基层组织建设工作汇报

区委组织部：

在区委的正确领导和区委组织部的精心指导下，平安镇党委

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十

六届四中、五中全会精神，积极探索开展农村无职党员设岗定责

制、为民服务承诺制、为民服务全程办理制和选派农村工作指导

员的工作机制，开拓创新，注重承诺、狠抓指导，使我镇农村基

层组织建设取得了较好的成效，现对农村无职党员设岗定责制，

为民服务承诺制、为民服务全程办理制和选区派农村工作指导员

这三项工作的开展情况汇报如下。

一、合理设岗，明确职责，在做好设岗定责制上下功夫

为激活基层党组织的“细胞”，挖掘党组织的“潜在能源”，

搭建无职党员发挥作用的平台，结合新时期农村改革发展的实际，

镇党委组织人员深入基层细致调查研究，摸清了各村党员的年龄、

文化、能力素质以及家庭情况，并收集整理一大批群众关心的热

点、难点问题，找到了需要党员发挥作用的支点，充分掌握了第

一手资料，经过镇党委会多次讨论研究，确定了“按需设岗、因

事设岗、因人设岗、以岗定责、责任到人”的无职党员设岗定责

活动思路，设定了政策宣传岗、科技普及岗、致富帮带岗、民主

理材岗、治安管理岗和小康示范岗六个岗位。同时镇党委专门召

开农村党建工作会议，对设岗定责工作进行了动员部署，并充分

利用广播、板报、标语进行大张旗鼓的宣传，着力营造“党员光

荣，上岗党员更光荣”的氛围，充分调动了农村、社区无职党员

上岗的积极性。

在此基础上镇党委组织人员成立了以党委书记为第一责任

人的工作领导小组，制定了具体的实施方案，建立了民主评议党

员上岗制、定期汇报制和跟踪考察制，并将工作分解到人，责任

到人。在设岗定责的过程中大力实行“四个倾斜”（向回乡知识

青年、复退军人倾斜；向种植能手、养殖能手和致富能人倾斜；

向35 岁以下优秀团员、优秀青年倾斜；向农村青年妇女、少数

民族倾斜），同时与“双培双带”工程有机结合，对思想品德好、

作风正派、没有技术专长的无职党员进行实用技术培训，帮助他

们掌握农业技术，鼓励他们带头致富，然后选择合适的岗位上岗

让他带领群众致富；对年轻、有文化、思想上要求进步的致富能

手，将他们推荐到致富帮带岗，采取与党员跟班的方式上岗带领

群众致富，并作为入党员积极分子进行跟踪考察；对双带能力强

的党员，把他们放在重要岗位上进行锻炼，条件成熟提拔为村组

干部。通过农村无职党员设岗定责，架起了党组织与群众之间的

桥梁，密切了党群、干群关系，增强了党组织的战斗力和凝聚力，

促进了农村经济发展和社会事业进步。自设岗定责工作开展以来，

党员和发展能手与64 个贫困户结成帮扶对子，调处各类矛盾纠

纷128 起，无职党员在农村“三个文明”建设起到了明显的促进

作用。据统计，目前共有180 多名农村无职党员上岗，上岗率达

76.9%。

二、做好服务，注重承诺，在为民服务上狠下功夫

平安镇把推行为民服务承诺制、为民服务全程办理制和无职

党员设岗定责、先进性教育工作紧密结合，统筹安排，采取有力

措施，狠抓落实。

一是结合设岗定责明确承诺内容。对农村在职党员明岗明责，

按照现有岗位履行工作职责，明确重点工作内容，向群众做出承

诺；对农村无职党员按照自我认岗、民主荐岗、定岗定责、公示

明岗的程序要求确定岗位职责，引导党员根据自身特长申报岗位，

立足岗位做出承诺，通过承诺的兑现情况考核党员履行岗位职责

情况，使无职党员设岗定责工作更加具体实在，无职变有责，有

责变有为。

二是结合村民代表大会公开承诺。各村支部充分发挥村民代

表大会的作用，每季度末组织支部党员在村民代表大会上向党员、

群众汇报本季度履行承诺情况，汇报在政策宣传、解决群众思想

疑点、帮助群众解决困难、维护社会治安、发挥“双带”作用等

10 个方面所做的工作及取得的成效。同时，还在会上公开承诺

下一季度要履行的职责。

三是结合民主评议狠抓承诺兑现。各村对党员承诺制的执行

情况，每季度进行一次评比，年终要进行总结评比，评比采用个

人自评、群众评议、支部考评相结合的办法，考核分为优秀、合

格、基本合格、不合格四项。考核结果及时向群众公布，接受群

众的监督。同时，建立了相应的激励机制，严格考核，对成绩突

出的个人给予表彰。

四是结合先进性教育载体活动狠抓承诺。结合先进性教育活

动，镇党委在充分掌握各村实际与党员思想状态的基础上，推出

了“五承诺”制度，号召每个村有一技之长的党员以书面形式向

群众做出五项承诺：要做生产发展的领路人、要做生活富裕的实

现

人、要做乡风文明的带头人、要做村容整洁的引导人、要做

民主管理的践行人。引导广大党员以解决群众实际困难和冷暖安

危为重点，根据自身特点选择具体承诺的事项，在兑现承诺中体

现先进性。目前，全镇358 名农村党员承诺内容已经确定，经过

党委、党支部、党员“三关”审核，做到了承诺内容定的准、定

的实。

三、创新方法，明确责任，选派好农村工作指导员

建立农村工作指导员制度，是新时期加强机关效能建设，改

进农村工作方法，推进党委政府工作重心下移的有力举措。从平

安农村工作的实际需要出发，镇党委经过认真讨论，选派了10

名年轻有为、懂政策、有能力、事业心和责任感比较强的干部作

为农村工作下派指导员派驻各村进行指导。在人员选派工作落实

后，我们及时组织开展了对驻村指导员的培训，通过对有关农业

和农村工作的政策、土地承包、村级组织建设等有关知识的培训

学习，使指导员对农村政策、法律法规有一个比较全面的了解，

对农村工作的复杂性有了更加充分的认识。通过组织学习培训，

为农村工作指导员了解农村政策法规、掌握做好农村工作经验、

方式、方法，更快更好地融入村级基层管理，做好农村工作奠定

了基础。同时为加强对驻村指导员的日常工作管理，专门制定了

驻村指导员岗位责任制度、情况通报制度、考勤签到制度、请销

假制度、值班制度和星期例会制度等，用制度规范、激励、监督

指导员工作。要求指导员要围绕农村基层组织建设“强核心、强

素质、强管理、强服务、强实力”的“五强”要求，切实履行村

情民意调研、政策法规宣传、群众信访调解、富民强村服务、民

主制度规范、组织建设督导的职责，发挥引导督导帮助协助的作

用。同时，也为指导员提供了相互交流经验、相互学习的平台。

从而在一定程度上规范了指导员的工作行为，形成了互相监督、

互相学习、踏实工作的良好氛围。

为发挥派驻农村指导员驻村工作的积极性和创造性，增强责

任意识和创业意识，使驻村指导员真正沉到农村第一线，当好农

村工作的四大员，镇党委在全体农村工作指导员实行任期创业承

诺，任期创业承诺是指驻村指导员以实现“农业增效，农民增收，

农村稳定”为目标，因村制宜，确定派驻任期创业目标和年度承

诺事项，向村民作出办实事的公开承诺，充分调动了驻村指导员

的能动性和创造性，切实解决了人民群众生产、生活中的实际困

难，赢得了农村广大党员干部和村民们的好评，进一步密切了党

群、干群关系。

我们的工作虽然取得了一定的成效，但离上级的要求和群众

的愿望还有一定的差距，今后我们将进一步巩固好的做法和经验，

大胆探索，创新方法，便党员的先锋模范作用和以充分发挥，努

力开创基层组织建设工作新局面。