文化旅游产业发展提升行动方案
为贯彻落实市委、市政府“产业发展项目建设年”活动工作部署，做好“文旅+”文章，延伸产业链条，培育新增长点，推进全区文化旅游产业高质量发展，特制定本行动方案。
一、目标要求
围绕市委、市政府“五基地六产业七景区”产业发展布局，以“产业发展项目建设年”为抓手，以打造“山水文化名城”为目标，深度融合三次产业，发挥X中心城市的区位优势，重点推进X文化旅游区建设，壮大提升全区文旅产业经济总量和质量，实现高质量发展落实赶超，推进我区文旅产业上新台阶。X年，力争文化旅游产业产值达到200亿元、新创建2家国家3A级以上旅游景区、新建1家国家4星级以上饭店、2家主题文化酒店，培育3家特色民宿、4家旅游特色村镇（旅游村、休闲集镇）、1家自驾旅游露营地等，游客人均消费达到1100元。
二、总体规划
着力产业兴区、狠抓项目带动，大力实施文旅产业发展“118”工程，即在X中心城区打造“一核一环八基地”的文旅产业链：“一核”即以X主题公园为核心，带动X山和X周边文创小镇等文旅产业链集群发展；“一环”即建设环X中心城区文化旅游圈。打造X文化传承、“X八景”生态康养、都市休闲、乡村漫游、文创孵化产业、文化体育特色产业、红色传承记忆、影视文化传媒等八大基地，规划和建设28个重点项目（详见附件），不断充实丰富“山水文化名城”内涵，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新X。
三、重点项目
（一）打造X文化传承基地
1.X公园及文化创意产业园项目。规划面积约150.9亩，建设面积约5万平方米，其中保留厂房建筑约2.2万平方米，规划打造集旅游休闲、商业娱乐、培训教育、文化演艺、文创办公、商务配套多功能为一体的创新型文化创意产业园。
市属责任单位：市住建局、市文旅汇金集团
区属配合单位：X街道办事处、X街道办事处，区文体旅游局
X景区提升改造工程项目。重点开展X景区建设与提升、旅游道路提升改造、停车场建设等旅游基础设施工程等，在周边配套乡村民宿项目。
责任单位：X集团
配合单位：X镇人民政府，区文体旅游局
规划建设X项目。传承和展示中华民族五千年文化和文明，重点规划建设56米高龙头、5000米长X直径9米龙身、21米直径龙珠及配套工程设施。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、自然资源局、农业农村局、住建局
（二）打造“X八景”生态康养基地
加快“X八景”的保护开发，重点推进城内四景立碑、故事征集等工作，突破推进城外四景开发工作。
规划建设印象采茶灯·X民俗文化街区项目。结合X八景“X春云”，规划面积约1200亩，打造大型实景演出《印象采茶灯》《龙的传人》，建设“龙”文化博物馆、X十八堂等富有X历史特色的仿X筑群和古街。结合X“X盆盛会”、X“走古事”、X“出魁”、X“游大龙”等X经典民俗文化活动，打造极具X地域特色的民俗文化街区、X特色小吃夜市、文创商品购物中心、酒吧休闲吧一条街、X文化采茶灯文化旅游长廊、采茶灯音乐喷泉广场等。
责任单位：X街道办事处、X街道办事处
配合单位：区招商局、文体旅游局
建设奇迈健康小镇一期项目。结合X八景“奇迈X光”，新建X学院、度假酒店、居家养老住宅及相关的公益性设施，总建筑面积60万平方米。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区民政局、招商局
X体育公园度假区创4A项目。结合X八景“X晴雪”，建设温泉公园、五星级宾馆、神秘谷四季花海、儿童乐园、野外丛林探险基地和中小学师生研学旅行示范基地等教育研学系列项目，并完善游客服务中心等配套设施设备系列项目。
责任单位：X镇人民政府、X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局，X协调办
建设X文化旅游康养小镇。结合X八景“X叠嶂”，建设雪X民俗文化区、探索极限基地、花漾X生态旅游综合体、X风景区、宗教旅游文化项目等，总规划面积1500亩。X年建设村美X公园等项目。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、X集团
（三）打造都市休闲基地
中心城区文化休闲公园景区创4A项目。项目主要包括X湖公园、X公园、X湿地公园、X工农银行旧址的文化娱乐设施建设和景观提升、夜景工程等，打造集文化休闲、游憩健身、养生怡情为一体的都市慢生活旅游圈。
市属责任单位：市城市管理局、住建局
区属配合单位：X街道办事处、X街道办事处、X镇人民政府，区文体旅游局
建设X温泉休闲谷。规划面积约552亩，建筑面积16万平方米，计划建设2.5万平方米五星级温泉酒店、80亩温泉公园、10万平方米度假山庄、20亩度假公寓、25亩4A级森林公园等。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、自然资源局、农业农村局
规划建设洋畲森林文旅康养特色小镇。主要包括具有租售结合、医养结合、产城融合、山水养生特色，和具有可售型康养住宅、区域旅游集散、市民休闲娱乐、山水人文优势的森林康养综合体。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区招商局、文体旅游局
（四）打造乡村漫游基地
X特色小镇方X楼保护性开发。以国家级文物保护单位典藏楼、X最高方X楼X楼、X最古老X楼X楼、X最小椭圆X楼X等为核心，进行保护性开发，整理周边环境，打造适宜的旅游休闲景点。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、自然资源局、农业农村局
X生态农业观光园建设项目。同X楼融合发展，建设集吃、住、娱乐休闲、文化教育、保健养生、养老等配套设施圈的颐养院；建设汉文化演绎舞台、汉六艺体验场地、香道、茶道馆；建设3D水幕、园林园艺灯光秀等夜间旅游项目。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、自然资源局、农业农村局
建设X湖度假谷。规划300亩，建设大型旅游度假村，修建特色民宿和娱乐休闲配套设施等。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、自然资源局
建设X旅游特色小镇项目。充分发挥国家级生态镇优势，结合梅花湖、竹贯、梅村等人文自然景观，建设“天蓝、地绿、水清、人长寿”的绿色生态型乡镇，积极构建滨水养生区、古村体验区、田园休闲区、户外营地区、乡村养老区等五大特色功能区。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、自然资源局、农业农村局
（五）打造文创孵化产业基地
建设恒亿硅谷一期项目。依托恒亿文化艺术中心商改住谋划建设恒亿硅谷-中国青年创业孵化基地，打造X首家以互联网为基础的绿色、环保、智能化的青年创业孵化园。计划用地面积33万平方米，总建筑面积10万平方米。
责任单位：区文体旅游局
配合单位：X街道办事处，区住建局、工信科技局
规划建设X282文化创意产业园暨文体创意孵化基地项目。利用原X染织厂污水处理站及西区老场房，建设X特色文创园，规划约35亩，分三大板块，建设商业消费区、艺术体验区、商务办公区。利用原市工商局办公楼建筑面积3000平方米场地，改造为文体创意孵化基地。
责任单位：X街道办事处
配合单位：区文体旅游局、发改局、住建局、自然资源局
规划建设X大观园及古玩市场。规划200亩，依托本地收藏家收藏的X筑、古玩等，建设X大观园及古玩市场，并确保土地供给。
市属责任单位：市文旅汇金集团
区属配合单位：区文体旅游局、住建局、自然资源局
规划建设准星楼X筑文化博览园。将准星楼与将军府和周边民居、道路统一规划，以X筑的保护利用、可持续发展为原则，规划建设10万平方米以上游客中心、X博览区、商业街、特色民宿区等。
责任单位：X街道办事处
配合单位：区招商局、文体旅游局
大力推动志高动漫科技产业园提升改造。通过招商引资，引进大型演艺、水上娱乐、动漫娱乐、艺术培训、科普教育等，培育动漫文创基地、电子竞技数字传媒基地。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、市场监督管理局、招商局
打造万阳文化产业示范基地。规划建立互联网电子商务平台，开办培训馆，提升未言书店，建设创意工作区、公共服务区和生活服务区，建设线上服务平台，为入驻创客提供新媒体、书画、歌舞、动漫等各类创作室和创意展示室、商务洽谈室等众创空间。
责任单位：区文体旅游局
配合单位：X街道办事处
（六）打造文化体育特色产业基地
建设X培斜森林水乡。总建筑面积4万平方米，规划建设集竹茶文化展示展销馆、农业观光、森林飞越、环山步栈道、露营基地、儿童乐园、生态漂流、电商培训基地、乡村振兴培训中心、7D玻璃吊桥、动物乐园、彩虹冲浪等内容为一体的新型生态小镇及配套道路设施改造。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区文体旅游局、自然资源局、应急管理局
加快推动云顶休闲度假区改造升级。规划1X多亩，建设生态养生养老度假区、生态体验区，建设养生球屋、树屋等基础设施项目和生态观光茶园、酒店、接待中心、茶厂、景观林场、乡村俱乐部、房车露营地、体育休闲等项目，建设山地自行车道和草地滚球、攀岩、瑜伽等基地。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区招商局、文体旅游局
规划建设龙池恬园休闲体育康养小镇项目。项目位于X镇何家陂水库上游，规划总面积2.6平方公里，规划利用“何家水乡渔村”丰富的水资源、生态环境，打造水上运动休闲、生态保育、生态旅游为主题的文化体育旅游多产业融合的特色小镇。主要建设项目包括3个国家标准竞技垂钓池、9个野钓池、山地自行车赛道、山地越野体验、露营基地、户外拓展基地等。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区自然资源局、农业农村局、文体旅游局
（七）打造红色传承记忆基地
规划建设X红色旧址公园。积极协调市级部门规划建设X红色旧址公园，建设X红色旧址公园，打造中心城区红色精品旅游线路。
责任单位：区文体旅游局
配合单位：区委党史和地方志研究室、文联、土地收储中心，X街道办事处、X街道办事处
X红色文化园提升改造项目。挖掘提炼以X为代表的土地革命精神和新四军文化内涵，使X红色文化景区成为中央苏区X旧址群的重要组成部分。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区委宣传部，区文体旅游局
X兵工厂提升项目。新建军民融合的展览馆、兵器博物馆、射击俱乐部、多功能对抗训练场、红军小道等，打造军工小镇。
责任单位：X镇人民政府
配合单位：区招商局、文体旅游局
（八）打造影视文化传媒基地
推动拍摄《铁血兵工》电视剧项目。以X兵工厂为主要拍摄基地之一，拍摄大型红色题材电视连续剧。
责任单位：区文体旅游局
配合单位：X镇人民政府
推动拍摄《少林寺X》电影项目。通过政策吸引，积极支持X（X）文化发展有限公司投资拍摄《少林寺X》电影，以及推动电影《红楼梦》全国上映。
责任单位：区文体旅游局
配合单位：区招商局
四、推进措施
（一）做好全域旅游规划
以培育X全域旅游区游客集散中心为目标，发挥X区中心城市的优势，重点推进X公园及文化创意产业园、X景区和道路提升改造、X体育公园度假区、X红色旧址公园、X军工小镇、X大观园及古玩市场、X景区索道等项目建设。大力发展乡村休闲度假旅游，打造X全域旅游区游客集散中心、全国商务会展和X南旅游花园城市。力争中心城区文化休闲公园景区、X体育公园创建国家4A级旅游景区。规划10条精品旅游线路、做强10家特色景区，打造全域旅游品牌。
（二）完善文旅产品供给
1.扶持酒店和特色民宿发展。支持高星级酒店的发展，鼓励经济型酒店、主题文化酒店的发展，全面提升接待服务水平。挖掘特色地方文化元素，大力发展乡村民宿业，建设一批与景观相配套的特色民宿，开辟X民宿体验线路。
2.开发特色餐饮服务。以特色化、精品化、品牌化为发展方向，重点开发农家乐、养生美食、风味小吃、健康美食等地方餐饮，让美食成为拉动旅游产业的新引擎，促进“旅游+美食”产业融合，进一步丰富旅游产品和业态。
3.推进旅游商品开发。积极搭建旅游商品研发设计、生产制造、流通营销平台，扶持一批优秀旅游商品研发生产企业，打造推出一批特色旅游文创商品。
4.打造融合多元产品。巩固深化“旅游+文化艺术”“旅游+工农林水”“旅游+体育”等已有的产业融合项目，推动“旅游+互联网+相关产业”多元化发展新兴模式。力争新建1个休闲旅游养生示范区，推动“旅游+康养”融合发展。进一步丰富景区文化内涵，策划和组织开发民俗风情表演等二次消费旅游产品，挖掘全区红色文化旅游资源，策划、引进、开发新的红色旅游项目和红色旅游商品，加快推动红色文化与旅游的深度融合发展。依托自然保护区、森林公园、非物质文化遗产、观光工厂、工业旅游区、博物馆、艺术馆等爱国主义教育基地和研学基地，大力发展研学旅游，与专业研学培训机构、学校合作，推出研学体验、夏令营等亲子活动。
（三）优化营商环境
1.加大文旅推介宣传。以X全域旅游为中心，精心设计X旅游休闲线路，扩大宣传范围，拓宽客源市场，策划各类文化体育和旅游活动，以节促旅，带动周末休闲旅游发展。利用新媒体、高科技等多种手段，通过“走出去”和“引进来”等方式来推介旅游资源，加大文旅招商力度，提升X知名度和美誉度，提高旅游接待量。
2.严格规范文旅市场。加大文旅市场日常监管力度，重点联合公安、市场监督管理等部门对文旅市场乱象进行联合整治，严厉惩治各类涉旅违规行为，进一步规范文旅市场秩序，维护广大消费者和企业的合法权益，树立诚信旅游城市形象。
3.严肃处理群众投诉。坚持“有诉必查、有诉必复”原则，履行服务承诺，开展“放心游X”旅游服务工作。及时处理12345和eX平台等有关文旅市场的投诉，提高投诉处理效率，改进文旅市场监管方式方法。
五、保障措施
1.强化组织领导。成立X区文化旅游产业发展提升行动工作小组，由区政府分管领导任组长，区政府办对口协调副主任和区文体旅游局局长兼任副组长，成员由区委宣传部、区发改局、财政局、工信科技局、民政局、住建局、自然资源局、农业农村局、商务局、卫健局、市场监管局、招商局、X集团主要负责人和各镇（街）的分管领导组成，负责文旅产业项目建设的组织和协调。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，充分认识“产业发展项目建设年”活动的重要性和紧迫性，增强责任感、使命感和紧迫感，整合区直部门和镇（街）资源，把“山水文化名城”建设纳入日常议事日程，进一步强化主体责任落实，加强综合协调服务。
2.强化政策保障。制定出台加快全区文化旅游产业发展的政策措施，梳理对接国家和省、市支持文化旅游产业发展的相关政策，加大对文化旅游企业及文化旅游项目的推介和扶持力度。协调相关职能部门在基础设施配套建设、项目用地、用林指标及信贷、融资、税费等方面加大支持力度。设立文旅融合与产业提升专项基金，促进金融机构加大对文旅产业的扶持力度。
3.强化人才支撑。健全完善人才培养激励机制，调动文化旅游人才积极性和创造性。将文化旅游人才培育纳入人才培养计划，加强乡土人才培养。支持文化旅游企业、园区引进领军人才和创意创业团队，对有重大贡献的文化创意设计人才给予奖励。建立一批文化旅游实践基地，定期组织文化旅游从业人员培训，培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。
4.强化项目推进。各责任单位要明确责任分工，认真研究制定工作计划和方案，精心组织项目实施，进一步细化年度目标、节点任务，定人、定责、定进度跟踪推进，确保层层分解，逐项落实到位。对涉及多个部门的项目，责任单位要认真履行职责，配合单位要积极配合，形成项目建设的强大合力。
5.强化督查考评。文化旅游产业发展提升行动作为区“产业发展项目建设年”活动六大行动之一，纳入区对镇（街）、区直部门绩效管理考评内容。区“大督查大落实”工作领导小组办公室将该项行动纳入重点督查内容，坚持目标导向、问题导向、成果导向，实行正向激励与逆向惩戒相结合，对表现突出的单位和个人按有关规定予以通报表扬，对督查中发现的工作落实不到位的单位和个人按有关规定予以追责问责。
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