学习十一届全国人大五次会议精神心得体会

第十一届全国人大五次会议主要精神

3 月5 日至14 日上午，举世瞩目的十一届全国人大五次会

议在北京隆重举行。经过与会2946 名代表的共同努力，大会获

得了圆满成功。

一、大会概况

十一届全国人大五次会议的胜利召开，是我国政治生活中的

一件大事。中共中央、全国人大常委会和国务院对开好这次大会

非常重视。会议开幕之前，中共中央召开了“两会”党员负责人

会议，胡锦涛总书记就当前国际国内形势、党和国家的重要工作

以及如何开好“两会”发表了重要讲话。强调指出，开好这次大

会，对全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全

会精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到中央的

判断和决策部署上来，做好改革发展稳定各项工作，以优异成绩

迎接党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。

这次大会的指导思想是。全面贯彻党的十七大和十七届三中、

四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚

持中国特色社会主义政治发展道路，认真行使宪法和法律赋予全

国人大的职权，紧紧围绕科学发展这个主题，完成好大会的各项

任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全

国各族人民紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，

团结一心、开拓进取、扎实工作，为保持经济平稳较快发展和社

会和谐稳定、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，以新的成绩

迎接党的十八大胜利召开。

大会预备会议表决通过了十一届全国人大五次会议议程。

共10 项：即听取和审议政府工作报告；审查和批准2011 年国民

经

1 济和社会发展计划执行情况与2012 年国民经济和社会发

展计划草案的报告，批准2012 年国民经济和社会发展计划；审

查和批准2011 年中央和地方预算执行情况与2012 年中央和地方

预算草案的报告，批准2012 年中央预算；审议全国人大常委会

关于提请审议刑事诉讼法修正案草案的议案；审议全国人大常委

会关于提请审议十一届全国人大五次会议关于十二届全国人大

代表名额和选举问题的决定草案的议案；审议全国人大常委会关

于提请审议香港特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草

案的议案；审议全国人大常委会关于提请审议澳门特别行政区选

举十二届全国人大代表的办法草案的议案；听取和审议全国人大

常委会工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审

议最高人民检察院工作报告等。

会议期间，中共中央政治局各位常委分别到各代表团参加审

议活动。大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、

全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负

责同志，到各代表团听取意见，介绍情况，回答询问。

二、大会主要精神

（一）关于政府工作报告和计划、预算报告

3 月5 日上午，温家宝总理向大会作政府工作报告，共分三

部分：

一、2011 年工作回顾；

二、2012 年工作总体部署；

三、2012 年主要任务。

温总理说，过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境

和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领

导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取

得新的重大成就。国内生产总值47.2 万亿元，比上年增长9.2%；

公共财政收入10.37 万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14 万亿

2 斤，再创历史新高；城镇新增就业1221 万人，城镇居民

人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。

我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”

时期良好开局。温总理着重从五个方面总结了2011 年的工作：

加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发

展；加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力；

大力发展社会事业，促进经济社会协调发展；切实保障和改善民

生，解决关系群众切身利益的问题；深入推进改革开放，为经济

社会发展注入新的活力和动力。

对政府工作存在的缺点和不足，温总理坦言。节能减排、物

价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收

入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水

平有待提高，廉政建设亟需加强。

2012 年我国经济社会发展的主要预期目标是。国内生产总

值增长7.5％；城镇新增就业900 万人以上，城镇登记失业率控

制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在４％左右；进出口总

额增长10％左右，国际收支状况继续改善。温总理说，国内生

产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步

衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切

实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水

平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在４％左右，综

合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，

也为价格改革预留一定空间。

温总理在报告中部署了2012 年的“九大任务”，具体包括：

一是促进经济平稳较快发展。二是保持物价总水平基本稳定。三

是促进农业稳定发展和农民持续增收。四是加快转变经济发展方

3 式。五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。六是切

实保障和改善民生。七是促进文化大发展大繁荣。八是深入推进

重点领域改革。九是努力提高对外开放的质量和水平。

温总理强调，做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主

线、统筹兼顾、协调推进，把“稳增长、控物价、调结构、惠民

生、抓改革、促和谐”更好地结合起来。

代表们认为，政府工作报告目标明确，措施有力，求真务实，

是一个高举旗帜、科学谋划，凝聚力量、催人奋进的施政纲领。

报告通篇贯穿了科学发展的主题，突出了加快转变经济发展方式

的主线，体现了以人为本、执政为民的理念，总结工作实事求是、

重点突出，部署工作积极稳妥、针对性强，完全符合实际，顺应

了广大人民群众的新期待，表示赞成这个报告。代表们结合审议，

对国务院过去一年的工作给予充分肯定，普遍赞同今年经济社会

发展的预期目标、总体思路和要做好的各方面工作，认为这些目

标、任务和要求，经过努力是完全可以实现的。同时，针对报告

提出了一些意见和建议。国务院根据代表们的审议意见，对政府

工作报告认真进行了修改，共修改１９处，其中比较重要的修改

有９处。

国家发展与改革委员会、国家财政部，分别向大会提交了计

划和预算的书面报告。代表们一致表示同意这两个报告。

（二）关于刑事诉讼法修正案

刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。刑事诉讼法修

改16 年来，随着我国经济社会的快速发展，根据保护公民合法

权益、依法惩治刑事犯罪的需要，有必要对刑事诉讼法予以修改

完善。刑事诉讼法修正案有20 个亮点：

⑴尊重和保障人权。⑵补充完善非法证据排除制度，不强迫

4 任何人证实自己有罪。⑶明确规定证人强制出庭制度，多

项措施加大证人保护力度。⑷保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，侦查

阶段就可以委托辩护人。⑸充分吸收律师法的相关规定，修改完

善律师会见阅卷程序。⑹扩大刑诉中法援的适用范围，进一步保

障被告人的辩护权。⑺适当调整简易程序适用范围，提高诉讼效

率实现繁简分流。⑻刑侦可以采取技术侦查措施，但应当经过严

格的批准手续。⑼强化对侦查措施的法律监督，进一步保障公民

的合法权益。⑽明确二审应开庭审理的范围，对发回重审作出限

制性规定。⑾复核死刑案件可讯问被告人，复核结果应通报最高

检察院。⑿进一步细化逮捕的法定条件，检察院审查时可讯问嫌

疑人。⒀单独规定监视居住适用条件，加强对暂予监外执行的监

督。⒁审理未成年人案有专门程序，未成年人犯罪被判处五年有

期徒刑以下刑罚的，应当对犯罪记录予以封存。⒂特定范围公诉

案件可以和解，化解矛盾纠纷维护社会稳定。⒃严打腐败犯罪恐

怖活动犯罪，通缉一年可以没收违法所得。⒄对暴力精神病人可

强制医疗，保障公众安全维护社会和谐。⒅逮捕后除了无法通知

的以外，应在二十四小时内通知家属。⒆补充完善附带民事诉讼

程序，进一步保障被害人合法权利。⒇五个方面完善审判监督程

序，确保案件质量维护司法公正。

（三）关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定、香

港特别行政区选举十二届全国人大代表的办法和澳门特别行政

区选举十二届全国人大代表的办法

根据宪法和有关法律的规定，十一届全国人大到2013 年３

月任期届满，届满之前需选举产生十二届全国人大代表。十二届

全国人大代表选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比

例进行选举。根据选举法规定，全国人大代表名额以按人口数分

5 配为主。在不超过3000 人的全国人大代表名额中，按照

人口数分配的代表名额为2000 名，省、自治区、直辖市各分配

相同的地区基本名额数为8 名，根据人口数计算的名额数，按城

乡约每67 万人分配1 名，其他名额由全国人大常委会依照法律

规定另行分配。这一规定保障了各地方在国家权力机关有平等的

参与权，各省区市不论人口多少，都有相同的基本名额数。为保

证各少数民族都有适当数量的代表名额，决定明确规定少数民族

代表的名额占代表总名额的12%左右；人口特少的民族至少应有

1 名代表。此外，关于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾

省、中国人民解放军和归侨应选代表名额，决定都作出了与十一

届相同的明确规定。对妇女代表则规定：“妇女代表的比例应当

高于上届。”

代表在审议中一致认为，刑事诉讼法这一次修改，顺应了时

代潮流，顺应了国情民意，体现了新形势下与犯罪行为作斗争的

新要求，有助于正确运用法律惩罚犯罪分子。特别是新增“尊重

和保障人权”的内容，是刑事诉讼法落实宪法精神的重要体现，

彰显了我国立法与司法全新的理念，体现了社会的文明与进步。

关于第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定，符合宪法和

有关法律规定，贯彻了实行城乡按相同人口比例选举人大代表的

要求，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等，有利于保

障全国人大代表具有广泛的代表性，一致表示赞同。大会还审议

通过了香港特别行政区和澳门特别行政区选举十二届全国人大

代表两个办法。

（四）关于人大常委会和“两高”报告

3 月9 日下午，吴邦国委员长向大会报告了全国人大常委会

的工作。报告指出，一年来，全国人大常委会共审议24 件法律、

6 法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14 件，决定

提请本次大会审议4 件，听取审议国务院、最高人民法院、最高

人民检察院14 个工作报告，检查4 部法律实施情况，决定批准

我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5 件，还决定

和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会

制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。

过去一年，全国人大常委会紧紧围绕党和国家大局开展工作。

继续加强和改进立法工作，更加注重修改完善现行法律，更加注

重推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国

特色社会主义法律体系；紧紧围绕推动“十二五”规划纲要顺利

实施，继续加强和改进监督工作，更加紧扣大局、更加贴近民生，

取得实实在在的效果；以贯彻实施修改后的代表法为契机，进一

步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发

挥代表参与管理国家事务的作用；坚持服从服务于国家外交大局，

有计划、有重点地加强同外国议会和多边议会组织的友好往来，

为推动国家关系全面发展、维护我国发展重要战略机遇期发挥了

重要作用；加强自身建设尤其是思想政治建设，提高人大工作质

量和水平。这些卓有成效的工作充分证明，我国人民代表大会制

度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政

权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的

生命力和优越性。

代表们在审议中认为，吴邦国委员长所作的全国人大常委会

工作报告，主题鲜明、内涵丰富、重点突出，真实全面地反映了

全国人大常委会在立法、监督、对外交往、代表工作、自身建设

等方面所做的大量富有成效的工作，客观地展现了新形势下全国

人大常委会工作的新思路、新作风、新发展、新成效。是一个理

7 论性、实践性、指导性都很强的报告，是一个开拓创新、

务实进取的报告。

2012 年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。代表

们坚信，全国人大及其常委会一定能在完善中国特色社会主义法

律体系上迈出新步伐，在推动中央重大决策部署贯彻落实上取得

新成效，在代表服务、对外交往、自身建设方面取得新进展，为

促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出新的贡献。

代表们对最高人民法院和最高人民检察院的报告表示赞成，

对其工作表示满意。认为“两高”的工作报告实事求是、思路清

晰，重点突出、文风朴实。代表们一致认为，在过去的一年里，

最高人民法院、最高人民检察院紧紧围绕党和国家工作大局，以

促进经济平稳较快发展为主攻方向，以确保社会和谐稳定为着力

点，以维护人民群众合法权益为出发点，进一步强化司法为民的

理念，适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，忠实履

行宪法和法律赋予的神圣职责，深入推进社会矛盾化解、社会管

理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力提升队伍素质、审判

质量和司法公信力，着力解决司法实践中涉及群众利益的热点难

点问题，着力维护社会公平正义，有力地推进了依法治国基本方

略的全面实施，促进了科学发展与社会和谐，为改革发展稳定做

出了重要贡献。