广东省能源花费总量控制工作方案

为贯彻落实国家对于控制能源花费总量的工作部署，全面达

成全省 “十三五 ”期能源花费总量控制目标，推动我省能源发

辗转型升级，加快经济发展方式转变，拟订本工作方案。

一、整体要乞降工作目标

（一）整体要求

兼备兼备全省经济社会发展和能源利用水平的地域差异，经

过政府政策调控与市场运作体制相联合的方式，成立政府指引、

公司主导、市场驱动、社会参加的能源花费总量控制工作体制，

优化配置能源资源，保障合理用能，鼓舞节俭用能，限制过分用

能，增添利用洁净能源，提高用能效益和全社会用能管理水平，

实现全省能源花费总量控制目标，促使家产构造调整和经济发展

方式转变，推动我省能源发辗转型升级。

（二）基根源则

.政府主导和市场运作相联合。政府拟订能源花费总量控制目

标和分解落实体制，增强政府目标责任制查核；充散发挥市场在

资源配置中的决定性作用，综合运用经济手段、法律手段和必需

的行政手段，形成控制能源花费总量的有效体制。

.保障供应和合理控制相联合。确实保障经济社会发展的合理

用能需求，特别要要点保障关乎民生的要点领域、基础家产和公

共服务单位等方面的能源供应；同时，要指引和控制能源花费，

多渠道多层面限制各领域不合理用能，综合提高用能水平。

.合理配置和兼备效益相联合。兼备兼备地域经济社会发展的

差异性和能源利用效益水平，合理配置能源资源，优化布局全省

能源基础设备，促使地区协调发展；优化能源生产利用方式，大

力增添洁净低碳能源供应，提高能源利用整体效益。

（三）工作目标

“十三五”期末，全省能源花费总量年均增添。到年，全省

能源花费总量较年增添万吨标煤,控制在约亿吨标煤之内。

依照全省能源花费总量控制目标，综合考虑各地市经济发展

水平、家产构造特点、能源花费水平、能源利用技术和地区发展

定位，将全省能源花费总量控制目标任务分解到各地级以上市（详

见表）。

表 广东省分地市能源花费总量控制目标（万吨标煤）

年 “十 “十

地市 控制目标 三五”新增量 三五”年均增速

全省

广州

深圳

珠海

汕头

佛山

韶关

河源

梅州

惠州

汕尾

东莞

中山

江门

阳江

湛江

茂名

肇庆

清远

潮州

揭阳

云浮

二、主要任务

（一）加快家产转型升级，提高能源花费效率效益。

.优化家产构造和布局。落实鼓舞发显现代服务业和战略性新

兴家产政策举措，运用高新技术、先进合用技术和现代管理技术

改造提高传统制造业，推动传统制造业加快向产品研发、设计、

营销等附带值高的家产链环节延长，促使低能耗家产加快发展。

拟订适应不一样主体功能区的要点家产节能准入体制，实行差异化

家产政策，科学指引全省家产合剪发展和布局。

.加快裁减落伍产能。依照国家有关家产政策要求，以电力、

石化、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃、造纸等高耗能行业为要点，引

导公司（单位）展开技术改造，充散发挥市场体制的倒逼作用，

综合运用差异电价、处罚性电价、阶梯电价、信贷投放等经济手

段推动落伍产能主动退出市场。严格履行环保、安全、质量、能

耗等法律法例，对达不到要求的责令整顿，整顿仍不达标的依法

关停退出。

.压缩治理剩余产能。提高节能标准，倒逼剩余产能退出。制

订扶助政策推动产能剩余公司转型发展，鼓舞公司展开跨地域、

跨全部制形式吞并重组，进一步压缩剩余产能。贯彻落实国家化

解产能剩余矛盾的指导建议，严格依照公司投资项目准入负面清

单做好产能剩余行业项目管理，严控新增产能。

（二）严格控制煤炭花费，推动煤炭洁净高效利用。

.全面整顿分别燃煤锅炉。实行燃煤锅炉节能环保综合提高工

程，加快裁减落伍锅炉，保证年末前达成珠三角地域、粤东西北

地域高污染燃料禁燃区（含城市建成区）内使用高污染燃料锅炉

的裁减工作，高污染燃料禁燃区（含城市建成区）和集中供热管

网覆盖范围内和经国家、省同意设定的各种工（产）业园区严禁

新建使用高污染燃料的锅炉和公司自备热电站。其余地区严禁新

建蒸吨小时以下使用高污染燃料的锅炉。加大节能改造力度，年

底前在用锅炉基本达到能效标准限制值要求。

.踊跃推动煤电节能减排升级改造。落实煤电节能减排升级与

改造行动计划，推动全省单机万千瓦级以上煤电机组实行节能环

保综合升级改造，鼓舞珠三角地域单机万千瓦及以上煤电机组实

施节能环保综合升级改造。完美煤电机组环保电价政策，经过经

济、技术手段促使煤电节能减排升级改造，严格实行节能低碳环

保调动发电。全省新建燃煤发电机组均匀供电煤耗低于克标煤千

瓦时。到年，全省在役燃煤机组均匀供电煤耗低于克标煤千瓦时。

.严格限制新上燃煤项目。严格实行新建耗煤项目煤炭减量替

代有关政策规定。 珠三角地域严禁新、 扩建钢铁、 石化、水泥（以

办理城市荒弃物为目的的除外） 、平板玻璃（特别品种的优良浮法

玻璃项目除外）和有色金属冶炼等重污染项目，严禁新、扩建燃

煤燃油火电机组和公司自备电厂。增强和规范燃煤自备电厂监察

管理，推动能耗较高、环保水平较低的自备电厂主动实行节能减

排技术改造和关停退伍。实行严格的节能评估审察制度，珠三角

地域新建项目单位产品（产值）能耗须达到国际先进水平，新建

耗煤项目实行煤炭减量代替，代替规模应根源于珠三角地域，在

动工建设前落实煤炭代替方案， 明确煤炭代替根源和代替减少量。

（三）加大节能工作力度，提高社会用能管理水平。

.增强节能先进技术产品应用。建立绿色制造系统，推动产品

全生命周期绿色管理。展开能效“领跑者”引领行动。实行燃煤

锅炉节能环保综合提高、电机系统能效提高、能量系统优化、煤

炭花费减量代替等节能要点工程，实现资源循环利用和能力梯级

利用。推行节能与新能源汽车、高效家电、节水型用具等节能环

保低碳产品。

.推行节能绿色建筑。拟订绿色建筑行动实行方案，增强建筑

节能宣传与培训；运用市场化手段，加大既有建筑节能改造力度。

建设可重生能源一体化建筑示范工程。成立健全建筑节能法例和

标准评论系统，增强居住建筑和中小型公共建筑能耗统计以及高

耗能建筑审计看管。

.鼎力发展节能高效交通系统。建设综合客运系统和一体化货

运系统，逐渐提高轨道交通和地面公交出行分担率。严格履行车

辆燃料耗费量限额标准，推行节能环保型运输船舶。加快实行新

能源汽车推行应用，实行绿色交通行动。

.踊跃培养节能技术服务家产。联合节能管理和要点领域节能

技改项目，在合同能源管理、节能技术服务、计量检测等领域培

育一批骨干公司，推动节能技术服务系统建设，提高节能技术服

务水平。

.增强能源需求侧管理。增强电力需求侧管理，展开电力需求

侧管理资源潜力检查，拟订全省电力需求侧管理规划、年度工作

目标和实行方案，采纳激励政策和指引举措，经过电网公司、能

源服务公司、电力用户等共同参加，改变用电方式，减少电力消

耗，提高终端用能效率。加快电网智能化发展，提高电网供电效

率。实行全民节能行动计划，在全社会推行节俭用能理念，形成

节能花费模式，指引全社会科学用能。

（四）优化能源构造，提高洁净能源占比。

.安全高效发展核电。在保证安全和质量的前提下稳步推动省

内核电建设，建成阳江核电、台山核电一期工程，推动陆丰、惠

州等后续项目动工。

.踊跃发展可重生能源。踊跃推动近海风电场开发建设，适合

建设陆上风电项目；鼎力推行利用太阳能，推动各种工（产）业

园区、大型公共建筑物平散布式光伏发电项目建设，支持建设与

农业、林业、渔业相联合的地面光伏电站；就地取材、合理有序

推动生物质能开发利用。组织做好新能源示范城市和绿色能源示

范县建设，提高城乡居民洁净能源利用水平，减少居民生活用煤。

.扩大天然气利用规模。鼎力发展城市燃气，加快推动工业燃

料和交通燃油代替，鼓舞大型建筑、工业园区建设散布式能源系

统，依据电力调峰需乞降工业园区、家产集聚区集中供热需要发

展天然气发电。

.合理增添利用外来电力。

在保证电

力系统运转安全的前提下，

合理增添“西电东送”规模，推动滇西北送广东特高压直流输电

线路建设，完美“西电东送”市场交易体制。

.增强集中供热能力建设。落实工业园区和家产集聚区集中供

热建设规划，合理建设天然气热电联产、散布式能源等集中供热

设备，加快裁减分别燃煤小锅炉，踊跃促使用热公司向园区集聚。

到年全省建成较为完美的园区集中供热基础设备。

（五）合理有序安排用能指标，确实保障民生用能。

.增强分类监测管理。依照

“有保有限 ”的原则科学制定有序用

能方案，确实保障民生用能，保证要点领域和重要用户能源供应。

各地新增能源花费指标第一用于保障居民生活用能，在指引社会集

理用能、节俭用能的同时，优先保障医院、学校、铁路、交通枢

纽、水热气供应、广播电信、金融机构、农业生产等波及公共利益

和社会安全的重要单位、机构和领域的用能需求，提高公共服务能

力和水平。

三、工作举措

（一）成立工作协调体制。

成立控制能源花费总量工作协调联动体制，由省发展改革委

牵头会同省有关单位和各地市成立能源花费总量控制专项工作

组，增强兼备协调，做好与节能减排、应付天气变化等工作连接

配合，充散发挥地方、公司、行业协会的作用，形成工作协力，

成立上下联动、部门配合、全社会共同参加的工作体制和保障系

统。

（二）增强统计和展望预警。

成立健全能源行业统计系统，完美要点用能行业能源花费及

可重生能源利用统计制度， 着力增强市县两级能源统计能力建设。

成立各地能源花费量按期公报制度，追踪监测剖析各地域、要点

行业、要点公司能源花费状况，做好信息公然和数据共享。加大

控制能源花费总量工作的监察检查力度，对能耗增添过快的地域

和公司，实时预警、合时调控，对不可以达成能源花费总量控制

目标的地市，应暂停新建重要用能项目。

（三）完美政策系统。

加大对新能源可重生能源开发应用、能源行业统计和展望预警

系统建设等方面的支持力度，拟订和完美要点耗能行业节能地方标

准。进一步充分看管力量，增强培训，提高执法和看管能力。

（四）充散发挥市场体制作用。

完美能源价钱和财税政策，逐渐成立有益于控制能源花费总

量的系统体制，形成节能倒逼体制推动家产转型升级和发展方式

转变。成立新上项目与裁减高耗能落伍产能挂钩的能源花费总量

动向调控体制，鼓舞新建用能项目经过财产重组、减量代替交易

等市场体制获得用能指标规模，指引各地将能源花费增量指标主

要用于低能耗、高附带值的项目。

（五）落实工作责任。

全省各地级以上市政府要确实担当能源花费总量控制工作的

主体责任，明确牵头部门和责任分工，完美工作体制，依照省下

和要点公司。省发展改革委要增强追踪剖析，依据国家的有关考

核要求，研究成立评论查核制度，实时组织展开查核评估，完美

政策举措，保证工作获得实效。