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促使贵州省人力资源服务业发展的政策建议

促使贵州省人力资源服务业发展的政策建议

【摘 要】服务业的发展水平是权衡现代社会经济发达程度的重要标记。目前，

在发达国家，人力资源服务业已经成为一个对社会拥有重要贡献的家产集群。为促使

贵州省社会经济的发展，人材发展战略已成为目前发展的重要战略，本文经过对贵州

省人力资源服务业的发显现状进行了系统的研究，并提出了相应的政策建议，希望对

贵州省的人材建设起到必定的作用。

【重点词】贵州省；人力资源；服务；行业；政策

一、贵州省人力资源服务业的发显现状

（一）人力资源服务机构不停增加，服务能力不停增强

依据 2010 年 10 月贵州省人力资源和社会保障厅公布的《贵州省人力资源服务机

构目录》统计，贵州省人力资源服务机构共有 276 家，此中政府主办的公共服务

机构 183 家，经营性服务机构 93 家，从业人员 1982 人，建立固定招聘场所 169 个，人

力资源服务网站 110 个；2010 年到人材资源服务机构登记求职人数达 24.14 万人，

比 2005 年的 19.45 万人增添 24.11%。2001-2011 年全省输出劳动力 904.72 万人次，此

中跨省就业 637.44 万人次。①

（二）人力资源服务领域不停扩宽

人力资源服务业经过整合发展，服务项目不停增添，服务领域不停拓宽，服务

的层次不停提高，正在推动实现“三个发展”：从低端市场向中高端市场发展、踊

跃拓展人力资源服务外包，并渐渐成为发展的热门、推动人材差遣向人力资源管理

咨询服务发展，踊跃打造一批专业化、拥有竞争力的人力资源服务产品和项目，为

各种公司和个人供给差别化服务、个性化服务、高端优良服务。

（三）人力资源服务信息化步伐不停加快

人材服务更为便利，在国内人力资源服务业快速发展的带动下，贵州省各人力

资源服务机构也在不停引进或自主研发人材服务信息系统。主要有现场招聘展位网

上预约系统、人材在线远程服务系统和人材差遣等拥有高科技含量的信息化人材服

务系统。信息公布渠道更为多元，引用全国所开通的“人材在线”网站和

400-0511-004 全国一致客户服务热线。搭建全国性的信息系统短信群发平台，经过

电子邮件等方式向有人单位和个人发放人材信息，形成多领域广覆盖的人材公共信

息网络模式。

（四）贵州省人力资源服务需求剖析

1. 工业化对贵州人力资源服务需求影响

贵州省工业化程度偏低、工业化的带动能力仍旧较弱、加工制造业人材贫乏，

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已经成为限制工业化推动的重点要素。详细表现为：第一，工业经济总量小，加工

制造业人材欠缺。 2010 年，贵州省所有工业增添值为全国的 0.9%，比全省生产总值在

全国的占比还少 0.3 个百分点，人均工业增添值 3980 元，排全国倒数第 2 位；第二，重

工业比重偏大，高技术人材力量弱。工业化的发展阶段决定了地域经济的发

展状况，但是人力资本是第一资本，科技人材的开发程度决定了工业的发展水平。

目前，贵州省的工业发展水平低，重工业的发展没有发挥出相应的家产联动效应，

鼎力发展轻工业，开发高科技技术性人材成为贵州工业化发展道路的重点所在。第

三，国有经济比重过大，人材创新能力不强。工业增添值中国有及国有控股占比多

年均在 60%左右。 2010 年，贵州省非公有制经济总量仅占地域生产总值的 35%，低于

全国水平 30 个百分点，并且非公有制经济发展水平低，市场竞争力衰；第四，服务

业对工业的支撑不足。贵州省服务业整体规模不大，生产性现代服务业发展不快，

不可以知足工业加快发展的要求。工业带动能力不强、家产构造急需调整，与之对

应的人力资源素质亟待提高。

经过对照发现，在 2005-2010 年时期，贵州第二家产产出比重比全国低 6-9 个百分

点，工业化程度与全国存在较大的差距；在就业方面，第二家产就业人员比重

与全国相差 13-15 个百分点，差距十分显然。 依据我省“十二五”规划， “十二五”

时期将是贵州实现超越赶超的重要时期，预期第二家产增添值和从业人员比重都将大幅

度上涨，以加快方式增添，由此带来现有人力资源的转移和新增劳动力向第二

家产的大批投放，而人力资源转移的强烈需求需要人力资源服务业供给实时、优良

的服务，由此，在工业化战略背景下，必定带动贵州人力资源服务业的大发展。据

有关专家展望，到2020 年，我省工业化水平与

2010 年全国水平大概持平，与之相

般配的第二家产从业人员比重将按年均大概1.5 个百分点增添，在第二家产中形成

30 万的新增就业人口。

2. 城镇化对贵州人力资源服务需求影响

贵州与工业化高度有关的城镇化水平，降低了对非农经济的促使能力。依占有

关数据统计，贵州城镇化水平与全国的差距在 16-18 个百分点左右，估计到 2020 年贵州

城镇化率将达到 50%左右，人口数靠近 4000 万，在 2011 年至 2020 年间，每年均匀起

码有 80 万乡村人口转移到城镇，依据最近几年来劳动力输出量估计，此中的劳动

力人口大概占 50 万，城镇化的发展之路使大多数乡村人口经过务工、搬家等多种方

式向城镇转移，这部分人的就业去处主假如工业和服务业中如建筑、餐饮等低端行业

，他们的就业需求将有效拉感人力资源服务业的发展。

3. 个体人力资源服务需求变化

人力资源服务业的直接服务对象是人，所以，从微观层面上开发个体的人力资

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源是人力资源服务业的最后需求所在。个体人力资源在求职、流动、培训、职业保

障和职业发展方面都有着旺盛的需求，并且跟着社会经济的发展，对人力资源服务

也会与时俱进，随之变化，产生新的需求。

第一，个体人力资源需要充分就业，需要供给人力资源求职信息服务，包含为

以大学生为主的新增人员就业供给求职信息服务，以及就业人职工作更改时的求职服

务，个体人力资源求职服务的广泛性和重复性，决定了求职服务可开发市场有巨

大的潜力。图 3 反应了贵州最近几年来大学毕业生变化状况，从1998 年后，贵州中等

职

业技术教育、 高等教育获得大发展， 2011 年高等学校研究生毕业人数比

1998 年增添

345 倍，一般高等学校毕业生增添2 倍，中等职业技术学校毕业生人数增添

2.5 倍，

从 1998 年到 2010 年毕业生人数年均增添 11.98%，超出经济增添速度。依据“十二

五”规划要求，贵州将来十年高等教育将进入快速发展阶段，到 2015 年，高等教育毛

入学率将由 2010 年的 20%增添到 27%，以在校本科生为例，将由 2010 年的 18.4

万增添到 26 万，年均增添 7.2%。并且跟着工业化进度，对职业技术教育的需求拉动

作用显然。由此将产生了较大的大学毕业生求职服务市场。 其次，跟着工业化个城镇化

的推动， 农民工的求职服务也是我省一个重要的人力资源服务市场。 图 4

显示贵州省每年劳务输出状况，此中输出的劳务中绝大多数是农民工，最近几年来

每年输出到省内外的劳动力在 100 万人左右。政府正在踊跃展开对出门务工人员的

职业技术培训工作，此后，与出门农民工的技术培训有关的人力资源服务机构的发

展势必获得政府更多的扶助。

二、贵州省人力资源服务业发展中存在的问

（一）市场化服务和公共就业服务错位

目前，贵州人力资源服务机构中，有必定规模和影响力的基本是政府部门包办，

把人力资源服务机构被当作了“事业”单位，习惯于条条框框的工作模式，缺少服务

意识。由此衍生的是就业服务体制呆板，供给的服务产品单调，公共服务的效率低。

加上各级政府特别是在一些经济不发达的区县，用于人力资源市场场所建设的财政投

入严重不足，致令人力资源服务机构的公共服务场所及基础设备条件差，提

供基础服务的硬件条件差。守着“市场”建筑物和门面大厅，还要担当各样人员、

管理花费和开销， 发展的步履困难。 管市场和办市场一家， 都是由各级政府“官办

”机构，实质存在服务业务垄断、政企不分的问题，有悖市场的公正和公正原则，制

约了人力资源服务业市场化、家产化的健康发展。

（二）人力资源服务开放度不高，集聚效应差

2010 年全省有 24.1 万名劳动力到人力市场求职。 此中外阜人员仅 2.7 万人；而在

集群化发展方面，贵州省服务业家产园区建设滞后，人力资源服务的集中度、聚

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集力不强，配套服务的功能弱，没有形成集聚优势和品牌效应； 2009 年 10 月中国上海

人材服务大厦（单体建筑面积为 4.5 万平方米的）建成后，成为世界上最大的人力资源

服务业集聚地，与上海人材服务大厦对比，贵州人材市场不单规模小、容纳

率低，并且齐集作使劲低。就运行模式而言，我省的人力资源家产服务园区仍是空

白点。

（三）人力资源服务公司的总规模小，市场竞争力衰

截止 2010 年末，浙江省有人力资源服务机构 3205 家，此中经营性人力资源服务机

构 1941 家，江苏省有人力资源服务机构 4000 多家，此中经营性服务机构 2358 家；②

而贵州仅有人力资源服务机构 276 家，此中经营性服务机构 93 家，分别占浙江的 8.61%

和 4.79%；江苏的 6.9%和 3.94%。2010 年贵州有人力资源服务从业人员

1982 人，仅是江苏省1.5 万余人的 13.2%。

（四）统计工作以后，人力资源供求信息不对称

贵州省人力资源供求信息网络建设滞后，信息网站少，服务内容不多。全省共

有人力资源固定招聘场所169 个，人力资源服务网站110 个，仅分别是全国的0.85%

和 1.83%；信息共享平台建设落伍， 人力供求信息互通不实时影响了人力资源的合理

流动和有效配置。

三、政策建议

（一）加快拟订人力资源服务服务业发展的优惠政策

目前，贵州省人力资源服务业正处于初级发展阶段，政府踊跃的宏观家产政策对

整个行业的快速发展和优化升级起到特别重要的作用。要改变目前贵州省人力资源服

务业政策支持相对单薄的状况，令人力资源服务业与其余地域共同发展，政府要在财

政政策、金融政策、行业机构品牌建设政策等各方面优化该行业的发展环境。

（二）增强者力资源服务业整体宣传，指引和鼓舞人力资源服务花费

鼓舞人力资源服务机构加大市场推行力度，指引用人单位建立核心竞争力的观

点和服务外包的意识，指引他们经过购置或使用优良人力资源服务专业服务。对政

府部门和著名公司招聘高级管理人材和专业技术人材是经过人力资源服务机构渠道

的单位赐予不一样补助。改革政府用人制度，加大外购服务力度，优先向优良人力

资源服务机构购置信息管理、业务培训和研究咨询等服务。

（三）加快编制一致的人力资源服务业立法例划

促使贵州省人力资源服务业的发展，要加快各样政策法例系统的成立和完美。

主要包含：第一，对有关政策法例展开全面清理和编纂工作，为进一步深入研究和一

致规划确立基础；第二，有由人社部会同有关部门展开人力资源服务业的中长久立法

例划工作，拟订有关法例建设的内容框架和时间表；第三，要办理好综合立法

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与单项立法的关系，逐渐成立以综合法例为基础，单项法例相当套的一致、全面的

人力资源服务业法例系统。

（四）增强市场看管法例建设

贵州省人力资源服务业还处于发展的起步阶段，还没有形成优秀的市场竞争次序

，目前存在着多头管理、不公正竞争、看管不到位等现象。要增强政府对该行业的看

管力度，就需要针对人力资源服务各业态的发展状况和特色，成立健全各种服务机构

准入、经营服务行为、看管程序以及处分规定等方面的看管法例。对有关责任重，风

险大以及技术要求高的人力资源服务业态，如劳务差遣、人材测评等拟订特意的法例

。

（五）深入人力资源服务业从业人员职业资格制度建设

拟订人力资源服务业从业人员行为规范，逐渐成立各种人力资源服务专业领域

的职业能力水平认证制度；成立有关专业人员资格鉴定和监察的机构；推行人力资

源服务从业人员资格审察、查核和登记制度等，不停提高人力资源服务从业人员的

专业化、职业化水平。

说明：

①贵州省人力资源和社会保障厅对于公布《贵州省人力资源服务机构目录》的

通告 . 黔人社厅通 [2010]549.

yDF8xDherCavK6BoHH1Br9UONBvh3J5jFDN-w1kmL8_mpzjKA9qV25njglQv.

参照文件：

[1] 黄少军 . 服务业与经济增添 [M]. 经济科学第一版社， 2000.

[2] 宋晓梧 . 中国人力资源开发与就业 [M]. 中国劳动第一版社， 1997.

[3] 翁坤海 . 人材服务业发展的路径选择 [J]. 人材资源开发， 2008.3.

[4] 西奥多 .W.舒尔茨著，吴珠华译 . 人力资本投资 [M]. 北京经济学院第一版社 .

[5] 萧鸣政 . 中国政府人力资源开发概论 [M]. 北京大学第一版社， 2004，8.

[6] 贵州统计年鉴 2010[Z]. 中国统计第一版社， 2010.

[7] 张念庆 . 人力资源服务业面对洗牌 [J]. 中国高新技术家产导报， 2007-01-05.

作者简介：陈敏（ 1986- ），贵州大学经济学院行政管理专业研究生，研究方向：

公共行政理论与实务。

通信作者：任钢建，贵州大学教授。

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