加快文化产业发展，提升产业区域竞争

力

吴家淼 乐忆

文化产业是以文化创意、知识产权和高科技为核心内容的新兴产业，被视为21

世纪创意经济中最有希望的朝阳产业。自从上世纪90 年代以来，国内外许多国

家和地区都把文化产业作为未来经济发展的重点，通过政府引导、政策扶持和

市场化运作，不断创造“文化引擎”，发挥产业集聚效应，打造文化产业链

条，促进了区域经济迅速发展，并以此取得了良好的经济效益、社会效益和发

展优势。因此，加快发展文化产业不仅能够满足人们日益增长的精神文化需

求，同时对提升产业区域经济发展，提升区域竞争力等方面都有着重要的現实

意义。

一、科学厘定总体思路，准确把握发展方向

目前，从文化产业领域的发展现状来看，长沙的文化产业发展正逐步向着更注

重于产业的集约化、科学化和国际化方向的转型，更注重于文化内容向科技创

新、文化旅游等文化元素和相关产业的融合发展。要大力实施创新引领、开放

崛起战略，以“互联网+”的思维发展文化，以“文化+”的手段创新业态。以

文化创意、创新为导向，以产业基地和产业园区为核心，从产业发展模式、产

业战略布局和产业链建设三个方面，推进文化产业的发展。在产业战略布局

上，要吸引资金、项目、人才等优势资源向文化产业聚集。以人才为根本，加

大产业人才培养力度；以品牌为龙头，发挥品牌产品和优势企业的带动作用；

以产业资本为保障，提高企业的造血功能；以文化、科技为基础，提升产品的

文化内涵和产品的知识内涵；以技术为手段，以先进技术带动高端文化产业发

展。在产业发展模式上，要坚持民营为主，鼓励多种经济成分共同参与产业的

开发与经营，形成多主体投资、多层次开发的市场格局，促进文化市场繁荣和

产业壮大。要以大项目为抓手，引领产业方向。通过大项目建设构筑大平台，

以大平台吸引与培育大企业；做好大项目之间的产业配套，强化其产业内涵，

充分发挥重大项目的引领作用与带动作用。要突出自身特色，加强统筹规划与

政策引导，明确文化产业定位。在产业链建设上，要多举措整合本土产业链，

改变动产业链当前两头轻、中间重的现状。在技术环节，要成立产业研究机

构，吸引并聚集产业专家、学者等上游资源。

二、构建现代市场体系，发挥市场自身作用

完善包括文化消费、文化流通、文化要素、文化服务在内的现代文化市场体

系，加快市场的立法进程，进一步发挥文化市场自我管理作用。要建立健全市

场体系。打破条块分割和城乡分离的市场格局，建立统一、开放的文化要素流

动市场，完善文化创意精品创作的激励机制，激发文化市场的发展活力。要加

快文化产品市场、要素市场建设，大力发展印刷、书报刊、电子音像制品、演

出娱乐等文化创意产品市场，发展人才、信息、技术等文化要素市场。要健全

知识和技术产权、著作权交易、投融资服务、专利经营体系、知识产权侵权预

警和防范体系。要整合文化市场监管部门，注重疏堵结合，健全综合行政执

法、行业自律、社会监督，对文化服务进行细化，积极运用高新技术手段，强

化文化市场的法制宣传教育，加大对从业人员的培训。要发挥行业组织自律作

用，现代市场经济需要规范的行业组织提供服务、反映诉求、维护权益、规范

行为。要建立健全市场行业组织，强化其独立性，制定相应的行业公约，发挥

它们的行业自律、沟通、协调、助推与监督的作用。

三、充分整合资源要素，壮大产业主体规模

遵循市场和发展的规律，推动文化企业的跨行业、跨地区的重组和兼并，壮大

文化主体集团化发展态势，提升在国内和国际市场上的竞争力。打破文化行业

之间的壁垒，推动动漫业、游戏业、音像业、影视业、广告设计等创意行业内

企业之间的兼并和并购，培育和壮大创意产业集群带，发展一批在全国有重大

份量的文化骨干企业。抓住长株潭一体化的发展机遇，在长株潭城市群建设

中，重点选择媒介产业、娱乐演艺、影视业、文化旅游、休闲业、体育产业等

文化领域实施融城策略，推动文化骨干企业的跨区域、跨行业发展。鼓励和推

动本土文化企业的跨地区、跨行业和跨国经营及生产。充分发挥国际文化市场

对于资源、人才、资本等文化要素市场的带动和提升作用。加速整合特色历史

文化资源要素，确立湖湘文化、楚汉文化、红色文化和娱乐文化四种文化资源

在国内国际历史文化资源中的特色，推动创意文化与相关要素之间的衔接与转

化。加大文化金融市场建设，扩大商业银行在文化企业信贷上的比例。以重大

文化项目吸引国际文化资本进入，创造有利于国际资本进入文化市场的有利条

件，拓宽社会资本进入重大文化产业项目的途径，发挥社会资本对于文化产业

发展的支撑性作用。

四、完成产业提质改造，实现产业结构升级

从长沙的实际情来看，已不适宜再大规模地发展高能耗，对生态环境造成严重

破坏的产业。未来，应把产业结构的提升重点放在高效益、可持续、科技含量

高和创新能力强的部门和行业，通过优势产业改造、特色产业提升来实现文化

产业的结构升级。要坚持产业转型创新，坚持文化产业发展与自然环境、城市

面貌相结合，充分发挥长沙文化资源优势、区位优势、品牌优势和比较优势，

发展广播电视、新闻出版、演艺、文候休闲、动漫游戏、文博会展、民间工艺

等文化主导产业。重点在媒介、动漫、娱乐休闲、文化旅游、会展、印刷发

行、民间工艺等文化领域进行整合资源、重点扶持和引入项目以实现跨行业和

跨区域转型和扩张，通过技术和资金的重整，最终实现传统文化产业向高新技

术文化企业的提质改造。

五、构建文化产业保障体系，增强产业发展活力

以政府行政机构改革和文化体制改革契机，履行“政策调节、市场监管、社会

管理、公共服务”的职责，转换和优化文化行政管理职能。增强文化类产业投

入保障。加大政府文化类方面的投入，将文化产业的投入纳入经济和社会发展

的总体规划，对重点文化项目给予资金和资源的倾斜。加强与银信、金融监管

机构的对接，争取政策支持，降低资本准入门槛，运用税收、金融等政策支

持，积极鼓励吸收外资和社会资本进入文化产业。发挥文化产业引导资金的导

向作用，支持、引导和规范非公有资本投资文化产业领域，形成多元、灵活的

文化投入机制。实施“人才兴文”战略。着力优化文化人才的学历结构、知识

结构、职级结构、专业结构和年龄结构，打造高层次文化领军人才队伍，扩大

文化类企业经营管理人才、文化专业人才、文化科技人才规模。要大力引进高

端人才，重点引进具有国际一流水平的文化大师、优秀的文化创意人才和企业

家，形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新型、复合型、外向型、科技型

文化创意人才梯队。

（作者单位：长沙市演讲与口才协会）

-全文完-