基层组织建设年报告

基层组织建设调研报告

党的基层组织建设是我们工作的重中之重，也是关系我们执

政能力的一个体现，党的基层组织的工作加强了，对党员的管理

教育搞好了，党的战斗堡垒作用就可以得到充分发挥，全党的战

斗力就会得到极大的加强。如果没有广大基层党组织发挥核心领

导作用，没有广大基层党员发挥先锋模范作用，就没有目前我国

经济建设和精神文明建设的这种生机勃勃的局面。党的十六大报

告中谈到了加强和改进党的建设，总结党的历史经验，立足当前

实际，强调要“切实做好基层党建工作”，指出“党的基层组织

是党的全部工作和战斗力的基础”。这一重要论述对于在新的历

史时期下全面推进党的建设新的伟大工程，加强基层党组织建设，

具有十分重要的指导意义。也符合科学发展观的要求，我国是个

农业大国，经济基础比较薄弱，基层建设还缺乏一定的经验、能

力，所以基层组织的建设就成为关系我们发展的重中之重。新时

期党的基层组织起到了重要的作用，桥梁纽带作用。即党的基层

组织在密切党同人民群众联系上所应起到的作用。具体表现为，

一是保证党的宗旨和群众路线在本单位的重大决策、利益分配、

生产经营等活动中得以体现，要经常了解和反映群众对党员、党

的工作和领导机关的批评和意见；二是维护群众利益，关心他们

的疾苦，保证他们的正确愿望和

要求得以实现，发挥党的思想政治工作的优势；保证监督作

用。即党的基层组织在教育、管理党员，提高党员素质，发挥党

员先锋模范作用等方面的作用。具体表现为，一是对党员尤其是

领导干部进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品

质等方面起到教育和管理作用；二是起到督促党员自觉进行党性

锻炼的作用，发挥每一个党员的优点和长处，保证本单位各项工

作的顺利完成；战斗堡垒作用。即党的基层组织在团结和带领党

员和广大群众进行改革和现代化建设事业中的领导核心作用。具

体表现为：第一，党的基层组织的领导核心作用是执政党领导核

心作用在社会基层单位中的具体体现，是党的领导不可分割的一

部分，对重大决策、干部任免、舆论导向等重大政治问题，起到

领导和引导的作用；第二，对于人们起到不断培养和树立解放思

想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、拥护改革；第三，起

到了调动和发挥广大群众建设有中国特色社会主义积极性的作

用，坚持党的富民政策，带领群众走共同富裕的道路。

为了让党的基层组织建设发挥更好的作用，对我旗的基层组

织进行了调研走访，在调研中的我们发现了一些制约我旗发展的

一些问题，具体问题体现在以下几个方面：

首先是基层党组织对于发展党员方面把关不严，发展党员的

年龄偏高并且文化水平偏低，这种现象在我旗的各个村镇都普遍

存在。这一现象不仅影响干部队伍的素质，更能从一个

侧面反映出干部队伍的老龄化，应该适时的注入一些新鲜的

活力。基层党员、干部的素质和能力与新形势、新任务不相适应，

特别是一些基层领导干部和领导班子中存在思想理论水平不高、

依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、思想作风不端正、

工作作风不扎实等问题。一些地方基层党建工作薄弱，党的基层

组织软弱涣散。改革开放以后，基层党组织如何定位，怎样适应

新的变化发挥作用和扩大党的工作覆盖面，都是新的挑战。一些

农村基层党组织长期处于软弱涣散状态，对群众的凝聚力下降。

社区、新经济组织等领域党建工作明显滞后。这个问题不解决好，

就会严重削弱党在基层的执政基础。

近年来，我们重点在外出务工人员、退伍军人和大中专生中

培养发展对象，以提高党员的整体素质，但情况并不乐观，他们

中的一部分人入党积极性并不高，原因是入党后要经常参加组织

学习，影响生产和经营。这种情况在集体经济薄弱的村表现更突

出。个别党支部对党员的管理办法少，存在着重发展、轻管理的

情况。尤其是对于农村无职党员，缺少让他们充分发挥先进性作

用的平台，这个问题比较普遍，也比较突出；个别党员素质低下，

党性观念淡化，在处理群体性事件中不能和村党组织保持高度一

致，如何纠正这部分党员的思想认识，并纳入规范化管理是摆在

村党组织面前的一个问题。

其次是村干部执政能力不强，个别村的“两委”班子关系不

协调，形不成工作合力。个别村干部对党支部和村委会的职责定

位不清，工作上存在推委扯皮现象，在群众中造成不良影响。极

个别的村委会成员依仗自己是群众选举出来的，不听党支部调遣。

对后备干部的重视不够。一个比较普遍的问题就是各村都有

后备干部，但没有把他们纳入规范化管理轨道，没有制定长远规

划，还不能做到在实际工作中有意识进行培养锻炼，并在实际工

作中和其他村干部同管理、同考核、同监督。还有个别村集体经

济薄弱、政务、财务不能做到及时全面公开，服务功能跟不上，

群众意见较大。

再次是协调能力不强，这与我们全面建设和谐社会的任务不

相符。在处理纠纷方面，农村社会阶层分化的趋势越来越明显，

出现了不同的社会阶层和利益主体，给农村基层组织协调处理利

益关系、保持农村和谐稳定提出了新的要求。有的村党支部对村

务大包大揽，凡事支部书记说了算，村委会缺少自主权。有的村

委会主任认为自己是群众选出来的，过分强调村民自治不听从党

支部的领导，不向党支部汇报工作。个别两委各自为政互不服气、

互相拆台。有的村级组织在召开村民会议或者村民代表会议，讨

论决定村里的重大事项中发挥不了作用。针对以上存在的问题我

旗应从以下几个方面进行整改，抓好“四个环节”，确保党的基

层组织自身

建设工作落到实处：

抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟以及带领群

众致富奔小康的能力。要重视加强农村党员干部的政治、思想、

理论建设，用邓小平理论和科学发展观重要思想及现代科技知识

武装党员干部的头脑。在发展市场经济的今天，农村各级党组织

在着力提高农村党员干部为人民服务思想觉悟的同时，要教育他

们不断增强为人民服务的能力，使农村党员干部努力做到科技兴

农先学一步，在农村产业结构调整上先走一步，在发展

二、三产业上先干一步。鼓励他们带头致富的同时，还要做

农村政策的宣传员，向农民群众及时、准确地提供各种政策信息、

科技信息等，帮助农民解决“市场要什么，种什么赚钱”的问题，

做发展经济的服务员，向农民群众提供生产经营所需要的资金和

农用生产资料等。通过组织发动党员干部为农民群众搭台子、出

点子，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户的路子，全心全意

带领群众共同致富奔小康。

抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。在

农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一

班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部

书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力

的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。从村级班子换届选

举就可以看出，什么地方村班子凝聚

力、战斗力强，什么地方群众信任度就高，选举工作就顺利；

反之，换届选举工作就难以顺利进行。因此，要把人选准、把班

子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，

特别是要选准、配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子

的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年

农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓经济工作的意识和

能力，加大扶贫攻坚力度，增强农村经济活力，推进农村小康建

设。

抓作风，切实保证农村基层党的思想建设健康发展。从群众

中来，到群众中去，是党的群众路线，也是密切党群、干群关系

的一项重要措施。农村基层党组织要通过开展串百家门，知百家

情，解百家忧，凝百家心，办百家事，致百家富、慰问贫困户和

特困党员、帮助失学儿童，为失学儿童捐资助学、沟通上访户、

做示范，传经验，帮致富，当模范等为主题的党的温暖送万家活

动，促使农村党员从思想上思民、感情上爱民、行动上为民，自

觉做到以人民的利益为最高利益，以人民的意愿为第一信号，以

人民的需要为首要任务。

抓载体，调动广大党员的积极性，为其发挥作用提供广阔空

间。农村基层党组织建设要多开展一些结合和服务于农村经济的

主体活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建

工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建

设的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用，使农村基

层党员干部强化对党的根本宗旨的理解，明确对党员先锋模范作

用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成“敬

业、爱岗、奉献”的良好风尚，在实施党的伟大工程中建功立业。