国有企业改革及结构调整情况调研报告
海南州经贸委：
根据省经委《关于开展全省国有企业改革及结构调整工作调研的通知》精神，我局就全县国有企业改革及结构调整工作进行了专题调研，现就调研情况报告如下，请审核。
一、 国有企业改革发展基本情况
改制前全县共有国有企业35家，职工687人，资产2946万元，流动资产580万元，销售收入990万元。在过去特定的时间内，国有企业在增加财源、安置就业、繁荣经济等方面做出过重大贡献。但随着社会市场经济的确立和逐步完善，民营经济在这个阶段得到了突飞猛进的发展，国有企业由于生产水平落后，内部管理不严等因素影响，无法适应市场经济发展要求，呈现出效益滑坡，负债沉重，亏损增加，指标下降的趋势。部分企业已到了资不低债的境地。当时全县工业总产值1013万元，增加值530万元，利润20万元，税收55万元，各项指标同比逐年下降，负债达1955万元，资产负债率达70%。
鉴于以上情况，我县国有企业改制工作从1997年开始，根据省州文件要求，县上及时成立国有企业改制工作领导小组，按照当时省政府（1997）08号文件精神，下发了《关于进一步加快我县国有企业改制改造工作意见》，认真分析了我县国有企业的现状，明确改革目标，结合实际，采取了股份制，股份合作制，抽资承危，联合、兼并、租赁、出售、拍卖、破产等多种改革形式进行了改制工作。在改革程序上确定了企业必须实施六步走的改制办法，即学习宣传、清产核资、财物审计、资产评估、确立方案、组织实施。企业改制工作做到了领导重视，形式多样，分批实施，全面推进的要求。改制时一次性安置职工290人，下岗职工112人，其中领取最低生活保障金职工70人，自谋职业64人，进入县劳动服务中心再就业22人，完成改制的国有企业35家，改制面100%。
企业改制后，我县共有规模企业29家，其中国有企业4家，即粮油收储公司、电网公司、自来水公司、新华书店。股份集体企业7家，其它企业18家，全县企业职工322人。改制后。县委，县政府采取多种措施，妥善安置下岗职工90人，其中国有企业安置下岗职工58人，其它企业安置下岗工人32人。截止2007年12月底，国有企业总资产1672万元，流动资产551万元，负债810.5万元，所有者权益861万元，财务费用10万元，管理费用59.7万元，总产值368万元，利润4.4万元，上缴税金19.8万元，资产负债率48.5%。
从目前调查情况看，随着几年的深化改革，企业逐年成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我管理的独立法人实体和市场竞争主体。各企业在社会经济条件下的竞争意识、风险意识、效益意识、逐步增强，但整体经营较淡薄，亏损年年有增无减，负债沉重，率先垂范的企业廖廖无几，面对市场下岗职工再就业难度大。
二、推进国有企业改革和结构调整的主要做法和经验
在改制中关心职工的切身利益、倾听他们的呼声、按政策规范操作，在具体工作中注重实效，做好职工的工作是企业改制成败的关键，我们的主要做法是：
（一）加强领导，紧紧依靠职工做好企业改制工作。由于国有企业改制的意义十分重大，而改制过程中各种矛盾和问题层出不穷，为了稳步推进改制工作，我县成立了以主管副书记为组长、主管副县长为副组长、成员由经贸、财政、农行、建行等单位主要领导组成的企业改制领导小组，并设立了企改办，企改办原来设在县政府办，政府机构改革后设在了县发改局。在具体工作中，充分让职工参与改制，每个单位的改制方案都由职工大会讨论通过后才上报企改办批准实施。
（二）做好资产评估，重点防止国有资产流失。在工作中，对国有企业的产权做好界定，对改制企业首先进行清产核资，实事求是地全面理顺帐目，由审计部门进行审计，对法人代表进行任期责任审计，基本把握了企业国有资产情况。同时委托资产评估机构，对改制企业进行全面评估，由国有资产管理部门对部分资产进行核销，挂帐处理，对呆坏帐进行了处理。在方案选择上，慎重选择改制方案，尽量以股份制改造，对外整体拍卖的方式进行改制，争取较高转让价格，严格掌握优惠分寸，重大事情由企改领导小组讨论决策。并在企业改制工作中坚持原则，加强资产管理，有效防止了国有资产流失。
（三）做好职工安置工作，确保了社会稳定。在企业改制中，做好企业职工安置是改制成败的关键所在。我们在改制中，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠广大职工，把职工利益放在首位，采取有力措施，保证了职工安置的顺利进行，使广大职工在改制中得到了实惠。对于安置补偿的职工，及时支付安置补偿费、清偿拖欠工资，补交养老保险和失业保险。帮助办理失业证，再就业优惠证，帮助进入城镇居民最低保障。做好改制企业离退休职工的待遇问题，想办法解决医药费、拉煤运费、住房等问题。同时，县政府实行县长接待日制度，通过大会、小会、接见、约见等形式，广泛听取职工意见，建立了政府部门与职工沟通的渠道。及时处理了群众反映的问题，查处了问题严重的领导。
（四）做好债权债务清理工作，防止了逃废金融债务。在企业改制工作中，做好清理“三角债”工作，大力追收改制企业拖欠的财政周转金，扶持资金，银行贷款。实行以资抵债，出让资产收入还贷，出让土地使用权还贷等多种形式，主动与银行协商还贷办法，将企业贷款转让给购卖方。对资不抵债的企业，主动申请法院依法破产。
三、进一步深化国有企业改革和结构调整存在的问题和难点
1、由于安置资金缺乏，对每年800元的工龄安置职工反映大，安置费太低，失去工作，导致职工思想波动大，包袱沉重，职工怨气很大，时有上访发生。
2、下岗职工生活困难。企业改制后，职工下岗，有的自谋职业，有的因年龄较大，缺乏竞争技能，特别是4050人员和双方都在企业的职工，再就业困难较大，导致生活困难。
四、进一步深化国有企业改革和结构调整的政策建议
社会主义市场经济的发展，要求国有企业必须进行企业制度的创新，建立符合市场经济运行的现代企业制度，以利于进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。
继续推进机构改革，真正转变政府职能。要使政府职能真正转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利切实交给企业。那些曾主要管理企业的专业管理部门应转向主要制定规划和行业政策，进行行业管理，以引导本行业产品结构调整，维护行业平等竞争秩序，不再直接管理和干预企业的生产经营活动。
确立政企分开后国家行使所有者职能的方式。《决定》
指出：“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能。”也就是说，对一般企业，政府通过“出资人代表”行使所有者职能，而不是由政府部门行使所有者职能，但国有资本的出资人是国家，因而国家必须行使“出资人”的职能。因此，“出资人代表”只能是受政府委托的国有资本经营机构。这样，政府通过行使社会管理职能，出资人代表（国有资本经营机构）通过行使国有所有者职能，就可以实现政府的社会管理职能，实现国家所有者职能的分离。
二00八年五月十五日
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