农村“三资”管理存在问题及治理工作汇报

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农村“三资”管理存在问题及治理工作汇报

农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的总称。

农村集体资金和资产是宽敞农夫群众长期以来共同创新的

物质财宝，农村集体资源是国家赐予农夫群众的最基本的生

产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就

是由农村“三资”管理不规范所引发的。据相关部门供应的

数据，近三年来，xx 农村上访案件145 起，与 “三资”有

关15 起；农村民事诉讼案件183 起，与“三资”有关11 起；

农村党员干部违纪案件 起，与 “三资”有关 起。这说明

“三资”管理还存在集体资金使用不规范、集体资产安排不

公、集体资源流失严峻、村务公开不到位等客观状况。加强

对农村对农村三资三资管理,涉及农夫切身利益、农村基层组织民主

管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济进展和社会

稳定,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是推动社会

主义新农村建设的重要举措。

今年以来，xx 纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和

滋生缘由，找准根治良方，特地组成调研组进行了专项题调。

主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行

动”，实施“三资”管理“清理方案”、“五务”公开“阳

光方案”、涉农资金“春雨方案”，推动农村事务规范化、

五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进

基层党员干部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象

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和群众满足度。

一、农村集体“三资”管理状况

全区29 个行政村，195 个村民小组，分属4 个街道办事

处。20XX年实现村集体总收入4336 万元，农夫人均纯收入

11671 元，当年新增农村集体资金产总额305 万元。截止20XX

年XX月底，全区村〔组〕资产总额 6313 万元，资产总额

1.56 亿元，登记耕地面积28544 亩，林地4072 亩，水面5161

亩，村办公用地336 亩，村民宅基地9188 亩，交通用地2704

亩，荒地 3228 亩，其他用地合计6842 亩。

近年来在农村“三资”管理工作，xx 重点开展了以下几

个方面的工作：

〔一〕机构建设留意强化领导

一是加强领导。各街道都特地明确一名副主任具体分管

“三资”管理工作，具体指导“三资”管理中央开展工作。

二是机构健全。设立了农村“三资”管理服务中央，全面履

行“三资”管理服务职责。三是强化管理。部署有会计证的

正式工作人员充实服务中央，并实行定岗、定员、定责。并

推行了月例会制度，研究“三资”管理重大工作。

〔二〕资金管理留意制度建设

一是实行村财办管制度。各村取消会计、出纳，只设一

名报账员。由“三资”管理服务中央对村、组开支负责登记

入账，并实行电算化管理。每个村只能开设一个基础账户，

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支票和印鉴由“三资”管理中央统一保管，按一村一账方式

进行分户核算管理，任何单位和个人不得以任何理由私设小

金库、账外账。二是规范大额支出相关制度。农村重大决策、

重大事项、重大项目部署和大额资金使用，必需通过四议两

公开一监督程序。比如今年3 月份该区一个村530 亩鱼塘承

包合同到期，该村公开对承包事项公开招标，并严格依据

“四议两公开”程序实施，街道抽调“三资”管理人员全程

进行了监督，最终该村鱼塘以80 万元成功延包，解决了承

包费难收的问题。实行《农村大额开资提前报备》制度。改

过去的先花钱后记账为先报备后支出，再记账。执行《村干

部工资银行代发制度》，杜绝报账员以现金形式为村干部发

放工资，削减村干部经手现金机会。三是严格收支财务制度。

收入方面，明确村集体资金收入监管范围，包括原有积累、

经营收入、投资利润收入，国家征用土地补偿收入，上级拨

付收入、借入收入等。凡属村集体收入都必需全额准时归入

“三资”管理服务中央基本账户，不得坐支、截留或擅自抵

换债务。支出方面，村集体支出依据集体理财、民主管理、

强化监督的原那么，票据由村务监督委员会理财把关，呈报

单位及责任人盖章签字，经村支部书记、村委主任双签，重

大事项开支经村民代表会议研究通过后支付。票据方面。村

〔组〕必需使用 “三资”管理服务中央具备时间、地点、

品名、事由、金额、经手人等七大支出要素，“三资”管理

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服务中央负责审核票据真伪。

〔三〕资产管理留意程序规范

一是建设项目实行招投标管理。农村集体投资二万元以

上的建设项目必需按程序进行招投标，村级集体投资建设项

目招投标应当遵循公开、公正、公正和诚恳信用的原那么，

任何单位和个人不得违法限制或排斥本辖区或本辖区之外

的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招投标

活动。任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招投标

活动中的违法行为。二是集体资产实现台账管理。农村资产

的使用必需通过规定程序签订合同，承包合同须上交农村三

资管理中央存档备案，由“三资”管理服务中央造册登记，

统一管理。并定期督查合同履行状况，必要时准时启动法律

程序，避开集体资产损失。

〔四〕资源管理留意公开透亮

一是坚持“凡使用必公开”原那么。三资”管理服务中

央统一为各村建立集体资源备查薄，全部使用集体资产的单

位和个人，都要与资产全部者签订书面合同，明确各自的责

任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化，检查

考核等状况实行定期张榜公布，接受群众监督，资产台账实

行动态专人管理，依据状况变化准时调整。二是利用“公开

日”二次公开。每月X号为“五务”公开日，各村必需按要

求对“五务”进行公开。区纪委联合检查组、街道联合检查

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组每月组织相关人员对公开状况进行检查通报，并作为年终

考核各村的重要依据。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

尽管在实践中做了大量的工作，实际操作中仍存在一些

突出问题：

〔一〕资金损失

一是收入不准时入账。一些村在清收诸如房租收入、承

包土地收入时，钱不准时交至村内指定账户，造成资金沉淀

在个别干部或经手人手中，造成干部犯错误，给集体造成损

失。二是坐支现象时有发生。个别村收取现金后，进行坐支，

违背财务收、支两条线规定。三是私自开设账户。个别村除

了开设基本户和一般户外，还设有新村建设账户、市场管理

账户、集体企业账户等。基本户和一般户是以村委名义开办

的，在监管范围之内，其它账户管理的资金也有集体资金，

但是在运行过程中脱离监管和监督，存在变成小金库的风险。

四是大额资金使用不规范。有的没有票据，白条入账。或者

有大额资金有票据不转账。五是滥发村干部补贴现象屡见不

鲜。个别村村干部除了工资外，还列支有禁烧补贴、创建补

贴、环保补贴等等。六是集体资金使用效益较低。集体资金

主要用于村民分红，在公益事业和进展农村经济方面投资较

少，集体结余资金多以银行存款形式处置，资金保值增值形

式单一。

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〔二〕资产流失

一是资产账实不符。主要表现有两种状况：首先是有账

无物的现象。资产已丢失、报废或变价处理的资产无准时入

账核销；其次是有物无账。新增的资产无入账。二是资产变

更不准时。村内新增的资产因未付清款等缘由，造成固定资

产账上无法表达。三是固定资产采办任凭性强。固定资产采

办不履行采办手续，不招标议价，采办程序不严谨，造成资

产登记不完整不全面。四是合同签订不规范。经营发包、不

动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，合

同签订不重视。有些合同签订任凭性大，有些合同要素不全，

条款不明，权利和义务的规定不对等，有的甚至没有书面合

同，简洁造成集体资产流失漏洞。

〔三〕资源贬值

一是资源底子不清。登记时没登记全面，漏登乱登现象

较常见，管理从源头上就呈现难点；二是公开意识谈薄。如

村内一些荒山、滩地、门面房、机械，村干部在对外承包出

租时暗箱操作，不按规定程序公开，公正操作。个别村干部

将村民委员会自治理解为村委会主任自治，更有甚者搞“自

己说了算”，村干部按制度、按程序、按规定办事的法规没

有形成，从而造成资源贬值，更谈不上保值增值。

〔四〕人员违纪违法

农村集体“三资”管理不善，极易造成相关人员违纪违

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法。少数基层党员干部将农村集体“三资”管理制度和相关

纪律规定视同虚设，有的虚构骗取集体财物，有的违规处置

集体资产，甚至还有侵吞农夫农资补贴现象。这些问题不仅

侵害了群众的切身利益，还严峻损害了党和政府的形象。

三、加强农村“三资”管理工作的对策及努力方向

〔一〕坚决执行“四议两公开一监督”制度

针对当前个别村存在的“决策一言堂、用人一句话、审

批一支笔”等问题，为切实保障农夫群众的民主权利，必需

将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列

入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程

化、精细化”管住“任凭性”，从强化程序监督入手，凡办

理村级重大事项，必需履行“四议两公开”程序。不经过

“四议两公开一监督”决策的，街道党委政府不予批准；不

经过招投标的，财政不予付款；不遵循工程合同的，不予决

算。

〔二〕探究公开公正公正管理模式

建立“区、街道、农村”三级全掩盖的农村集体“三资”

平台，依据“一个平台，三级管理”模式，实现将农村集体

“三资”、财务、公开公示集一体的大数据模式，强化农村

集体“三资”管理和财务核算工作的时效性、准时性和精确

性。探究启动与银行专线对接工作，实现银行存款收支与出

纳数据实时对账，准时把握银行存款特别状况。尝试将农村

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集体建设工程交易、资产资源租赁合同签订等工作纳入农村

集体“三资”交易平台管理，确保建设工程交易、租赁合同

签订“公开、公正、公正”。拓宽信息公开渠道，通过“橱

窗”、“网络”、“短信”、“微信”等媒介，同步公开农

村集体经营管理状况，确保农村集体经济组织成员的知情权

和监督权。

〔三〕尝试引入第三方管理机制

尝试引入第三方管理机制，通过公开招标，引入有阅历

的第三方资产管理公司，定期对农村集体“三资”进行摸底、

登记、管理，增加“三资”清查的实效性，排解人为因素干

扰，牢牢把握农村集体“三资”家底，彻底摆脱目前管理逆

境。

〔四〕加大查处问责追究力度

建议实行专项审计和督查制度。由区纪委牵头，审计、

农经、财政等相关涉农管理部门参加，组成专项监督工作小

组，强化农村集体“三资”专项督查工作。坚持村干部离任

或任期审计制度，客观公正地对村干部在任期内财务制度的

执行落实状况、集体资产和资源管理使用状况进行全面审计，

结果向群众公开，对审计和督查中发觉的问题准时提出整改

要求，并进行通报。严格实行责任追究制度。加大对“三资”

管理方面违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵

占集体资金，擅自处置集体资产、资源等侵害集体、群众利

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益的，严峻查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。

〔五〕扎紧扎牢制度建设的笼子

建议制订《关于对违背农村财务管理行为实行责任追究

的方法》，从制度上明确责任追究的范围，责任追究的种类，

村党支部书记、村委会主任主要责任，村民主理财小组责任、

街道三资代理服务中央总会计责任等。从制度上加强农村党

风廉政建设，规范农村财务管理，维护集体经济利益，促进

农村和谐稳定。

20XX年X月XX日