加效应，保证 改革措施有效落实，以医联体建设为抓手促进公立医院改 革、医保支付方式改革（医保起付线、单病种付费、按床日 付费、临床路径管理付费、疾病分类管理付费） 、分级诊疗
制度建设等体制机制创新。卫生计生行政部门要加强对医联
体建设的监管，明确医联体组织管理和分工协作制度，牵头 制定相关技术文件。发改（价格）部门要完善医药价格政策。
财政部门要按规定落实财政补助政策。人力资源和社会保障 部门要加强医保医疗服务监管，推进医保支付方式改革，完 善绩效工资分配机制；进一步落实医务人员晋升中高级职称 前到基层服务一年的规定。
（三） 加强督查评估。县级医改部门要会同各有关部 门通过调研、专项督查、定期评估等方式，及时掌握工作进 展，指导各地有序推进医联体建设，保障医疗质虽安全。要 建立医联体效果评估机制和绩效考核方法，综合评估质虽、 安全、效率、经济与社会效益等因素，以强基层为重点，严 格落实责任制和问责制，增强大医院帮扶基层和控制不合理 医疗费用的动力。要坚持问题导向，防止和破解大医院垄断 资源、跑马圈地、虹吸基层资源、挤压社会办医空间等 问题。
（四） 强化宣传培训。县卫生计生局要开展医疗机构 管理人员和医务人员的政策培训，统一思想、形成共识。要 充分发挥公共媒体作用，加强医联体建设宣传，提高社会认 可度和支持度，引导群众改变就医观念和习惯，逐步形成有 序就医格局。
单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善
教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。
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