我国公路建设的社会经济效益分析评估

摘要：界定公路工程建设项目的经济效益内涵，介绍传统工程经济效益评价指标并进

行思考；阐述新形势下公路工程建设项目经济效益，以提升公路工程建设项目的经济效益。

关键词：公路检索；社会经济；效益分析

引言

我国公路建设投资大、建设快，但是公路建设质量、管理水平和公路网规划方面，仍

然存在诸多问题，而分析公路工程建设项目的经济效益是衡量我国公里建设成果的重要方法

之一。

一、公路建设项目的社会经济效益体系具有的表现

公路的建设和运行能够促进区域经济的快速发展，对当地人生活具有较大影响。因为

公路建设时间较长，其影响一般要经过一段时间才显现出来，公路效益体现在促进经济发

展、社会发展以及对影响环境等方面。

1.1 对公路建设项目的经济效益予以评价

公路项目后评价体系中的经济评价主要分为国民经济评价和财务效益评价。国民经济

评价指标的概念是从地区和国家的角度对公路和收益和费用进行全面考虑，运用国际价格转

换系数、贴现率和汇率核实前一年度实际费用、收益，并重新预测评价节点后的费用和收

益。可以运用经济净现值和内部收益率计算评价指标。财务评价指标是按照交通部制定的相

关规定对公路建设的价格和财务制度予以评价，以财务角度测算和分析费用和收益，判断财

务方面所具有的合理性。并运用财务净现值和内部收益率来分析盈利能力，运用资产负债表

和损益表分析清偿能力。

1.2 对公路建设项目具有的社会效益予以评价

公路建设所具有的社会效益是因为公路项目建设后而出现的经济效益。主要包括开发

效益、波及效益、传递效益、潜在效益等。开发效益是指因为公路建设而带动周边区域对旅

游、自然资源进行的一系列开发。涉及效益是指修建公路的区域内，因为提高交通能力，而

出现的提高竞争力和提升区位优势而出现的经济效益。传递效益是因为公路建设将该区域内

其他产业予以带动，推动经济发展而出现的效益。潜在效益是建设公路产出的社会效益。公

路建设项目社会效益具有区域性、长远性、间接性、宏观性的特点。

1.3 对公路建设项目影响环境的指标予以评价

对项目所具有的环境影响进行评价是根据国家环保法的相关规定，按照地方和国家污

染物排放、环境质量标准的规定，对已经实施的报告书予以重新审核，其内容包括环境管理

的规定、决策、规范的实际效果和可靠性参数，预测未来有可能出现的事故对项目和环境带

来的影响，并分析其具有的风险。一般对以下几个指标进行评价。包括：项目污染控制指

标、环境质量指标、美化绿化率、利用自然资源的评价指标、生态平衡控制指标、环境管理

能力指标等。

二、对我国公路建设项目的社会经济效益评价指标所出现的问题进行分析

2.1 在划分标准等级和选取指标时对外部环境具有的影响采取轻视的态度

调整和修改评价指标必须满足时代发展的需要。但是在评价社会经济效益指标是所选

择的指标变化较小，影响着评价指标的适应性和准确性。因为公路建设需要跨越很长时间，

很多指标也具有较大变动，所以选择稳定性差的指标会出现评价结果和实际情况具有差异的

现象。在确立项目阶段过分依赖标准会造成评价社会经济效益的结果低于制定标准的情况。

2.2 效益指标之间没有具体、科学的对比分析

公路建设项目后评价是对其社会经济效益进行评价，包括评价项目决策环节、施工设

计环节、运营环节等方面的具体工作情况。预测数据作为评价的前提，将各个环节和预测进

行比较和分析，对其中差别以及成因进行研究。但现在后评价公路建设效益的过程中，通常

只根据现实产生的数据和对后评价进行重新预测后的数据再次对各种指标予以计算，没有深

入的实施对比和分析效益指标的工作。究其原因，主要因为公路建设项目经济效益后评价并

没有按照结构层次来分析指标体系，忽视对比和分析经济效益指标，对影响指标的数据出现

变化的具体原因没有进行细致深入的研究。

2.3 在选取指标时重视直接效益指标，轻视间接效益

直接效益评价指标包括评价筹措资金方式、评价财务效益、评价经济效益等指标。在

评价过程中通常以财务效益指标和经济效益指标为评价主体，例如降低运输成本、减少运行

时间、缩短公路里程等指标。以沈阳环城高速为例，在进行后评价的工作中，选择的指标多

为直接效益指标，例如区域建设布局、影响交通运输指标、财务效益指标等。而选择的间接

指标很少，只有增加就业机会、提高国防力量、土地增值等几项指标。在整体效益中，间接

效益也是其组成部分，忽视间接效益会让实际效益和评定结果之间出现差异，让效益后评价

指标不能真实、全面、客观的对公路周边经济情况予以反映。

2.4 细分社会经济效益指标缺少必要的深度

对社会经济效益实施后评价的公路一般都具有社会影响力大、投资规模大的特点，这

种公路在运营后，会影响到周边地区的经济发展格局和空间发展结构。评价公路建设项目所

具有的社会经济效益，要研究公路对周边的自然环境、文化、社会和经济等在经验和学术方

面带来的影响。因此要分析公路项目的社会效益和经济效益。但是现在分析指标将两种效益

结合起来分析，没有深入细致的对各种指标进行深入解读，难以客观准确的体现出公路项目

对社会和经济所产生的作用和影响。

三、构建我国公路建设项目获得社会经济效益所具有的后评价指标分析

3.1 经济效益指标

经济效益指标是指公路建设项目根据本身财务状况、对公路周边经济发展的影响情况

进行评价的一种工具，是评价其对国民经济做出贡献的根据，有直接效益以及间接效益之

分。在传统划分的直接效益与间接效益的前提下，按照整体分析法细分层次探索评价因素，

评价针对性强的指标。

直接指标包括减少运营成本、评价经济效益、评价财务效益三个方面组成。其中评价

财务效益有财务效益费用、投资回收期、财务净现值、内部收益率等方面构成，项目主要按

照交通部颁发的规章制度和财务制度共同选取。

间接指标由评价对外交流、评价资源开发、评价经济环境等指标构成，主要从对经济

环境有影响的环节对公路推动周边区域经济进行科学评价，其中包括优化产业结构、提高地

区投资率、影响就业等指标。新建立的经济效益指标系统，在提高国民经济和财务受益指标

的前提下，细分间接经济效益指标。

3.2 社会效益指标

公路对周边社会生活具有很强的影响，建设公路的目标是改善交通运输条件，具有明

显的社会效益。从保护社会稳定和推动社会进步两个方面对公路实行社会效益后评价，社会

效益指标以提高人们生活水平、提高GDP 增长率、转变思想等部分构成。对社会效益指标进

行分析的前提下细分指标。在充分考虑截取数据的困难后，将该项目的社会适应性指标予以

删除，最终形成公路社会效益的后评价指标系统。对评价体系进行指标简化，选择的指标要

可以体现出社会发展和进步的不同层面，并客观、公正、科学的评价各种指标对社会进步具

有的影响，增强公路项目社会效益。

3.3 环境效益指标

公路环境效益评价是评价和分析公路环境，要以发展为前提，是评价公路效益的重要

指标，也是公路运营和建设部门掌握公路发展方向、管理公里建设环节的重要依据。环境效

益主要包括公路环境保护能否达到标准，环境指标能够实现等方面。具体分为保护文物古迹

指标、开发景观效益指标、保护生态环境指标、土地占有率指标和环境持续发展指标等，从

生态环境、景观开发、古迹保护等多角度评价环境效益，提高评价指标的广度和深度。

四、结束语

提升高速公路经济社会效益最大化的管理手段就是强化高速公路的安全控制。高速公

路工作者应当不断强化自身能力，完善与健全道路交通制度，为高速道路运行管理寻求经济

与社会效益双赢的途径。

参考文献：

[1]史鸿远.浅谈公路工程建设中经济效益评价的研究分析[J].东方企业文

化,2014(19):301+304.

[2]李桂玲. 对加强公路建设工程项目经济效益审计的思考[N]. 安徽经济报,2013-08-

02(006).

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