作者：赵然芬 王晓伟 刘书越
来源：《共产党员·下半月》 2018年第6期
实施乡村振兴战略，是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要内容，是新时代“三农”工作的总抓手。要聚焦重点难点，健全农业社会化服务体系，增强创新创业平台配套承载能力，完善服务平台，强化政策扶持，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为开创新时代经济强省、美丽河北建设新局面提供保障。
努力推进小农户和现代农业发展有机衔接。我省《“双创双服”活动的实施意见》提出，要把市场主体和人民群众反映最集中、需求最迫切的领域和环节作为攻坚重点，以问题聚焦活动重点、明确努力方向。小农户是我国农业生产的主力军，但它存在着天然的生产弱势、市场弱势、资本弱势和政策弱势，推动和实现小农户与现代农业有机衔接是乡村振兴的关键。要解决“三农”问题，实施乡村振兴战略，必须发挥小农户主体作用，在政策引导、资源配置、要素支撑方面引导助力小农户与现代农业有机衔接，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进乡村振兴。
大力培育新型农业社会化服务主体。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先。一是加快推进基层农业公共服务中心和站点建设。要充分发挥市场配置资源要素的机能和效用，引导城乡要素集聚农业服务体系，大力推进农业社会化服务领域的创新创业，强化服务能力建设，壮大农业社会化服务供给。要结合地方农业产业特色，依托村集体、基层农技推广站、合作社等服务体系，加快推进基层农业服务设施和功能建设。二是大力发展农业服务组织。要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。要支持农村能人开办服务型农业合作社，鼓励生产性合作社拓展农产品加工、储运、流通、销售等业务，引导其开办农业服务实体，鼓励合作组织利用本社资源为社外农户提供服务。三是培育发展综合性农业服务企业。支持农业龙头企业、工商资本、农机服务组织等，依托自身优势，发展覆盖产前、产中、产后全过程，集科技、农资、销售、融资、信息、气象等为一体的综合性、全产业链式农业服务。
着力完善农业服务平台。2018年中央一号文件指出，要“培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。”要深入推进放管服改革，发挥政府引导作用，加快推进农业服务平台建设。一是完善农产品公共营销服务平台。加大农产品展示展销中心、专业市场、原产地批发市场、物流配送中心等的建设力度。大力发展农产品电子商务，扶持培育一批集展示、交易、结算于一体的农产品线上交易平台。强化农业博览会、名特优新农产品展销会、农产品博览会等综合性展会的举办强度和力度，扶持地方举办特色农业展会、各类农事节庆活动等。二是完善农村产权交易平台。加快构建省市县“三位一体”的农村产权交易平台体系，健全平台的信息发布、价格形成、交易、法律咨询等服务机制。三是以平台培育为重点，推进创新创业。要深入推进商事制度改革，大力推进“互联网+”登记服务，统筹推进“多证合一”改革，搞好市场主体培育。要促进全方位、集成化、网络化创业就业服务平台建设，搞好创业就业孵化基地培育。要抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，梯度培育、差异扶持、扩量提质，搞好高新技术企业培育。要支持小微企业创业创新，培育建设一批小微企业创业创新基地。
强化政策扶持。贯彻党的十九大和中央一号文件精神，实施乡村振兴，必须坚持问题导向，做好“双创双服”，突出创新驱动，以解决小农户最集中、最迫切的服务领域和环节作为攻坚重点，精准施策，着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务政策体系，为开创新时代经济强省、美丽河北建设新局面提供保障。一是加大政策扶持力度。整合各类农业财政资金和项目，在不违反用途管制原则下重点支持农业社会化服务组织发展和体系建设。鼓励社会化服务组织针对小农户需要开展全程托管服务。实施税费减免和用地、水、电优惠政策。二是强化人才支持。出台有效措施，鼓励农业大中专院校毕业生到农业服务组织从事技术工作，鼓励农技人员创办服务实体，或以技术承包、入股等方式引领农业服务组织发展。要依托行业龙头企业、优秀开发园区和部分高等院校，搞好“双创”示范基地培育，提升创新创业服务能力。依托高等院校、高新技术开发区，实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，加快完善科技企业孵化器培育。三是政府购买服务要积极向农业社会化服务组织倾斜。创新完善政府购买农业社会化服务的政策及措施，积极探索农业公益性服务的多种实现形式，对一些可量化、可监管的农业公益性服务，采取政府定购、定向委托、奖励补助等多种方式鼓励服务组织参与供给。
（本文系省社科基金项目《河北省现代农业生产性服务体系构建研究》［HB15YJ044］的阶段性研究成果。）
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