中共金昌市委、金昌市人民政府关于推进全市教育高质量发展的意见
文章属性∙【制定机关】金昌市人民政府
∙【公布日期】2021.06.18
∙【字 号】
∙【施行日期】2022.01.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】教育综合规定
正文中共金昌市委、金昌市人民政府关于推进全市教育高质量发展的意见
为深入贯彻落实教育优先发展战略，加强教师队伍建设，强化资源保障，规范教育管理，激发办学活力，切实解决全市教育发展存在的突出问题，推进教育高质量发展，提升人民群众的教育获得感和满意度，根据相关教育法规政策，结合我市实际，提出如下意见。
一、加强党对教育工作的全面领导
1.把牢办学育人方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，培育和践行社会主义核心价值观。坚持德育为先、“五育”并举，突出德育实效、提升智育水平、重视身心健康、增强美育熏陶、加强劳动教育，注重家庭教育，构建德智体美劳全面发展的教育体系。
2.坚持教育优先发展。各级党委、政府要牢牢掌握党对教育工作的领导权，履行好把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导责任，将教育事业纳入重要议事日程。党委常委会会议、政府常务会议每年专题研究教育工作不少于2次，党委教育工作领导小组每年召开专题会议不少于2次，对教育工作优先部署、资源优先配置、项目优先建设、经费优先保障、问题优先解决。
3.营造尊师重教氛围。各级党委、政府和有关部门要采取有效措施，营造全社会尊师重教氛围，提高教师政治地位、社会地位和职业荣誉感，使教师成为受社会尊重、令人羡慕的职业。发掘师德典型，树立师德榜样，积极宣传优秀教师的先进事迹，讲好金昌教育故事，树立教育良好形象，努力营造全社会关心支持教育的良好氛围。要为教育发展和教师工作创造良好条件，着力保障教师待遇，依法维护教师合法权益。教育行政部门和学校要进一步转变作风，更好地服务教师，真正让广大教师潜心教学、全心育人。
二、加强新时代教师队伍建设
4.建立教师荣誉表彰奖励机制。坚持“四有”标准，建立教师荣誉制度，每年分层分类开展评选表彰，树立育人楷模。国家和省级表彰奖励按照教育部、省教育厅要求组织开展。市委、市政府定期表彰全市教育工作先进集体10个，先进个人150名（其中“十佳”教师10名、优秀班主任30名、优秀教师90名、优秀教育工作者20名）；每三年认定金昌名师40名（其中市特级教师10名、名校长5名、名教师15名、名班主任10名）。市教育局每年表彰奖励全市教育系统综合类、德育类、专项类先进集体和先进个人，每三年开展专业性人才评选认定。引导广大教师树立正确的职业观、教育观，以德立身、以德立学、以德施教。市级财政每年列支35万元表彰奖励经费，用于市委、市政府和市教育局评选的先进奖励。县区党委和政府、教育主管部门、各学校根据实际建立相应表彰奖励机制。
5.优化绩效管理机制。落实《金昌市全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案》。充分发挥绩效工资激励作用，将基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成比例调整为6:4。建立绩效工资增量机制，绩效增量由财政和学校分担，其中财政绩效工资增量按本级上一年度教师绩效工资总量的5%核定，逐年提高并纳入财政预算予以保障，主要用于优秀人才、专业性人才和教师超工作量绩效奖励；学校绩效工资增量由学校按规定统筹事业收入、服务性收费等单位自有资金予以保障，主要用于教育教学质量绩效奖励和学校考核绩效奖励。在原有班主任津贴基础上，提高津贴标准，公办幼儿园、义务教育阶段学校、高中阶段学校分别每人每月不低于400元、500元、600元，县区按照“只增不减”的原则可适当调整。
6.完善职称管理机制。落实国家和省上关于“放管服”改革和深化职称制度改革的各项政策措施，保障学校办学自主权，全力解决职称评聘中存在的突出矛盾。在现有岗位基础上，逐步提高高级、中级岗位结构比例。实施地方性教师岗位政策，对取得资格的一线优秀教师兑现职称工资待遇；对符合评审条件未取得资格的一线优秀教师，核定岗位没有空额的，单列申报名额，推荐评审职称资格，取得资格后兑现职称工资待遇，解决职称评聘矛盾。
7.优化教师资源配置。全面推进“县管校聘”管理改革，加强县区中小学教师统筹管理，落实和强化教育主管部门对教师资源的调配职能，建立健全教职工编制、岗位设置、岗位聘用、交流轮岗、人员经费、绩效工资分配、考核奖惩的新机制。完善教师储备机制，根据自然减员和空编情况，确保教育改革发展用编需求，提前2年招聘引进储备年轻教师，破解教师缺编难题，不断优化教师队伍结构。
8.落实引进人才政策。教育系统引进的高层次和急需紧缺人才，按照《金昌市引进急需紧缺高层次人才认定办法（试行）》，享受相应的优惠政策。所需经费从市级人才资源开发资金中列支，不足部分由市级财政追加予以保障。
9.加强教师培养培训。市级财政每年列支专项资金，用于校长和教师培训。县级财政按照教师年度工资总额的1.5%安排教师培训经费，列入财政预算。学校按照不低于公用经费的5%足额落实教师培训经费。建立教师培训机构，科学制定教师专业发展规划。用好国培省培计划，加大市、县、校级培训力度。完善学科带头人、骨干教师、青年教学能手培养培训体系；建立金昌名师评选和管理机制，充分发挥示范引领作用；实施“青蓝工程”，加大对青年教师的培养力度；实现全员培训，提高培训质量，全面提升教师专业素养。
10.加强师德师风建设。强化师德监督，落实师德师风考核制度，在教师聘用、评优评先和绩效考核中，实行师德师风一票否决。建立师德负面清单，对违反师德师风的教师，依据相关规定，严肃处理。对工作态度不端正、教学质量不高的教师，采取离岗培训、跟岗研修、扣发绩效工资等惩戒措施。
三、加强专家型校长队伍建设
11.加强校长培养培训。配齐配强校长和中层管理干部，改革选任机制与管理办法。组织和教育部门要建立校长后备人才库，将政治过硬、爱岗敬业、业务精湛、群众公认的学校中青年干部和优秀教师，纳入后备校长人才库。制定校长及管理人员培训规划，开展提升培训、专题培训和高级研修，组织校长到教育发达地区学校挂职锻炼，建设一支“名校长”和教育专家队伍。
12.强化校长考核评价。实行校长任期目标责任制，教育部门与校长签订任期目标责任书，任期目标重点体现学校办学规划、教学质量、教师队伍、管理创新、安全稳定等内容。按照责任目标，根据学校规模、类型、学段实际，兼顾城乡差异、办学特色等情况，对校长进行年度考核和任期考核。
13.加大校长交流力度。积极推进校长交流轮岗，城区学校和教育质量较高的学校校长要定点、定期到乡村学校或薄弱学校兼职帮教，乡村学校或薄弱学校校长定期到城区学校或教育质量较高的学校挂职锻炼或跟岗学习，全面提高校长管理能力。
四、推动基础教育高质量发展
14.合理优化教育资源布局。“十四五”期间，金川区规划新建3至4所幼儿园、2所小学，实施市六中改扩建项目。永昌县规划新建第五幼儿园和永昌一中改扩建项目。实施金川高级中学改扩建项目，加快推进龙首高级中学新建项目建设。加强中小学功能室、运动场等配套设施建设。
15.提升基础教育办学质量。办好公办幼儿园，发挥示范引领作用，扶持普惠性民办幼儿园和企办园发展，提升学前教育保教水平。创新义务教育阶段学校办学模式，通过集团化、联盟办学等方式，提升薄弱学校教育水平，扩大优质教育资源，破解“择校热”难题。以落实高考综合改革为抓手，以促进学生全面、多元发展为目标，以改革培养模式、评价模式为重点，树立质量兴校、特色强校的理念，促进内涵发展和特色建设，以点带面、整体推进，实现普通高中优质多样特色发展，稳步提升教育教学质量。市级财政每年列支20万元奖励经费，对普通高中德智体美劳综合评价优秀的学生进行奖励。健全特殊教育保障体系，办好特殊教育。建立健全校外培训机构监管机制，规范办学行为，推动校内课后服务，切实减轻中小学生过重课外负担。
16.实施乡村教育振兴计划。与乡村振兴同步推进乡村教育振兴，推动城乡教育一体化发展，建立教育脱贫攻坚长效机制，持续加大乡村教育投入，改善基础设施，补齐乡村“两类学校”资源短板，加强乡村学校教师队伍建设，着力办好农村学生“家门口”的学校，稳定农村生源，吸引城区学生回流。
17.加快推进教育信息化建设。实施教育信息化2.0行动，构建智慧教育环境，实施国家级信息化教学实验区建设，深度推进信息技术与教育教学融合创新，提升教育信息技术应用能力，加快教育现代化建设步伐，助推金昌教育高质量发展。
五、促进职业教育提质培优发展
18.完善职业教育体系。落实“技能甘肃”实施方案，成立职业教育联盟，统筹全市职业教育改革发展。夯实中职教育发展基础，实施优质中等职业学校和优质专业建设计划。做强高等职业教育，实施高水平高职院校和专业建设计划，以甘肃有色冶金职业技术学院为基础，建设应用型本科院校和本科层次专业，培养高素质创新人才和复合型技术技能人才。以甘肃广播电视大学金昌分校为依托，高标准高水平建设金昌开放大学，构建覆盖城乡的终身教育体系。完善职业教育培训机制，整合职业技能培训资源，为行业企业提供优质技能培训。提升职业教育服务地方经济发展的能力，为助力我市“两区两城两融合”发展提供人才支撑。
19.打造“双师型”教师队伍。建立职业院校高层次人才引进机制，健全职业院校教师编制动态调整机制，扩大职业院校用人自主权。研究出台职业教育“双师型”教师队伍指导意见，落实“双师型”教师认定、聘用、薪酬标准。推进职业院校绩效改革，落实职业院校教师权益保障、激励机制和绩效工资政策，在核定绩效工资总量时给予适当倾斜。完善市县校三级职业院校师资培训体系，推进中职学校校长标准化和专业化建设，实施职业院校教师素质提升计划。建立完善职业院校教师与企业管理人员、工程技术人员、高技能人才的双向聘用机制。
20.深化产教融合发展。建立企业全面参与职业教育机制，以引企进校、引校进企、校企一体等方式，鼓励企业联合职业院校设立工作室、实验室、创新基地、实践基地及生产线。完善学生实习实训机制，依托市域优质企业，建立具有金昌特色的“市企协同、工学结合”实习实训机制，推进实习实训规范化，实现重点专业学生“招生即招工、入校即入企”。落实甘肃省1+X证书制度和1+X证书准入标准，在做好省上试点工作的基础上，打造具有金昌特色的职业技能等级鉴定。
六、提高教育管理水平和治理能力
21.提高教育管理水平。按照“属地化管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实教育部门和学校管理主体责任。深化“放管服”改革，建立健全教育科学研究机构，科学统筹教育教学研究、教师培训、教育评价监测及学生综合实践等职能。深入管办评分离，完善学校管理和考核办法，规范各种审批、备案、服务事项，扩大学校在选人用人、教师调配、职称评聘等方面的自主权。加强招生计划和招生入学管理，严格落实义务教育划片招生和免试入学政策，保障进城务工人员随迁子女入学。建立面向中小学校开展各类活动的统筹协调机制和检查评比清单制度，规范各类进校园活动，减少对学校教育教学工作的干扰，未经教育行政部门批准，任何单位和个人不得进校开展与教育教学无关的活动。
22.强化教育督导考核。健全督导机构，完善督导制度，创新督导方式，构建督政、督学、评估监测督导体系。通过专职、兼职、挂职相结合的办法，配齐配强各级督导人员，落实责任区督学和挂牌督学制度，坚持综合督导与专项督导并举、定期督导与随机抽查结合，提高督导效能。实现教育督导工作全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力，保证依法办学、规范办学、高质量办学。每两年对县区政府履行教育职责情况进行督政，结果向社会公开公示。
23.加强教学研究指导。健全市、县、校三级教研体系和教育教学研究机构，配齐覆盖全学段各学科专兼职教研队伍，建立教研人员定点联系学校制度和大区域一体化教研模式，定期开展学科教学研究和诊断，指导教学实践。建立全市普通高中学业联考和初中小学学业水平监测制度，定期举办教育质量专题分析研讨会。发挥名师工作室辐射带动作用，有计划开展教师课堂教学基本功比武和教师说课、讲课比赛等活动，不断提高教师教学能力，推动教学质量全面提升。
24.改革教育评价方式。贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，建立教育评价监测机构，坚持把立德树人成效作为根本标准，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服教育短视行为和功利化倾向，坚决杜绝重分数轻素质等片面办学行为，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人的行为，坚决克服以分数给学生贴标签的不科学做法。加大宣传，注重引导，稳步推进评价内容、评价标准、评价方法、评价主体、评价重心改革，坚持发展性评价和分类分层评价，促进学生身心健康、全面发展。
七、增强教育发展保障能力
25.加大教育投入力度。依法落实各级政府教育投入责任，及时足额拨付各类教育资金，确保一般公共预算教育支出只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减，保证财政教育投入持续稳定增长。各级财政要将绩效工资增量纳入预算予以保障。财政绩效工资增量等相关增支政策从2022年起执行。积极向上争取各类教育资金，抓好重点项目建设。鼓励社会资本参与教育基础设施建设，提倡社会各界、企事业单位及个人捐资助学。
26.切实保障学校安全。严格落实校园安全工作责任制，提升安全管理能力和保障水平。加强师生安全教育，加大校园欺凌防治力度，强化食品安全管理，落实疾病预防和控制措施。完善矛盾纠纷排查化解和突发事件应急处理机制。建立健全舆情应对机制，正面引导舆论，回应社会关切。依法惩治“校闹”行为。持续开展校园及周边社会治安环境综合治理，推进平安校园建设，确保教育系统和谐安全稳定。
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