中国垃圾分类行业发展环境迎来利好可回收

市场前景向好

提示：我国垃圾分类行业发展环境分析 一、政策环境

我国垃圾分类行业发展环境分析

一、政策环境

随着我国经济的发展，生态文明建设成为我国社会发展中的重要一环，根据中央政

府发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》，其中提出要将生态文明建设积极地融入到

政治、文化、社会建设与经济发展的全过程与各方面，牢牢地确立绿水青山即金山银山的发

展理念，恪守自然恢复、保护优先、节约优先的基本方针，将低碳发展、循环发展与绿色发

展当作基本途径，将创新驱动与深化改革当作基本动力，以培育我国的生态文化当作重要支

撑，将整体推进与重点突破当作工作方式，真正地抓紧抓好生态文明建设。

参考

发布《2019 年中国垃圾分类行业分析报告-市场供需现状与发展前景评估》

在生态环境保护的大环境下，对于生活垃圾，我国政府和部门也出台了许多政策，

其中有《有关持续强化城市生活垃圾处置处理意见的相关通知》、《关于印发“十二五”城

镇无害化处理生活垃圾设备设施规划建设的通知》、《关于推动生产过程协同资源化处理产

业、城市废弃物的指导意见》、《有关建设分离处理生活垃圾示范城市（区）的指导通知》

等，这一系列的文件出台，表明了我国对于生活垃圾处理的重视性。特别是2019 年，上海

市率先发布了《上海市生活垃圾管理条例》，垃圾分类进入了强制时代。在政策的指导下和

社会环境形势的驱动下，根据城乡实际特点，分别采取不同的分类收运方法，有效解决现行

城乡生活垃圾混合收集清运的单一模式，形成垃圾分类回收资源化利用的产业化格局，进一

步提高城乡生活垃圾化、资源化和无害化水平，是当前以及未来一段时间发展的主旋律，因

此，我国垃圾分类行业将在良好的政治局面下，迎来市场的开端。

二、经济环境

在政府高度重视生态环境的同时，垃圾处理作为环境保护的关键组成部分，同样得

到了重视。由于垃圾处理之中可以收获巨大的经济效益，同时也得到了市场的青睐。从垃圾

处理投资的建设规划来看，根据《“十三五”城镇无害化处理生活垃圾的设施建设规划》，

“十三五”期间，国家在无害化处理城镇生活垃圾的设施建设期间，投资总额累计达到了

2518.4 亿元。其中，投资建设无害化处理设施的资金累计达到了1699.3 亿元，投资建设收

运转运体系的资金累计达到了257.8 亿元，在专项餐厨垃圾工程的投入资金累计达到了

183.5 亿元，投资于存量整治工程的资金累计达到了241.4 亿元，投入到垃圾分类示范工程

的资金累计达到了94.1 亿元，投资建设监管体系建设的资金累计达到了42.3 亿元。

从我国城市垃圾处理固定资产投资额的建设力度来看，2017 年投资额大幅增加，

达到了240.8 亿元，预计未来一年仍将保持高景气的投资额力度，垃圾分类将随着垃圾处理

的投资力度迎来新的市场机会。

2014-2018 年我国城市垃圾处理固定资产投资额

资料来源：

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三、社会环境

随着我国城市化生活的进程加快，再加上居民生活水平的不断提升，城市生活垃圾

产生量保持稳定増长的趋势，近年来我国已成为世界上城市生活垃圾处理压力最大的国家之

一。根据《2018 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017 年，202 个大、中

城市生活垃圾产生量20194.4 万吨，处置量20084.3 万吨，处置率达99.5%。

2014-2018 年全国大、中城市生活垃圾产生量情况

资料来源：

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总的来说，我国城市化水平的大幅提高，城市基础设施建设规模有了较大提升，城

市环境水平得到进一步改善，但由于各地重视程度不同，部分城市的生活垃圾分类处理水平

较低，垃圾处理设施的修建没有跟上步伐，使得垃圾清运和处理量跟不上垃圾产生的速度，

形成恶性循环，久而久之，垃圾侵占城市用地问题普遍，地下水源受到污染，环境污染日益

严重。有的城市为了解决“垃圾围城”问题，不得不把垃圾转移到较为偏远的地区，导致农

村和城乡结合地区的生态环境恶化。因此，社会急需要对于生活垃圾资源化，如此不仅能够

解决生态环境问题，还能变废为宝，产生经济效益。

四、技术环境

国际上对于城市生活垃圾的分类处理已有较为成熟的方法，对于垃圾的各种分类也

有较为明确的处理方式，在处理流程、设备选用及工艺流程方面都有技术上的依据。我国垃

圾分类处理技术水平虽与发达国家还有一定差距，但也已形成较为完整的体系。近年来，我

国进入环卫行业企业数量迅速增长，出现了一批技术先进、资金雄厚的企业，同时，生活垃

圾分类处理的方法也得科学化与生态化。

如今国内城市普遍采取的垃圾处理方式重点涵盖了，所占比重从高到低分别是卫生

填埋、堆肥、焚烧以及资源化利用。

垃圾无害化处理分布

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其中垃圾资源化利用处理技术并非单一性的垃圾处理技术，亦非简单叠加其他三种

垃圾处理技术，它采取了综合分选、好氧堆肥或厌氧发酵，裂解气化等资源再生技术等，协

同处理固废垃圾，破除了以往的垃圾堆肥、焚烧以及填埋等单一处理方法和技术的弊端，以

破解填埋渗滤造成的水污染，在垃圾焚烧过程中残留的二噁英等多种污染难题，实现了减量

化、无害化处理的目标，完成了资源化的可再生利用，有效地破解了以上手段只利取单一性

技术处理垃圾中的主要问题。重点打造了垃圾处理“从垃圾废弃物到可回收资源、到各种再

生产品”的一条再生循环资源产业链。（lpeng）

我国垃圾分类行业市场机会分析

近年来，随着国家对生活垃圾无害化处理的推进，我国的城市垃圾基本实现无害化

处理，每年的垃圾清运量不断增加，2017 年，全国生活垃圾清运量达到了 2.15 亿吨，较

上年增加5.39%。

2014-2018 年我国城市垃圾清运量

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2017 年我国城市生活垃圾无害化率达到 97.74%，从我国垃圾无害化处理方式来

看，主要以卫生填埋为主，但卫生填埋方式需占用大量宝贵土地资源、易造成二次污染，垃

圾分类成为了垃圾处理的的首选方式。

2018 年我国城市生活垃圾无害化处理方式

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从我国的垃圾类别来看，主要以易腐垃圾为主，其占比达到了47.6%，可回收垃圾

占比达到了21%，垃圾分类能够减少垃圾处理量，也有利于废弃物的回收，节约自然资源。

2018 年我国垃圾主要类别分布

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餐余垃圾是我国易腐垃圾的主要来源，2018 年我国餐余垃圾达到了1.03 亿吨，每

年以3%左右的速度在增加。发改委发布的《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设

规划》，到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力 3.44 万吨/日，“十三五”全国餐

厨处理设施建设投资 183.5 亿元，按目前我国餐余垃圾增长速度，预计到2020 年我国餐余

垃圾处理的市场规模将达到590 亿元左右。

2014-2018 年我国餐余垃圾产生量

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目前，我国的垃圾主要以填埋为主，可再生垃圾的回收利用力较低，2018 年中国

再生资源回收总量2.97 亿吨，同比增长10%，但是从回收的垃圾种类来看，主要是工业垃

圾，城市生活垃圾回收利用率较低，不足5%。

2018 年我国可再生垃圾的回收利用分布

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从回收的可再生垃圾的价值量来看，废纸、废塑料等城市垃圾的价值量较大，废

纸、废塑料、废电子产品的价值量达到了30%左右。

2018 年我国回收可再生垃圾价值量

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随着未来我国逐步实行垃圾分类制度，城市可回收垃圾的比例将逐步提高，未来有

望达到90%以上的城市可回收垃圾比例，按照目前我国可回收城市垃圾的占比，未来与之相

关的废塑料、废纸等城市垃圾的市场回收将达到800 亿元左右。

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