当前城市多民族社区党建工作面临的问题分析
摘要：城市多数民族社区党的建设，是我国党建中必不可少的重要环节，在党的建设全局中发挥着重要的作用。当前，我国正处在中国特色社会主义发展的关键时期，面对区域经济发展的相对不平衡和多民族社区社会、经济、文化发展的相对滞后，探索如何在多民族社区加强党的建设，促进地区经济快速、稳定、均衡发展，建设中国特色社会主义具有重大意义。
关键词：少数民族；社区；党的建设；团结和谐
一、城市多民族社区党建工作面临的新问题和新挑战
（一）少数民族流动人口的增加
改革开放后特别是户籍制度的改革，使少数民族流动人口的规模越来越大，流动速度越来越快。目前全国少数民族流动人口数量在逐年增长，全国范围看从西部向东南沿海流动，特定区域范围看从农村向城市流动。他们大多在城市里从事饮食、城市建筑、小摊小贩等行业，临时性居住较多。这些少数民族流动人口从落后的偏僻地区来到大城市，开阔了眼界，为城市建设贡献了力量，但也存在着一些问题。一是他们文化素质较低，很难从事技术性较强的工作，不利于民族自身发展；二是他们中有相当一部分无有关证件，影响城市治理；三是由于不同的风俗习惯，在日常生活中容易同其他民族发生纠纷。近年来，随着少数民族流动人口数量增加，在这方面产生的“突发”事件也不断增加，成为散杂居地区民族关系的热点问题。社区党组织在少数民族的融入中起着重要作用，多民族的管理、党组织建设、突发事件处理是出现的新挑战。
（二）经济发展不平衡及经济收益不平等
经济基础决定上层建筑，当前，社区管理问题大多是由经济问题引起的。就全国来看，东、中、西部的经济发展就极为不平衡，多民族社区往往在不发达的西部，即使是在同一个城市，少数民族成员由于受到自身条件的限制，与汉族成员在经济发展和经济收益存在事实上的不平等，由此而产生的矛盾和问题时有发生，而这些矛盾和问题一旦激化或被利用人为扩大，往往影响到民族关系和社区的和谐稳定，进而影响社会发展。如何平衡各方利益，如何将党的惠民政策落到实处，在稳定中促发展，使多民族社区实现跨越式发展，进而构建和谐社会，这对多民族社区党建工作提出了更高的要求。
（三）职责定位不明确
街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党建在社区工作中主要是思想保障和组织保证作用，主要表现在：领导街道政法组织依法行政；对经济社会组织主要是政治领导、方向引导；就党组织自身而言，党组织要扩大自身覆盖面，在社区内凡是具备建立党组织条件的地方，都应该建立起党的组织；在具体的运作过程中，发挥总揽全局协调各方的作用，集中精力抓好全局性政策的制定和执行，抓党组织的自身建设。
（四）党建工作脱离群众、偏离实际
部分多民族社区的党员领导干部忽略了党性的修养，出现作风不踏实、群众观念不强的问题，忽视了群众利益的重要性、缺乏对群众的关心爱护，就可能会拉开党群间的距离，造成党群间缺乏必要的沟通。党员领导干部不能全心全意地为群众服务，思想和做法脱离了群众，就会影响党的执政形象和公信力，造成一些多民族社区的党员群众信奉迷信而不能坚持唯物主义世界观。多民族社区的经济相对落后，一些领导干部反而更热衷于“形象”工程、“政绩”工程、“面子”工程，对与群众密切相关的问题和困难却有所忽视，缺乏解决群众困难的主动性。部分党员干部为没有很好的为人民服务民，有时候为了一己私利，其行为直接影响了党在多民族社区的执政能力建设。
二、多民族社区党建工作的对策与建议
（一）加强少数民族流动人口的管理
第一，在区、街现有外来人员管理机构的基础上设立少数民族流动人员专人管理或专管小组，并制定相应的管理措施，包括民族政策宣传、民族法制教育、民族文化的发扬等内容的民族事务管理。加强对这样特殊群体的联系、沟通、协调、管理和服务。第二，建立少数民族流动人口协调管理服务机制。在同等条件下，就安居、劳动就业、子女入学、计划生育、营业登记等方面提供方便和指引。第三，及时掌握民族关系的信息和动态，寓管理于服务之中。关心少数民族的工作生活，帮助他们解决实际困难，引导其适应和服从城市管理，增强遵纪守法意识，着眼于民族团结和社会稳定，把一切不安定因素解决在萌芽状态。第四，要充分挖掘和发挥少数民族流动人口的技能和特长，积极引导和收纳他们参与社区问题活动，增强其对党对政府的信任感，对文明社会的归属感，共同构建温馨社区、和谐社会。
（二）注重对社区少数民族的生产和生活的关注，促进少数民族经济的发展
对社区少数民族企业、民族用品生产企业、专营街道等民族经济问题进行专项调研，并制定具体扶持措施，必要时给予政策优惠，在人力、财力、物力上予以扶持。积极解决社区少数民族人口的生活问题。妥善安置社区少数民族下岗职工，适当提高社区少数民族低保对象的最低生活发放标准；积极帮助少数民族流动人口解决就业、权益保障、福利待遇、子女入学等方面遇到的实际困难和问题，并做好对少数民族流动人员的宣传教育培训工作；增设有利于方便少数民族生活的设施和机构，以增强民族成员对社区的认同感、归属感。
（三）明确社区党建职责
社区党建工作比较复杂，党员的教育和管理难以做到岗与岗之间流动。社区党组织是社区工作的主体，在社区党的建设工作，首先要明确社区党的建设的责任，社区党组织的领导核心是社区组织和社区工作，是社区工作的组织者和领导者，开展社区党的建的设工作，必须结合社区建设和社区服务的发展，建立健全社区党组织，做好社区党组织工作；根据党章规定，在全面考虑社区党员分配的基础上，建立健全社区党组织；要不断探索建立社区党建工作运行机制，充分发挥社区机关、企事业单位等党组织和活跃党员的作用；探索建立社区党建协调机制，协调处理社区各组织之间的关系，整合社区各方面党建力量，形成抓好党建工作的有效机制；重点加强社区干部和志愿者队伍建设，加强社区党建的骨干和支持。
（四）找准社区党建工作的着力点
全面推进社区工作。社区党建工作与社区的各种工作不能截然分开，往往交织在一起，社区工作千头万绪，如果不找好社区党建工作的着力点，党建工作就会被社区繁杂的日常事物所淹没，致使党建工作力度减弱，甚至流于形式。在社区党建工作的三大职能定位中，服务是社区党建工作与社区建设的最佳结合点，社区党组织要充分发挥领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，根据社区工作的任务，统筹安排，抓住重点，突出特色，有条不紊地全面推进各项工作，不能为了应付检查，顾此失彼，忙于应付；以服务群众为基点，着眼于群众多样化的物质文化需求，努力拓宽服务内容、提高服务水平，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，协调调动各方力量共同服务，不断提升社区居民的满意度。
（五）整合资源，建立共驻共建机制
教育引导各单位和部门，积极为社区党建和社区建设提供必要的人力、物力、财力支持和帮助，把各街道和部门的资源优势整合为推进社区建设的优势，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、共谋发展，务求社区建设取得实效。各社区党总支本着“与驻区单位共驻共建、资源共享”的原则，要主动与驻区单位沟通协调，积极开展丰富多彩的社区文体活动，把社区党建和社区单位党建有机结合起来，有效调动社区单位党员参与社区党建工作的积极性和自觉性。
参考文献：
[1]廖恒秀.社区党建促进民族团结进步创建的实践路径探索[J].佳木斯职业学院学报，2019（03）：6+8.
[2]吴常柏. 边疆民族地区城市社区治理运行机制研究[D].华东师范大学，2016.
[3]任雪. 城市多民族社区治理困境与对策研究[D].西南民族大学，2016.
基金项目：
本文系甘肃省2019年度兰州市社科规划项目《兰州市多民族社区党建工作创新性服务研究——以七里河区西园街道为例》（项目立项号：19-030E）的阶段性成果。
作者简介：
朱良钰（1975—），甘肃庆阳人，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）副教授；王义涵，兰州市七里河区西园街道办事处党工委书记；范毓涛，兰州市七里河区西园街道办事处党工委副书记。
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