作者：李启方 郭中华 李存仓
来源：《农业开发与装备》 2018年第4期
摘要：林业是生态文明建设的主体，事关经济社会可持续发展的根本性问题。林业是自然生态系统的顶层，要想解决我国环境问题，首要工作就要做好森林保护。科学营林造林是现代林业产业永恒不变的主题。科学营林对提高森林质量，缓解气候变化，促进绿色发展，提高生态文明建设水平具有重大现实意义。森林抚育是森林营林工作中十分重要的组成部分，对提高森林质量有着积极作用。其能够进一步完善林分结构，提高林木质量，加速林木生长。但现阶段森林抚育还面临不少突出问题，需要我们进一步采取措施将其解决。结合实际情况，就森林抚育存在的问题和对策进行研究，希望通过本次研究对同行有所帮助。
关键词：森林抚育；存在问题；对策
0 引言
近年来，国家始终坚持以林业生态建设为中心，以山区生态体系、通道绿化、现代林业、资源管理等林业工程建设为重点，坚持发展与保护并重，大力开展植树造林，呈现出造林绿化与资源管护同步推进、生态林业与民生林业协调发展、转型升级与提质增效全面提速的良好态势。“十二五”期间，全县林木绿化率达到23%，林业产业总产值达到7.5亿元，为推动全县林业可持续发展奠定了坚实基础。尽管地区林业产业发展取得了突出成就，但在森林抚育过程中，依然存在不少突出问题，已经成为严重制约林业产业健康发展的主要因素，需要我们及时采取措施加以应对。
1 森林抚育存在问题分析
1.1 扶持政策不到位，林农参与积极性不高
森林抚育是一项系统性和复杂性很高的工程，其特点是周期长，见效慢，经济效益不显著，最大的效益是改善生态环境，提高人们生存质量。在森林管理过程中，森林抚育是一切林业工作的起始点，森林抚育质量好坏，直接影响到林木健康生长。在进行森林抚育过程中，由于幼龄林抚育只有投入没有收入，中幼龄林抚育收入水平较低，收支严重不平衡。尤其是在进行公益林抚育管理过程中，由于公益林的管理目的为了更好的发挥其生态和社会效益，所以所获取的直接经济效益更少。现阶段在森林抚育工作开展过程中，国家对该项工作的政策支持不到位，国家出台的相关政策只对造林初期的工作开展给予一定补助，而对造林后的森林抚育工作没有相应的政策支持。森林抚育过程中所花费的时间、人力和经济成本主要由林农承担。由于林农经济收入水平较低，所以造成了严重的经济负担，使得林农参与森林抚育积极性不高，严重影响到森林抚育工作开展。
1.2 森林抚育资金投入不足
从最近几年实际森林抚育工作开展情况来看，相关经费投入力度严重不足。这已经成为森林抚育工作有效开展的主要制约因素。最近几年，随着基层地区青壮年劳动力不断向外流动，基层地区劳动力不断减少，人力成本不断提升，影响到森林抚育工作开展。按照目前的森林抚育费用支出标准来看，幼林抚育每亩每年需要投入成本300元以上，中幼林需要每年投入500元左右，而对于成年林和一些珍贵树种每年抚育需要花费资金1 400元以上。现阶段国家和省级政府所制定补助金额主要在100元到300元不等。在很多地区根本没有相应的财政资金补助，这就导致了森林抚育补贴和实际投入存在巨大差距。在具体工作开展过程中，由于资金投入力度不足，很多森林抚育程序不能顺利开展，施工质量大大受到影响。
1.3 技术措施单一，森林抚育效果差
森林抚育的目的是为了进一步优化林分结构，从而促进林木健康生长，提高森林生态系统抵御外界不良因素的能力，最终提高森林生产能力。从生态学角度分析，在森林生态系统中包含着多种生物群落，各个生物群落之间相互制约，相互平衡，要想促进森林系统健康发展，就需要采取合理措施调节好森林生态平衡，科学把握森林抚育尺度。在具体的森林抚育工作开展过程中，应该结合森林类型，立地条件，林分结构，森林年龄、营林造林目的，用科学的手段对森林进行抚育管理。而很多地方在开展森林抚育管理过程中，并不能结合实际情况，采用针对性抚育管理措施，技术手段单一，森林抚育质量差。首先，在抚育管理过程中，不能很好的区别用材林、公益林，不能结合森林年龄进行针对性服务与管理。在抚育工作开展过程中，忽视林分结构调整，很少会考虑到森林生态系统的生物多样性要求，有时会严重破坏某一个植物和生物群落。整个森林生态群落一旦遭受到破坏，外界不良因素就会趁机侵袭，导致森林火灾，森林病虫害高发，最终严重威胁到森林生态系统稳定发展；其次，在抚育间伐过程中，采伐不合理。很多抚育人员在开展抚育间伐过程中注重采伐利用，忽视了抚育间伐原则，没有很好的对林分结构进行调整，甚至出现砍大树的现象，导致很多种中幼林和天然林得不到合理的休养生息，出现大量针叶纯林和残次林局面难以得到改观。森林林分结构调整需要一个循序渐进的过程，整个工作需要消耗很长时间。而很多地方很难做到长时间森林抚育，往往进行一次抚育后就置之不理，导致科学经营目的和抚育管理目标难以实现。
2 森林抚育对策分析
2.1 结合实际出台扶持政策
做好森林抚育工作，不仅仅能够提升森林质量，优化林分结构，而且还能进一步提高林业生态系统生产能力，进一步带动农民增产增收，同时也是提高森林生态系统，抵御外界病虫害侵袭，充分发挥森林生态系统生态功能，解决林木市场供需不平衡的重要举措。因此，在基层地区，要充分利用各种途径，开展森林抚育相关方面的宣传，积极宣传森林抚育在森林经营乃至整个林业现代化建设进程中的地位和作用，进一步提高广大林农和社会各界人员对森林抚育工作重要性的认识，从而进一步克服重视造林，轻视森林抚育的局面。同时，各级政府还要结合实际情况，通过全面调研，制定出适合不同地区的扶持政策，积极探索多渠道，多途径，多方位的森林经营资金投入模式。同时县级政府还要积极向上级部门争取专项资金，从县级政府财政部门划拨专项资金用于森林抚育补助，并建立长效的补助机制，持续加大政府投入，维护经营者利益，充分调动广大林农扶育管理积极性，确保森林抚育工作有序开展。
2.2 健全补贴政策
现阶段森林抚育补贴标准已经不能适应森林抚育工作高效开展，建议国家政府和省市及相关部门进一步完善补贴政策。一方面可以适当提高抚育补贴标准。随着劳动力的增加，过去传统补贴标准难以充分调动起基层群众的积极性，补贴标准可以结合实际成本，适当提高中央财政森林抚育补贴标准，可以积极探索建立与劳动力成本涨幅相关的动态化补贴机制。同时还要结合实际情况，进一步制定分类补贴标准，实行差异化补贴。针对不同种类的森林、不同抚育方式和抚育成本进行分类补贴，特别是要加大幼林和中幼林补贴力度。
2.3 强化森林抚育质量管理
森林抚育是森林经营的重要组成部分，因此在抚育工作开展过程中，必须制定科学合理的抚育任务。针对现阶段一些地方容易出现抚育任务安排不合理的现象，要进一步加强森林抚育质量管理。已经编制的森林经营方案且方案已经上报上级林业主管部门审核批准的，按照既定方案合理划分抚育任务，对于未制定相关方案，不符合要求的应该及时对方案进行调整，编制合理的森林抚育方案后报上级林业主管部门审核后确定抚育任务。森林抚育质量高低，直接影响到森林系统健康发展。因此，在森林抚育工作如调查，设计，施工等各个环节都要严格管理，以保证森林抚育质量。同时还要进一步建立追究机制，当出现事故后，要结合事故产生的原因，按照相关制度追究相关责任主体，确保抚育质量符合编制的森林经营方案要求。
参考文献
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