●I{乍研究●
完善党政领导干部
交流制度和任职回避制度
口中共江西省委组织部课题组
实行党政领导干部交流和任职回避,是加
强干部管理的重要措施,也是深化干部人事制度
改革的一项重要内容.党的十六届四中全会指
出,要"加大干部交流力度,进一步落实和完
善领导干部任职回避制度".如何贯彻落实好这
一
要求,进一步完善党政领导干部交流制度与
任职回避制度,做好干部交流与任职回避工作,
是当前各级党委面临的一个重大课题.我们就
这一课题开展了广泛深入的调查,认真总结了
省内近年来干部交流和任职回避工作的基本做
法与主要成效,并在此基础上,进一步剖析各地
工作中存在的共性问题及原因,探讨对策思路,
为切实完善新形势下党政领导干部交流制度和
任职回避制度提供积极的参考意见和建议.
(一)理滑思路,把握完善干部交流和任职
回避制度的目标方向
把握实质内涵.干部交流和任职回避是既
有交叉又相对独立的两个概念.干部交流主要
是指党委(党组)或者组织(人事)部门根据工作需
要,通过调任,转任,轮换,挂职锻炼等形式,
有计划地对干部的工作岗位进行积极的调换.
任职回避主要是指为了保证不因地域,亲属关
系等因素对党政领导干部的公务活动产生不良
影响,而对其所任职务,任职地区等作出相应
的限制性规定.
明确主要目的.一是培养锻炼干部,使干部
得到比较全面的锻炼和考验,积累经验,增长
才干.二是优化班子结构,在更大范围内合理
调配干部,提高整体效能.三是加强廉政建设,
使干部从各种关系和矛盾中解脱出来,坚持秉
公办事,廉洁从政.四是促进事业发展,加强
地区间的联系协作,促进区域经济协调发展.
坚持基本原则.一是依法进行的原则,即严
格按公务员法》,干部任用条例》和党政
领导干部交流工作暂行规定》等法规开展干部
交流和任职回避工作.二是适才适用的原则.
三是以人为本的原则.四是个人服从组织的原
则.五是成本减量化的原则,即通过规范程序,
严明纪律和强化监督,尽可能降低交流成本.
(二)调整充实,明确干部交流和任职回避
工作的基本要求
明确干部交流的对象和类型.首先,要明
确界定干部交流的对象范围.一是易地交流,
这是"有限交流",对人事,审计,财政等部门
不必易地交流的职位,可不作硬性规定;二是
新提拔或在同一岗位满5年的工商,税务,土
管等"条"管部门的主要领导必须纳入易地交
流的对象范围;三是机关内设机构中层领导干
部在同一岗位满5年或在同一处室工作满lO年
的,必须进行岗位轮换,四是因个人能力或业
务专长不适合本职工作需要的应进行交流.其
次,要进一步明确干部交流的基本类型.一是
培养性交流.重点对有发展潜力和培养前途的
优秀年轻干部进行交流.二是回避性交流.三
是优化性交流.重点交流那些符合交流地区班
子素质结构需求的领导干部.四是支援性交
流.重点交流符合国家重大发展战略需求.具
有丰富领导经验或专业技术特长的领导干部.
明确任职回避的对象和类型.一是回避对
象的职级范围可适当扩大到省,市一级党政主
要领导和相关部门的主要负责人.二是人事,
审计,财政等部门的主要负责人可不列为易地
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任职回避的对象,而工商,税务,土管等部门
的主要负责人可列入.三是将有同学,战友,同
乡等特殊关系的干部适度纳入任职回避的范围.
四是对党政领导干部近亲属或家族在领导干部
管辖范围内经商办企业的问题进行规定和约束.
任职回避的基本类型可分为以下四种:一
是避籍.干部不得在其原籍,出生地,成长地
所在省,市,县担任关键岗位,重要部门的主
要负责人.二是避亲.凡有夫妻关系,直系血
亲关系,三代以内旁系血亲以及近姻亲关系等
亲属关系的,必须交流或回避.三是避故.有
同学,战友,同乡等特殊关系的,如双方在同
一
领导班子里任职,或在同一机关担任直接隶
属于同一领导人员的职务,或有直接上下级领
导关系职务的,其中一方必须交流.四是避利.
有夫妻关系,直系血亲关系,三代以内旁系血
亲以及近姻亲关系等亲属关系的,除不得在一
方担任领导职务的地区经商办企业外,领导干
部也不得在上列亲属关系经营的企业较多或者
规模较大的地方担任市,县党政正职和省级以
下工商,税务,技术监督,国土资源,安全生
产监督管理等部门的领导职务.
把握干部交流的适当时机和比例.干部交
流的时机,根据党政领导干部任期,干部成长
规律及工作需要来把握.届中调整时,一般结
合干部"补缺"进行,但当…个班子各项工作
难以有所突破或一个班子内部矛盾比较突出,
采取其他措施难以解决时,则要果断进行调整.
还要科学确定交流干部的合适比例.换届时,
同一地区,部门和单位的党政正职一律不得同
时交流,每次交流人数不超过班子成员总数的
30%;地方党政主要领导的交流,原则上占党
政主要领导总数的50%,党政主要领导l0年内
至少交流1次;部门党政正职交流占部门正职
总数的30%,部门副职交流占部门副职总数的
20%.防止频繁交流给少数干部带来不恰当的
心理预期.
确定干部交流的主体流向和合适跨度.干
部交流的基本流向可分为纵向交流和横向交流.
要有计划,有组织,有针对性地把优秀领导干
部交流到经济建设的主战场,交流到"急,难,
险,重"的岗位,并使之成为干部交流的主体
流向.干部交流的跨度主要包括地域跨度,年
龄和时间跨度.地域跨度以行政辖区为限,其
中党政正职,纪委书记,组织部长等主要领导
干部宜省级跨省,市级跨市,县级跨县,对能
力突出,表现特别优秀的市,县两级党政主要
领导干部,交流的地域跨度可上调一级.部门
领导干部主要是在同层级跨部门,跨行业进行
轮岗交流,对能力全面,表现优秀的可交流到
地方任职.党政领导干部交流的最高年龄和时
间跨度也需有一定的限制.
(三)规范程序,理顺干部交流和任职回避
制度的相关步骤
干部交流的基本程序.一是科学规划,制定
方案.结合地方换届,制定干部交流和任职回
避的五年规划及年度计划,每次交流干部之前,
须制定切实可行的具体方案,以防止干部交流
时紧时松或连续性不够,针对性不强等问题.
二是岗位公开,民主推荐.对支援性交流,挂
职锻炼性交流,在一定范围内先公开拟交流职
位,岗位要求,资格条件等,通过群众推荐,个
人自荐,领导推荐和组织推荐,依据交流地的
需要确定人选.三是认真考察,离任审计,防
止干部"带病交流".四是集体讨论,科学决策,
努力做到人岗相适,适才适用.五是岗前培训,
跟踪考察.对从下一级新提拔到上一级岗位工
作的年轻干部或跨部门,跨行业交流的干部需
进行岗前培训;对培养锻炼性交流的干部,特
别是挂职锻炼的干部需跟踪考察.
任职回避的基本程序.一是本人提出回避
申请,或由干部所在单位提出回避建议,或组
织(人事)部门提出回避要求.二是组织(人事)
部门按照干部管理权限进行审核,对确属需要
任职回避的及时提出回避方案,在特殊情况下
可直接作出任职回避方案.三是党委(党组)集
体讨论作出回避决定.
(四)健全机制,强化干部交流和任职回避
工作的保障措施
(五)统筹推进,解决影响干部交流和任职
回避工作的相关问题
(摘自1月26日《组织八事报》)
<==重要
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