基层组织建设工作汇报

今年以来，我市基层组织建设坚持重心到基层、工作到支部、

服务到群众的指导思想，以教育实践活动为契机，以服务型基层

党组织建设为抓手，以开展四项行动为重点，进一步健全网络、

丰富载体，注重规范、强化保障，有力提升了基层组织建设科学

化水平。

一、坚持问题导向，开展攻坚行动。由市委常委带队开展基

层组织建设调研，重点围绕领导班子、服务载体、基础保障等，

解剖麻雀。针对存在的突出问题，开展难题攻坚行动，列入整改

清单，力促问题解决。

一是开展集中整顿。全市按照10%的比例倒排出184 个软弱

涣散党组织，采取一村（社区）一策的办法，分类建立台账，逐

一进行销号。全市新配村党组织书记59 人，撤职或停职村干部65

人。组织市、县领导班子成员联系软弱涣散村党组织，实现与村

（社区）整顿对象的无缝对接，帮助解决问题。市县领导到村调

研次数367 次，各级督导组到村督导678 次，派驻工作组195 个，

规范工作制度506 项，化解信访隐患482 个。

二是抓好带头人建设。认真实施村党组织带头人523 工程，

从党政机关选派190 名机关干部到相对贫困和后进村任第一书

记，选聘140 名高校毕业生到村任职。抓住村两委换届有利契机，

注重选拔政治素质好、服务意识强、有致富带动能力的优秀人才

进入村级班子。全市1725个村党组织换届按时圆满完成，选举616

名农村致富带头人、180 名专业合作组织负责人等担任村党组织

书记。针对乡镇干部白天在镇，晚上在城里走读现象，开展专项

治理，给予党纪处分15 人。

三是强化基层保障。全面落实一定三有、三有一化等政策要

求，营造重视、关心、支持基层良好环境。今年以来，村党组织

书记年报酬由11191 元提高到13680 元，其他村干部报酬从每年

9046 元增加到11068 元。今年投入3399 万元，全面落实在职村

干部缴纳养老保险，32959 名村干部享受到了离任生活补助。全

面推进基层组织活动场所达标升级，年初以来累计投入1763.9

元资金，新建、改建、扩建村级活动场所55 个。

二、坚持重心下沉，开展服务创新行动。坚持重心向下、资

源倾斜，实施服务能力提升工程，全力推进基层服务型党组织建

设。

一是创新组织设置，健全服务网络。根据区域、规模、产业

布局和党员分布等情况，推进村（社区）党支部、党总支升格，

在自然村、村民小组、楼幢楼道、专业合作社和专业协会建立党

支部或党小组，把党的组织延伸到农村和城市基层各个角落。全

市有185 个党支部升格为党总支，新建党支部、党小组1074 个。

采取单独建、联合建、分片建等方式，新组建64 个基层党组织，

发展党员189 名，实现非公企业和社会组织党组织有效覆盖。整

合区域资源，以区域、行业、产业为纽带，创新园区统筹、村企

统筹等区域化党建模式。目前全市建立区域性党组织369 个，形

成立体式、全方位的基层党组织服务网络。

二是创新工作载体，搭建服务平台。春节期间，开展四级书

记走访农民工活动。全市各级各部门深入基层走进农民工，送政

策、送信息、送技术、送温暖，深受群众欢迎。全市走访慰问群

众58082 户，结成8695 个帮扶对子，帮助解决问题42042 件，

协调资金3947.16 万元。教育实践活动中，开展三进三联、为民

富民活动。活动以全市各级领导班子和成员为重点，做到三走进、

三联系，即每个单位党组织分别走访1 个村、社区、非公企业或

社会组织党组织；每名党员领导干部分别联系1 名基层干部、人

才骨干和困难群众。全市征求意见建议82275 条，谈心56601 人

次。推行城乡结对共建1+4 模式，由市直机关、事业单位与村、

社区、非公企业及社会组织，组建126 个联合党委，建立单位包

村、干部包户的驻村扶贫帮困制度，全市已覆盖1663 个，城乡

共建工作新格局基本形成。推行在职党员社区报到制度，组织全

市14585 名在职党员走进社区，为群众提供各类服务活动6722

次。

三是创新工作机制，打造服务品牌。对于各项组织工作，注

重探索规律，总结经验，创造性地开展工作，探索形成一些叫得

响、有影响的经验和品牌。在全市深化四议两公开工作法，很多

地方用这种办法解决计划生育、信访稳定等难点工作，收到较好

的效果。以乡镇、街道为单位，全面推行文建明工作法，开展了

村、社区党组织书记擂台赛，推行村、社区干部工作承诺制、坐

班制，建立科学合理、简便易行的绩效考核评价体系。社区建设

重点完善大党委制，深化网格化管理、组团式服务，形成了城市

社区党建工作新格局。针对不同层次培训对象，采取专题辅导、

经验介绍、案例剖析等，开展任职培训、技能培训和专题培训，

不断提高致富带富、依法办事、化解矛盾的本领。

三、坚持规范有效，开展示范引领行动。

一是注重典型带动。开展两学一找双传承活动，开展向全省

优秀共产党员鲍振平同志学习。组织开展评选表彰活动，对全市

第五批选派工作10 个先进集体和48 个先进个人进行申报表彰。

组织开展最美基层干部等10 个系列最美人物评选，营造浓厚氛

围。以规模、影响都较大的律师协会、会计师协会、出租车行业

协会为重点，大力开展社会组织党建党组织集中组建和工作示范

点创建活动。

二是注重制度规范。坚持立足当前、着眼长远，加强制度建

设，为深化党的制度改革提供动力。农村党组织重点实施堡垒构

建、素质提升和活力凝聚工程，健全落实四议两公开等民主管理

制度，推行村级事务规范化流程管理；两新组织党组织出台了《XX

市非公有制企业党建工作考核办法》，大力开展五抓五送活动，

选派1214 名党员干部到企业担任党建指导员，重点推动严格党

内组织生活、联系服务职工群众等工作机制。

三是注重支部建设。认真总结加强支部建设的好做法、好经

验，努力使每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。进一

步加强对各领域基层党支部组织生活的分类指导，严格落实三会

一课、民主评议、党员领导干部参加双重组织生活等制度，推行

开放式、互动性的组织生活经验，落实有主题、有讨论、有共识

的组织生活方式。

四、坚持严实标准，开展责任落实行动。认真学习贯彻习近

平总书记关于党要管党、从严治党的八项要求，切实把党要管党、

从严治党方针贯穿到党的建设全过程，体现到党员干部教育管理

的各方面。

一是实施项目管理。结合教育实践活动，推行党委书记抓基

层党建项目化管理，要求县、乡两级党委书记围绕基层党建重点

难点问题，选择抓12 个基层党建项目，实行工程化管理、项目

化推进，确保人员、措施、责任三到位。对每一个阶段、每一个

环节的组织工作，做到有部署、有督查、有总结，精细操作，一

抓到底，扭住不放，务求实效。

二是严格党员发展管理。出台了我市《2014-2018 年发展党

员工作规划》，认真落实发展党员工作细则，通过领导领学、专

题学习等，开展学习宣讲活动，切实增强标准、程序、纪律意识。

召开了全市发展党员和党员管理工作座谈会，制定新形势下加强

党员教育管理工作的实施办法。充分发挥阜阳先锋网、党员干部

远程教育平台等作用，深入实施党员教育培训工程。广泛开展走

访慰问老党员、老干部活动，探索建立关怀帮扶制度。采取归口

党员服务中心统一管理等措施，改进流动党员教育管理服务。

三是疏通党员队伍出口。在民主评议党员的基础上，按照党

章和党内规定，严格政策界限和组织程序，开展处置不合格党员

试点工作，明确不合格党员认定标准、处置方式、操作程序、帮

扶转化等要求，重点处置没有正当理由，连续六个月不参加党的

组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员。截至

目前，全市处置不合格党员76 名，其中限期整改62 名，劝退6

名，除名8 名。