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地税局法治建设实施规划方案

时间：24-01-24 网友

地税局法治建设实行方案

以宪法和法律为依据，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以成立社会主义友善社会为目标，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院《全面推进依法行政实行纲领》，依据法治建设的整体规划，坚持以人为本、科学发展、依法行政、执法为民的原则，落实省局“依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税”要求，以提升税收执法队伍素质为基础，以圆满税收执法责任制为抓手，以规范健全执法系统为保障，以高效优异服务为依赖，积极推进法治地税建设，努力打造法治型、服务型、效能型地税机关，更好地服务地方经济社会又好又快发展。

经过法治单位创办活动的张开，基本实现制度建设、行政决策、行政执法、执法监察、税收保障和行政管理的法治化和规范化。详尽目标是：

税收法治理念牢固成立，以“法治”为基本内涵之一的地税核心价值文化系统基本形成；

制度建设规范有序，规范性文件拟订和管理切合法定程序，制度质量明显提升；

决策系统更加圆满，决策程序更加规范，行政决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升；

执法行为全面规范，执法效能明显提升，权责明

确、行为规范、运转顺畅、履行有力的行政执法系统

基本成立；

监察系统严实有力，以地方税收行政执法责任制

为核心，多层次、全方向的行政执法监察系统基本形成；

税收保障明显改进，社会综合治税保障系统基本成立，纳税人的税法依据意识明显提升。

宣传发动阶段。召开法治地税建设动员大会，全面启动创办活动，成立法治单位创办专栏；制作宣传口号和宣传展牌；明确工作目标，研究工作措施，成立领导小组，组建创办工作专班，拟订实行方案。

工作实行阶段按“全省法治地税建设指标系统”

和“全省地税系统法治单位创办考评标准” 逐项落实，

分解目标任务，落实详尽责任部门和责任人，保证工作质量；各责任部门针对目标责任，积极张开自查，确定分阶段工作目标，加强宣传培训，圆满落实各项行政执法制度；合时组织各责任部门召动工作情况报告会、总结沟通经验，对创办活动出现的新情况新问题，积极研究解决；实时向市局市依法治理工作领导小组办公室和法制部门报告创办工作情况。

工作查收阶段各责任部门认真总结工作经验，法

治地税建设工作资料，总结法治地税建设成就，提交工作报告。市局领导小组进行综合考评，形成法治地税建设工作报告，向市法制部门和市局报告，迎接上级组织查收。

深入张开税收法制宣传教育，牢固成立税收法治

理念

1、拟订“六五”普法工作规划和年度计划，明确特意普法工作人员，每年在媒体上集中张开一次以上的税收法制宣传活动，成立对外公开的普法页。

2、认真张开税收宣传月、 12·4 法制宣传日等活

动，创新活动方式，张开源泉普法、法律“六进”等

多种形式的税法宣传活动。利用电视、广播、络等媒

体，加大宣传力度，加强宣传见效。为地税部门张开

税收执法创办优异的社会环境。

3、加强法律知识培训考试，每年党组中心组安排学法最少 2 次以上、领导干部法制讲座最少 2 次以上，安排干部集中学法时间不得低于 40 小时，每个干部写学法心得最少 2 篇以上，组织张开依法行政培训班，每次很多于 2 天，全年累计很多于 15 天，每年组织一至二次法律知识考试，考试合格率达 95%，经过多种

路子提升干队伍伍法律素质。

4、进一步深入地税文化建设，采用形式多样的活

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动，大力弘扬地税精神，渐渐成立“忠诚、敬业、责

任、敬畏、廉洁”的核心价值系统，加强地税文化的

吸引力和凝聚力。

增逼迫度建设，规范制度建设程序

1、加强税收管理制度系统建设。坚持以宪法和法

律为依据，亲密结合地税本质，围绕规范管理、提升

效率、优化服务、勤政廉洁、保护纳税人合法权益、

服务经济社会发展等课题，认真张开制度调研和制度

建设，保证制度的合法性和合理性，提升制度的操作

性和合用性，为税收管理供应法制制度保障。

2、严格遵守规范性文件拟订权限。拟订地方税收

规范性文件切合法律、法规、规章以及党和政府的方

针政策，不违纪设定行政赞成、行政处罚、行政逼迫、

行政收费等行政权益，不违纪增加公民、法人或其他

组织的义务。

3、实行规范性文件合法性审查制度。认真落实《省

地方税收规范性文件拟订管理实行方法》，做好地方

税收规范性文件的起草、审查、审批、宣告、备案、

监察和讲解工作。拟制发的地方税收规范性文件起初

要由法制机构进行合法性审查，未经审查或审查未通

过的不得宣告。

4、履行规范性文件备案审查制度。县以上地方税

务机关拟订的规范性文件宣告后，自觉布之日起 15

日内报上一级地方税务机关和当地政府备案。备案机

关在规准时间内对报备的规范性文件进行审查，发现

问题的，通知拟订机关进行改正或撤掉，在规按限时

内未改正或撤掉的，由备案机关作出决定予以撤掉。

5、成立规范性文件有效期制度。县以上地方税务

机关拟订地方税收规范性文件以 “号”发文字号宣告，并注明有效期。有效期最长不高出 5 年，未明确有效期的，其有效期为 2 年，期满后自动无效，仍需连续履行的，依据规定程序重新宣告实行。

6、成立规范性文件评估和清理制度。地方税收规

范性文件实行后，拟订机关要对履行情况进行追踪问

效、剖析评估。每 2 年对规范性文件进行一次清理；

新的法律、法规、规章出台后，要实时进行专项清理。

对与法律、法规、规章及上级规范性文件相抗争或不

适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以改正或

者撤消，实时纠正违纪或不当的抽象行政行为。清理

工作结束后向社会宣告连续有效、撤消和无效的规范

性文件目录。

健全行政决策系统，规范行政决策程序

1、健全内部行政决策制度。深入贯彻落实科学发

展观，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守党章

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和党内法规，坚决贯彻中央目标政策和国务院文件规

定。健全内部决策规则，圆满党组会、局长办公会、

局务会和各种专题会议的议事和决策规则。对事关纳

税人亲自利益、地税事业发展规划和重要人、财、物

的决策事项，要深入检查研究、广泛听取建议、充分

进行论证，集体议论决定，做到程序规范，过程民主，

结果公正，杜绝专权独断、滥用权益。

2、加强党内民主建设。认真贯彻履行民主集中制原则，重要事项经党组集体研究决定。成立健全党务

公开、党内情况通知、情况反响以及决策失误责任追

究制度，保护党员民主权益。

3、规范行政决策程序。成立重要行政决策合法性

审查制度，作出重要行政决策，起初可由法制机构进

行合法性审查，必要时组织专家进行合法性论证。建

立行政决策追踪评估制度，作出的重要行政决策实行

后，如期对决策履行情况进行追踪、督办和评估，适

时调整和圆满相关行政决策，提升决策的合法性、合

理性和操作性。成立行政决策责任追究制度，对超越

法定权限、违反罪定程序的决策行为，依据“谁决策、

谁负责”的原则严格进行追究，实现决策权和决策责

任相一致。

4、重视干队伍伍建设。积极推进“人才强税”工

程建设，盘活人力资源，充分调动各个年龄层次干部的工作积极性，激发队伍活力。

5、提升科学理财水平。健全财务管理制度和系统，

规范财务管理行为，严格财经纪律。严格财务支出手

续和程序，严格各项开支支出标准的审批权限，加大

基本建设项目、大宗物品采买审计力度，加强专项经

费管理，促进财务管理行为的规范化。

6、成立健全安全预警和应急系统。积极预防和依

法稳固办理各种突发公共事件，保护正常的社会序次。

规范行政执法行为，提升行政执法效能

1、合理界定各科室局职能，避革职能交错和重叠，

提升行政管理和行政执法的运转效率。进一步理顺行

政执法各环节的职能分工，圆满内部执法系统，开导

执法链条，防范发生多头执法、交错执法和执法缺位等问题。按上级要求组织税务行政执法人员资格考试，没有获取执法资格证件的人员，不得从事行政执法活动。

2、优化纳税服务管理。整合税收征管流程，提升税收征管效率，加大信息化建设力度，降低税收征纳

成本；加大纳税服务工作力度，健全和圆满税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等一系列纳税服务制度，推进自助办税和涉税事项同城通办 , 圆满上办税服

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务系统，渐渐满足纳税人上咨询、认证、申报、缴款等办税需求。

3、清理规范行政赞成和行政审批事项管理。严格

按法定权限和法定程序实实行政赞成，加强行政赞成

档案管理。圆满行政审批管理规范，明确审批工作流

程，严格按审批权限、审批程序办理行政审批事项，

提升行政审批效率。

4、规范行政处罚行为。依据处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，积极张开细化和量化行政

处罚自由裁量权工作。针对不同样样性质、种类、情节的

税务行政违纪行为，拟订公正、公正的处罚标准，增

强行政执法的透明度；成立行政处罚案件评查制度，

如期张开行政处罚案件质量评查，提升办案质量和水

平。

5、加大涉税违纪行为查处力度。严实防范和依法查处各种税收违纪案件，依据分级分类检查管理方法，深入张开重点税源企业税收检查，积极实行稽查约谈、查前指导、自查补报。以重点工程、重点企业、重点行业为重点，深入张开税收专项整改活动。坚持标本兼治、综合治理，大力张开打击制售假发票和非法代

开发票专项整改活动，成立截止发票违纪犯罪行为的

长效系统。

6、健全重要执法事项决策系统。对行政权益比较集中，执法风险相对较大的重要事项进行分解，拟订

相应的制度和流程，实行集体决策、过程控制，成立

健全减免税管理制度，规范减免税审批和备案管理，

严格依据法定权限履行减免税集体审议制度、重要税

务案件审理制度、涉嫌犯罪案件移送制度。

圆满监察系统，加强行政行为监察

1、积极推进政务信息公开。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，成立健全市局政务信息公开

工作制度，实时编制、更新、宣告相关信息，正确界

定主动公开、依申请公开、不予公开的信息的范围。

属于主动公开的信息，要严格依据规定的时间、方式

和程序进行公开，保证公众的知情权、监察权。对依

申请公开的信息，要依据规定程序做好受理、办理、

回复工作，坚决杜绝政务信息公开行政不作为行为。

2、成立健全信访工作系统。认真贯彻履行国务院

《信访条例》，认真做好信访工作，稳固办理来信来

访。畅达信访渠道，向社会公开信访工作机构的通信

地址、电子信箱、投诉电话，依据规定程序和时间要

求做好信访事项的受理、办理、回复、督办、复查、

复核等各环节工作。

3、加强行政复议应诉工作。认真贯彻《中华人民

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共和国行政复议法》及其实行条例相关规定，充分发

挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾和维

护社会牢固方面的重要作用，经过行政复议纠正违纪

或不当的详尽行政行为。畅达行政复议渠道，实时受

理行政复议案件，努力把行政争议化解在地方税务机

关、化解在初发阶段。严格依法办理行政复议争辩工

作，提升行政复议争辩质量，严格履行行政复议定定。

4、组织张开行政执法模卷评查。成立税务稽查、行政处罚、行政赞成、行政逼迫、税收减免等档案管

理制度，确定归档标准，一致规范管理。对行政执法

档案如期组织评查，积极参加当地政府组织张开的行

政执法模卷评查。

5、认真张开税收执法检查。成立税收执法平常检

查、专项检查、年度检查相结合的税收检查系统，按

照上一级地方税务机关部署、结合自己本质确定年度

检查重点，拟订检查方案，组织张开执法检查。对行

政执法中存在的问题，研究拟订改进和圆满的措施，

实时督促整改，并对相关责任人追究执法过错责任，

规范行政执法行为，提升行政执法水平。

6、深入实行行政执法责任制，进一步明确岗位职

责和工作流程，实现责任到岗，责任到人。加强议论

核查，严格按规定追究过错责任。不断总结经验，完

善制度系统，渐渐扩大行政执法责任制的覆盖范围。

按上级一致要求将平常税收执法活动纳入信息平台管

理，实现全程监控、自动预警和实时核查，渐渐成立

起计算机自动核查为主、人工核查为辅的核查模式。

7、加强对行政管理权的监察。以加强领导干部特

别是主要领导干部监察为重点，推进权益运转程序化

和透明化。充分发挥纪检监察机构的职能作用，加强

对干部任用、财务管理等事项的监察检查，坚决截止

权益失控、决策失误和行为失范，保障各项规章制度、

全局性重要决讲和部署的贯彻落实。

8、主动接受外面监察。一是自觉接受人大和政协

的民主监察，虚心听取建讲和建议，做好建议提案办

理工作，提案回复率达 100%，满意率达 95%以上，邀

请人大代表、政协委员监察检查法治建设，每

2 年 1

次；二是自觉接受行政监察、审计等部门的特意监察，履行其监察决定；三是自觉接受司法监察，积极出庭应诉，履行人民法院的见效判决和裁定；四是重视接受新闻舆论监察和社会监察，主动采用多种形式为各种监察供应路子和平台，对各方监察反响的问题，实时检查，依法办理。对社会影响较大的问题，实时将

办理结果向社会宣告。

9、加强党内监察，一是落实党内监察条例，成立

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健全党风勤政建设责任制、勤政建设领导系统和系统、勤政教育防范系统、审计权益拘束系统、公正择人用人系统、勤政监察限制系统以及勤政责任系统，形成规范圆满的惩治和预防腐败系统。二是成立并落实领导干部个人相关事项报告制度、述职述廉制度、民主议论制度、发言诫勉制度。三是关于上一年度党风勤政建设中发现的问题，要实时进行整改，形成正式整改报告，问题获取有效解决。

加大税收保障力度，成立友善征纳关系

1、落实《省地方税费征收保障方法》。积极争取地方政府的重视与支持，加强相关部门的协调与协作，在政府主导下，成立社会综合治税、协税护税系统。

2、健全部门协作制度。加强与各部门的联系沟通，结合地税征管需要和各部门工作特点，成立信息共享

制度、委托代征制度、发票看守制度，并设计适应不

同需要的工作流程，保证各项工作有序张开。

3、成立信息共享平台。充分利用现有条件，畅达

信息共享渠道，利用政府政务信息系统，搭建涉税信

息交换平台，实现与相关部门和单位的络互通，实现

与各部门涉税信息的即时传达。对受客观条件限制、

无法实现信息络传达的地方或单位，要拟订信息共享

制度，进行纸质资料的传达。

4、积极拓展络服务水平。积极实行上办税系统运用，力争将全部切合条件的纳税人都纳入上办税范围，充分发挥络办税优势，成立互联纳税服务手段，安排

专人受理纳税人政策、工作流程、业务办理进度等咨

询事项的回复，供应与纳税人实时沟通、高效解决的

互动平台。

5、成立友善征纳关系。牢固成立征纳双方法律地位同样的理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以提升纳税人满意度和税法依据度为目的，广泛齐集和科学剖析纳税人需求，最大限度地实现需

求与服务对接。健全纳税人权益保护系统，畅达诉求

沟通渠道，的确保护纳税人合法权益。圆满纳税信用

评定标准和管理系统，推进纳税信用系统建设。经过

连续不断的优化和改进自己服务，赢得纳税人相信和

支持，提升纳税人税法依据度。

6、充分发挥税收职能作用，推进地方经济发展，

使税完工作在加强政府的调控能力，促进经济结构与

产业结构调整，调整好国家、企业、个人之间的经济

利益关系等方面发挥更大作用，加大政策研究力度，

努力提升运用税收政策手段帮助地方经济发展能力。

一方面，在积极落实国家各项税收优惠政策时，进一

步认识掌握影响税收优惠政策落实的环节和主要问

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题，不断加以解决，另一方面，要积极为地方经济发展策划措施和方法，从政策帮助上为经济发展、改进经济软环境开绿灯。从经济和社会发展的本质出发，研究拟订好支持和促进发展的相关政策规定，为助推经济发展作贡献。

加强外面联系与沟通，扩大影响力

在法治地税建设工作中，要加大与市依法治理工作领导小组的联系，积极参加其举办的各种会讲和活动，邀请依法治理工作领导小组及办公室对法治建设工作进行指导，认真听取他们的建议。同时，要实时

向上级机关报送法治建设工作方案、普法工作总结 , 每年上报法治建设信息资料不得少于 3 篇。每年年关要向市局和市法制部门报送依法行政工作报告。

提升认识，加强领导

法治单位创办工作，是全面落实《法治建设纲领》和省局《关于推进法治地税建设的实行建议》的重要工作，是实行“依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税”的迫切需要，同时也是全局工作水平全面提升的难得机会，全局上下应将法治单位创办工作作为今年重要工作，全员参加，争创佳绩。为加强创办领导，市局成立法治单位创办工作领导小组，局长任组长，市局班子成员任副组长，分管领导负责

平常工作，各科室局负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室挂靠税费服务科，负责法治单位创办工作详尽事项的实行和落实。

兼顾兼顾，协调推进

法治单位创办工作是一项全局性的工作，重在创办，贵在坚持，难在协调，各科室局要成立全局意识，明确详尽工作人员，认真履行创办任务安排，落实创办活动措施，积极组织和安排好创办的各项工作，使创办工作能准时协调推进。

加强履行，重视实效

法治单位创办工作是一项系统工程，涉及到全局

工作的各个方面，各责任部门要按创办工作实行方案

将工作逐项落实。同时要围绕创办工作要求，抓住依

法行政中的单薄环节，集中时间和精力，解决税收执

法中的突出问题。要加强与市局法规科的联系，主动

报告工作，积极接受检查指导，认真改正存在的问题，

保证创办活动获取实效，促进税收执法质量的全面提

升。