在第三次残疾人代表大会上的工作报告
开拓进取扎实工作努力开创残疾人事业发展的新局面
各位代表、同志们：
*残疾人联合会第三次代表大会在*党委的高度重视和*残联的亲切关怀和指导下，在*机关有关部门、直属单位及*党委的配合支持下，经过多方筹备，今天如期召开了。这是在全*上下深入学习贯彻落实党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，努力实现全面建设小康社会奋斗目标的新形势下召开的一次重要的会议。是我*各族残疾人，残疾人亲属和残疾人工作者政治生活中的一件大事。现在我受第二届残联主席*的委托，向大会作工作报告，请各位代表审议。
一、过去五年*残联工作的回顾
*第二届残联成立以来，在*党委的高度重视和*残联的指导下，在**两级组织、宣传、劳动、教育、卫生、财务、工会、*委及地方工商、税务等有关部门的大力支持下，*残联高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要思想，认真贯彻中残联和*残联关于做好残疾人工作的一系列方针政策，开拓进取，扎实工作，充分发挥残联组织的“代表、服务、管理”职能，以加强基层工作和保障残疾人基本生活为重点，密切联系残疾人，积极动员社会力量，扎扎实实为残疾人做实事、办好事，努力推进残疾人康复、教育、就业、社会保障等各项事业，较好地完成了残疾人事业发展的“九五”计划任务，使我*的残疾人事业取得了重大进展。
据XX年4月普查统计，我*现有各类残疾人1356人，11个*都成立了基层残联组织，挂靠统战民政科开展工作。在*医院、*医院、1*医院、*设有4个康复服务站，XX年积极争取*残联的支持在*、*成立了两个残疾人综合服务中心。*残联与*统战部，民政局合署办公，我们在人员少，工作任务繁重的情况下，始终没有放松残联工作，努力使残联工作正常开展。
（一）残疾人康复工作稳步推进
康复工作是残疾人工作永恒的主题。我们认为绝大多数残疾人通过康复治疗可以恢复基本功能，提高生活自理能力和适应社会的能力，为此，我们高度重视残疾人康复工作，积极推进基层康复设施建设，1998年选派有一定医疗技术水平的3位同志参加了*举办的康复培训班，通过培训提高了康复工作人员的业务素质，普及了残疾预防和康复知识，使残疾人得到了较好的康复服务。五年来，我*各康复站收治各类康复病人420人次，发放康复知识宣传手册400余册。*残联还积极实施“视觉第一中国行动”，努力完成白内障复明手术任务。**医院是自治区定点的白内障复明手术医院，在*地区远近闻名，五年来，医院眼科为346名白内障患者做了手术，脱盲率100%，脱残率97%，白内障复明手术，不仅为患者解除了痛苦，使他们重见光明，而且使不少人恢复了生产和生活能力，得到了社会的广泛赞誉。
聋儿语训方面，目前，全*聋儿有8名，由于受到本地医疗条件，*资力量的限制，没有特教学校，语训工作开展难度较大，但*残联十分重视此项工作，积极主动帮助聋哑儿童联系特教学校。据不完全统计，自99年以来为送外地特教学校学生解决借读费达7000多元。
在精神病防治康复工作方面，我*188*新城医院积极与石河子市绿洲医院合作，成立了精神病专科医院。3年多来，共收治各类精神病患者256人次，治愈率达70%以上，精神病专科医院的成立不仅为患者解除了痛苦，而且给不少患者家庭带来了福音。
近年来，我们十分重视基层残疾人综合服务设施的项目申报工作，XX年在*残联的大力支持下，落实项目资金15万元，在181*、188*建成两个以残疾人康复服务，就业培训，用品用具供应，残联机构办公设施四位一体的残疾人综合服务中心。
（二）残疾人劳动就业工作取得了新的进展
*党委高度重视残疾人劳动就业工作，为了给有劳动能力的残疾人创造就业条件，使他们得到相对稳定的经济收入，1998年*出台了《*残疾人按比例就业实施办法》。实施办法的出台，为*各企事业单位残疾人按比例就业工作的开展提供了政策依据。
五年来，*残疾人就业总人数达530人，占有劳动能力残疾人总数的65%，在推行按比例就业工作中，各*结合本单位实际也相继出台了一系列残疾人劳动就业的优惠政策，并且得到较好的落实，如*为从事农业生产的残疾职工划分两用地10亩，用于发展庭院经济，增加经济收入；不少*还对从事农业一线的残疾职工减免地亩费、义务工、水费；在农忙时组织青年志愿者为其放苗、除草，并且采取党员干部“一帮一”扶贫挂钩等措施，扶持残疾人发展养殖业增加收入。每逢过年过节，单位领导都带慰问金、慰问品亲自到特困残疾人家中进行慰问，开展访贫问苦，送温暖活动，保障了*残疾人的基本生活。驻*武警十五中队战士也积极开展扶残、助残活动，他们共同捐款购买了大米、青油等慰问品看望了两户特困残疾人，并与其家中在校上学的两个子女结成扶贫对子，表示要一直资助到孩子完成九年义务教育。
目前，我*现有社会福利企业2个，职工总人数97人，其中残疾职工42人。XX年*福利公司依法破产，24名残疾职工面临下岗，在*党委的关怀下，经*残联多方协调向*直企业单位分散安置了12名残疾职工；印刷厂改制成社会福利企业后，安置了12名残疾人就业，顺利实现了对原*社会福利公司24名残疾职工的下岗分流安置，同时我们还积极争取*民政部门的大力支持，落实福利厂技改资金20万元，购置了先进印刷设备，增强了企业发展的后劲。在*国税局的支持下，该企业享受福利企业优惠政策，2年多来，福利印刷厂享受退税9万余元，取得了较好的经济效益和社会效益。
*残联高度重视残疾人职业技能培训工作，大力支持残疾人自谋就业。五年来，先后组织12名残疾人到*残联职业技能培训中心接受家电维修、盲人推拿按摩、微机操作、服装裁剪等职业技能培训。XX年181*残疾人张芹代表我*参加了*第一届残疾人职业技能比赛获得服装剪裁初级资格证书。残疾人职业技能的培训，使部分残疾人学到了一技之长，增强了残疾人自立自强和自谋就业的信心。188*一级盲人牟新荣两次到*残疾人职业技能培训中心学习，取得中级按摩*职称，回*后，在*领导支持下，自强自立开办了按摩诊所。XX年，*电视台对他还进行专题报道，他的典型事迹，在社会上引起强烈反响。
（三）残疾人教育工作
*残联始终认为，提高残疾人的文化素质是提高残疾人社会地位、经济地位，保障劳动就业的先决条件，是残疾人平等参与社会的基础。我们在残疾人教育中，坚持普及与提高相结合，以普及九年制义务教育和职业技能教育为重点的教育方针，充分利用我*各中学和幼儿园的办学条件，以随班就读形式开展义务教育。同时，积极帮助盲、聋、弱智残疾儿童少年联系外地特教学校就学，为他们解决了部分借读费。使这些困难残疾儿童与正常儿童一样享受国家义务教育，消除了他们的自卑心理，目前全*90%以上残疾少年儿童顺利完成中小学学业。对生活十分困难交不起学费的家庭，*民政局将其列入最低生活保障。去年，为配合全国扶残助学工程，对适龄残疾儿童的入学情况进行了一次全面调查，经过摸底调查和审核，向*残联上报36名需要救助的贫困残疾儿童名单。据统计，截止XX年底全*大专以上学历的残疾人已达68人，其中接受过特殊教育的残疾人50余人，有学历文化的残疾人占残疾人总数的70%，文化素质的提高，为他们的劳动就业，参与社会服务、展示自身价值创造了有利条件。
（四）大力宣传残疾人事业，提高全民的扶残助残意识
残疾人是社会中的一个弱势群体，理应受到社会各界的关注和关怀，这是“三个代表”重要思想的具体体现。大力宣传残疾人事业，创造良好的扶残助残社会环境，是各级残联的一项长期性工作。五年来*残联在全国每年助残日活动中，紧紧围绕主题，认真组织开展了一系列行之有效的助残活动。*、*两级领导都十分重视助残工作，坚持长期性与阶段性相结合，分散和重点相结合的方法，要求各单位充分利用广播、电视等媒体进行宣传，呼吁社会各界都来关心残疾人，支持残疾人事业。同时以典型引路，积极宣传残疾人自强不息的模范事迹和扶残助残的先进典型，努力营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。鼓励残疾人克服自卑心理，树立自尊、自信、自立、自强的精神。据不完全统计，五年来全*共悬挂扶残助残横幅68条，张贴标语600多条，出板报50期，播放电视宣传口号12条，为残疾人免费体检200多人次，发放残疾预防知识手册200册，慰问特困残疾人家庭280多户，送去慰问金、面粉、清油、大米、衣物价值10多万元。**两级残联结合实际还开展了青年志愿助残理发、洗衣、打扫卫生捐赠款物等活动，帮助残疾人解决了生产生活中的实际困难，受到广大残疾人和残疾家庭的一致好评。总之，通过开展形式多样的助残活动，努力在全*范围内营造了一个现代文明社会的残疾人观。
（五）残疾人扶贫工作扎实有效
1999年*民政局实施城镇居民最低生活保障制度以来，始终把特困残疾人的生活保障作为低保工作重点，认真调查摸底，将家庭生活困难又无劳动能力的二级以上重残人员按政策规定全部纳入最低生活保障，对特困家庭给予临时救济。目前，有476名残疾人享受生活低保，占全*残疾人总数的35%，基本做到应保尽保，保障了残疾人家庭的基本生活。
XX年*党委实施千名干部扶贫挂钩工作并把残疾人扶贫工作放在突出位置。扶贫工作取得重大进展。据统计，XX年以来与干部签订扶贫挂钩合同的残疾人达300余人，脱贫人数达160余人。
XX年8月，*残联根据*残联的通知精神，认真开展了“爱心助残”专项募捐活动，此次活动得到了*党委的高度重视和亲切关怀，经过精心组织，广泛动员，**领导身先士卒，率先垂范，活动开展的非常顺利，超额完成了*残联下达的募捐任务，全*共募集捐款171599.42元，*残联严格按照*残联关于募捐资金的使用范围和要求，将此款专项用于残疾人事业。五年来资助188*盲人牟新荣开办按摩诊所购置医疗设备1.5万元，出资3.6万元补助了出行不便的贫困残疾人购置轮椅42辆；资助在外地特殊学校就学的8位残疾少年儿童学费7000余元；补贴*及*直企业单位的4位特困残疾人安装假肢1万元；解决在*残联职业培训中心学习的学员交通费5000余元；为启动181*、183*、188*康复服务站各补助1万元，以上六项共计支付10.3万元。募捐资金的正确使用为残疾人解决实际困难。使残疾人家庭感受到了党的关怀和温暖。同时，也赢得了各级领导对残疾人事业的关心和支持。
在这里我代表*残疾人联合会向与会代表，向所有关心残疾人，支持残疾人事业的各级领导、社会各界和残疾人工作者，向奋力拼搏，自强不息的残疾人模范表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，*残疾人工作还存在许多困难和问题，主要是：一、我*残疾人事业起步晚、起点低、基础差，**残联组织建设薄弱，基层没有专职残联干部，二、办公设施条件差，残疾人事业经费无渠道，工作难以正常开展；三、残疾人按比例就业工作尚未完全推开，部分有劳动能力的残疾人就业困难；四、残疾人扶贫贷款难度较大，全*残疾人扶贫优惠政策尚未出台，扶贫济困工作有待进一步加强。因此，*残疾人事业任重而道远，需要我们各级党委在新的机构改革中把残联工作列入议事日程，进一步加大工作力度，努力加以解决。
二、关于今后工作的设想和任务
今后一个时期，*残疾人工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大提出的“发展残疾人事业”的要求，充分发挥残联组织的“代表、服务、管理”职能，以加强**残联组织的建设和改善残疾人基本生活状况为重点，将各项工作纳入大局，坚持与时俱进，狠抓落实，做好各项业务工作，努力开创我*残疾人工作的新局面。
（一）加强残联自身建设，增强为残疾人服务的能力
贯彻落实发展残疾人事业的各项方针、政策和措施的关键在基层，要把基层残疾人工作作为工作重点来抓，继续贯彻“讲求实效、打好基础”的方针。各级党委要按照中央关于“进一步加强残疾人工作与残联建设”的原则，建立健全*各级残疾人组织，理顺工作关系，落实事业经费，充实工作力量，改善工作条件。进一步加强*残疾人工作，要做到工作有人管，事情有人办。各级党委协调有关部门搞好残联机构改革，**残联组织要在机构改革中健全机制，增强活力，提高效能。根据（兵财预发[XX]436号）通知精神，切实将残疾人事业费列入**财务预算。开展基础工作调研，总结典型经验，积极参与*自强模范暨扶残助残先进评选、表彰活动。加强干部培训，提高干部队伍素质。建立完善“残疾人人才库”。发放残疾人证并强化其作用。
残疾人工作者要以“三个代表”重要思想为指导，深入实际调查研究，密切联系残疾群众，牢固树立公仆意识和为残疾人服务的思想，不断提高政治素质和业务素质，以高度的责任感和使命感，想方设法为残疾人排忧解难，反映他们的呼声。
（二）康复
认真贯彻落实第三次全国残疾人康复工作会议精神，按照*残联对康复工作的要求，积极推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。继续实施“视觉第一中国行动”，“十五”期间完成白内障复明手术180例，为28名低视力患者、29名贫困聋儿配戴助听器，6名肢体残疾人装配矫形器。向社会供应残疾人用品用具80件，继续加强四个康复站和家庭康复病床建设，广泛开展家庭康复训练和培训。进一步加强对基层康复员业务培训、队伍建设，确保完成“十五”康复计划任务。
（三）残疾人教育工作
残疾人教育工作是提高残疾人文化素质的基础，是关系到提高残疾人社会地位，经济地位和保障劳动就业的先决条件，是残疾人平等参与社会的前提条件。在残疾人教育工作中我们要继续坚持普及九年制义务教育和职业技术教育为重点的方针，进一步完善残疾人教育管理体制和工作运行机制，逐步形成各级党委统一领导和协调，教育行政部门主管，有关部门各司其职，相互协调的格局。确保适龄残疾少年儿童进入各类普通中小学和幼儿园随班就读。各普通中小学、幼儿园不得以任何理由拒之门外。各学校、老*特别是班主任要教育广大学生不能歧视残疾学生，要满腔热情地帮助扶持他们完成学业。由于生源和条件限制，*目前还不具备创办特殊学校的条件，对此，各基层残联应主动工作，对7岁以下的听力残疾，语言残疾、智力残疾，视力残疾的儿童都与*残联联系，由*残联根据他们的选择选送到外地特殊学校学习，为他们排忧解难。
职业技术教育是促进残疾人就业的有效途径，各基层残联要根据残疾青年的求职要求，及时与*残联联系，选送到*残疾人职业技能培训中心接受培训，大力支持残疾人自谋就业。
（四）努力促进残疾人劳动就业工作
残疾人就业的主渠道是集中就业和分散就业相结合。*属各单位要继续贯彻落实《*按比例安排残疾人就业实施方法》，全面推进按比例安排残疾人就业工作，各单位要制定、落实优惠政策和扶持保护措施，大力支持残疾人自谋就业和自愿组织起来集体就业。*残联、要积极协调有关部门帮助福利企业搞好“三改一加强”，协助企业落实优惠政策，提高企业竞争能力，稳定职工集中就业。积极探索在社会主义市场经济条件下残疾人就业的新途径，广开就业门路，增加残疾人就业机会。会同劳动，计划等部门贯彻落实残联教就字（1999）87号，新兵发（XX）55号、66号文件，尽量避免残疾职工下岗，稳定残疾职工就业，保障下岗职工生活。
（五）扶贫工作
认真贯彻《关于进一步加强残疾人扶贫工作的意见》，加强残疾人扶贫工作。实行残疾人扶贫工作目标考核责任制，加强同农业银行的联系，争取康复扶贫贷款额度，加大扶贫工作力度。同时，积极督导各单位完成贫困残疾人扶持任务。强化社会对贫困残疾人的支持力度，广泛开展“帮、包、带、扶”活动，积极探索残疾人脱贫致富的新途径。切实将符合条件的贫困残疾人纳入最低生活保障体系，做到应保尽保，并及时对因某种原因导致困难的残疾人给予临时救济。认真总结残疾人扶贫开发的成功经验和做法，*残联要制定和出台残疾人扶贫政策措施，进一步加强残疾人扶贫工作宣传力度，努力推动残疾人扶贫开发工作的开展。
（六）进一步加大残疾人事业的宣传工作力度
要紧紧围绕“十六”大全面建设小康社会的奋斗目标和“发展残疾人事业”的要求，进一步弘扬人道主义精神，加强对现代社会残疾人观的宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、板报等宣传工具，认真组织实施以“发展残疾人事业，共同奔小康”为主题的第十三次全国“助残日”活动。做好我*自强模范暨扶贫助残先进事迹的宣传报道工作，在全社会形成关心残疾人、支持残疾人事业的良好风气。积极开展基层残疾人文化娱乐活动，使残疾人的文化、艺术活动融入社会公众文化，提高残疾人综合素质。
同志们！残疾人事业是一项崇高的事业，残疾人工作任务光荣而艰巨。今后五年是*经济和社会发展的重要时期，也是*残疾人事业发展的重要时期。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，开拓进取，扎实工作，为实现我*残疾人事业“十五”计划纲要的各项目标，为开创*残疾人事业的新局面而努力奋斗！
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