代县县委书记郝钧藩在全县经济工作会议上的讲话
围绕一个中心 实现五大突破
为推进转型发展和谐发展安全发展创新发展跨越发展而奋斗
——在全县经济工作会议上的讲话
（2009年2月13日）
中共代县县委书记 郝 钧 藩
同志们：
“两节”刚过，县委、县政府就决定召开全县经济工作会议。这次会议是在国际国内经济环境发生重大变化、经济形势依然处于“严冬”、我县发展面临严峻考验和诸多机遇的重要时刻召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届六次全会、市委二届四次全会、县委十二届四次全会及中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结我县2008年工作，分析研究当前经济形势，安排部署今年经济工作任务，进一步动员全县上下振奋精神，统一思想，坚定信心，迎难而上，以饱满的热情和昂扬的斗志，继续推动全县经济社会又好又快发展。
刚刚过去的2008年，是我国大事、喜事、难事相互交织、宏观环境复杂多变的一年，也是我县经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年。一年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，团结和带领全县人民解放思想，积极进取，各项工作强力推进，全县主要经济指标保持了快速增长，经济发展的协调性进一步提升，保障和改善民生的各项工作进一步加强，城乡基础设施建设及各项社会事业都取得新成绩，实现了全县城镇居民可支配收入、农民人均纯收入继续增长，全县政治稳定、社会稳定、大局稳定。刚才，江陵同志代表县委、县政府全面回顾总结了2008年的工作，安排部署了2009年的任务，希望同志们在今后工作中认真加以落实。下面，我讲三点意见。
一、辩证认识形势，积极应对挑战，增强推动我县发展的坚定信心
正确认识形势，把握发展趋势，是我们做好经济工作的重要前提。去年以来，国内外经济形势发生了深刻复杂变化，由美国次贷危机引发的国际金融危机，影响范围之广、破坏强度之大、持续时间之长为历史罕见，正在演变为全球性经济危机。这次危机对我国也产生了较为严重的冲击。我县也不例外，从去年九月份后，受此影响，涉铁企业全面停产，工业经济严重下滑，财政税收大幅减收，农民收入明显萎缩，使我县在持续几年的快速发展中突然进入低迷状态，而且这种状况在短期内还将会延续。所以，今年可能是新世纪以来我县经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。
面对如此严重的危机，如何做好2009年工作，保持经济平稳较快发展，不同的态度会有不同的结果。消极对待、被动应付，危机就是困境，就是危局；知难而进、积极应对，危机就是动力，就是转机。所以我们必须要充分认识到当前危机的发展态势，充分认识到我县自身所具备的应对能力，充分认识到我县面临的重大机遇，切实增强应对危机、推动我县经济平稳较快发展的坚定信心和决心。
（一）国际国内应对危机的措施有力，效果初显。从去年第四季度开始，世界各国都在联手应对金融危机，全力控制恐慌情绪蔓延，尽力减少对实体经济的影响。主要发达国家相继出台了救市方案，最近，美国政府提出投入近3万亿美元刺激经济、刺激消费计划，欧盟去年十一月就提出了2亿欧元的刺激经济计划。特别是我国，面对危机，果断决策，及时调整宏观经济政策，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定了一系列政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快发展的一揽子计划。主要包括：大规模增加政府支出扩大内需，大范围实施产业调整振兴经济，大力推进科技进步和创新，大幅度提高社会保障水平。我们高兴地看到，进入今年以来，我国经济出现积极向好迹象，货币信贷反弹迅速，工业下滑初步遏制，消费增速充满希望。春节后，温家宝总理在接受英国《金融时报》专访时，自豪地说：我是带着信心而来的，这个信心，来源于我们对形势的正确判断，来源于改革开放30年形成的强有力的物资基础和良好的体制，来源于我国有一个稳健的金融市场体系，来源于我国有广阔的市场潜力和回旋余地，最重要的是来源于政府坚决果断的决策，决策的力度和决策的速度。温总理的讲话充分体现了大国风范和大国责任，许多国际国内专家认为，中国经济将在全球率先复苏。由此，足以增强我们渡难关、上水平、保增长、求发展的坚定信心和决心。
（二）我县连续几年的快速发展，积蓄了一定力量，具备了一定优势。保持经济平稳较快发展，我们自身也具备不少的优势和条件。一是我县作为全省钢铁原材料基地，产销量位居全省第一。国家投巨资用于基础设施建设及公益性设施建设，直接增加了钢材的需求。我国钢材市场价格已连续12周出现上涨势头，到今年一月上旬，普通大型、中型、小型钢材价格分别上涨2.8%、5.1%和3%。钢材价格的回升，给我县矿冶业带来了回暖复苏的希望，许多企业正在积极筹备复产。二是几年来的快速发展，我县城乡储蓄资金高达50亿元。强大的社会资金保有量，是刺激消费、拉动投资的坚强后盾。一些有实力的企业家和有识之士，对投资基础设施和社会事业有愿望、有冲动。只要选好项目，就会有资金支撑，银行不贷款、企业不投资、居民不消费的状况必将有所好转。三是我们在30年的改革开放实践中，积累了克服困难的较多经验，建立完善了加快发展的有力推进机制，各级领导班子的理解力、执行力、操作力逐年增强，广大干部群众的素质明显提高，发展热情空前高潮，发展环境明显优化，市场主体充满活力。这些，也足以增强我们渡难关、上水平、保增长、求发展的坚定信心和决心。
（三）对接政策，我们面临着各种难得的机遇。危机中存在商机，挑战中蕴藏良机。面对挑战，我们也面临着许多难得的机遇。一是宏观政策的机遇。中央提出要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了“国十条”等一系列扩内需、促增长的有力举措，开出了启动4万亿元投资的大单，这是我们突破“瓶颈”制约，加大固定资产投资的重大机遇。二是市场拉动的机遇。这样大的投资，基础建设项目的开工上马，将更加强劲地拉动我县铁矿工业的发展，这是我县铁矿工业回暖复苏、达产达效、市场趋旺、价格上行的现实机遇。三是调整结构的机遇。国家将加强中西部地区的开发建设，支持把资源优势转化为产业优势，而我县丰富的矿产资源、农业资源、文化旅游资源都具有明显的优势，这为我们加快结构调整、优化产业结构提供了良好机遇。四是“三农”发展的机遇。国家大幅度增加农村基础设施和社会事业的投入，大幅度增加农村公益性建设项目的投入，大规模开展土地管理、水利设施建设和中底产田改造，较大幅度增加农业补贴，这是我们推动农业发展、改善农村基础条件的难得机遇。所有这些机遇，足以增强我们渡难关、上水平、促增长、求发展的坚定信心和决心。
每一次危机，都是一次重新洗牌；每一轮经济危机，都孕育着新一轮的经济增长。我们必须要把握形势，积极应对，把困难估计得更加充分一些，把应对措施考虑得更加周全一些，把各项工作做得更加扎实一些，化危机为机遇，变压力为动力，牢牢把握发展的主动权，在新一轮调整发展中推动经济社会又好又快发展。
二、明确思路目标，突出工作重点，力保今年全县经济平稳较快发展
今年是新中国成立60周年，是我们贯彻落实党的十七届三中全会精神、开展深入学习实践科学发展观活动之年。做好今年的经济工作，完成好各项目标任务，对于有效应对国际金融危机冲击和国内经济下行压力，扭转铁矿工业被动局面，全力保持我县经济发展的良好势头，具有特殊重要的意义。面对新形势、新要求，经过县四大班子的认真研究讨论，我们确定，今年以至今后一段时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神及中央、省、市经济工作会议精神，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个中心，努力实现发展高效农业、工业优化升级、旅游产业开发、加快新城建设、完善基础设施五大突破，积极推进转型发展、和谐发展、安全发展、创新发展、跨越发展，全力推动经济社会又好又快发展。
我们的指导思想，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的中心和首要任务，就是要把保增长、扩内需与转方式、调结构有机结合起来，用转方式、调结构提高经济增长的质量和效益，提高经济增长的协调性和可持续性；用保增长、扩内需为转方式、调结构提供有力的资金支持和市场需求，这样我们既可以渡难关，又可以上水平，从而保持我县经济的长期平稳较快发展。关于推进“五个发展”，是针对我县面临的发展形势及发展中存在的各种矛盾问题提出的，也是促进我县科学发展的关键性要求。在即将开展的深入学习实践科学发展观活动中，我们将把推进这“五个发展”作为开展活动的重要载体和战略重点，作为要解决的突出问题和实践课题，进一步丰富内容，确定具体的目标和任务，逐步加以细化和落实。这里我着重就实现“五大突破”的提出背景及需要把握的重点进行一下强调。
（一）加快农业现代化步伐，在发展高效农业上求突破
去年以来，经济危机的蔓延对“三农”工作的冲击也逐步显现，特别是保持农民增收的主要来源农产品价格的下行和农民工外出就业困难的形势也趋于严峻。所以，中央农村工作会议指出：越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。我们必须始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟就业创业增收空间，千方百计促进农民收入持续增长。省财政厅最近出台扶持农业发展的政策，重点是扶持蔬菜、粮食、干果种植基地，猪、牛、羊、鸡、兔养殖基地，以及上述龙头加工项目，这与我们确定发展高效农业的思路相吻合，我们必须要对接政策，积极争取支持。大力发展高效农业，重点要把握好四点。
一是要举龙头，拓市场。龙头企业上连市场、下连农户，是组织千家万户闯市场、奔富裕的桥梁和纽带。只有龙头高扬，才能使产业随之扩张，链条随之延伸，市场为之拓展，农户为之带动。要发展高效农业，必须举起龙头，做强龙头。我们要用工业化的思路发展农业，立足创品牌、创特色、创效益，倾力打造一批品牌上叫得响、市场上站得住的农副土特产品加工企业。年内，重点要扶持好全向实业公司辣椒综合加工、雁绿实业公司及巴菲兔公司獭兔肉皮综合加工、四达酒类饲料公司万吨黄酒系列加工、丰裕产品开发公司5万吨小杂粮加工及兴农果蔬加工公司杏肉杏仁及蔬菜加工等5个龙头企业的建设，力争年内全部建成并投入生产，逐步开拓市场，达产达效。
二是要创特色，建基地。代县有滹沱河沿岸近20万亩的高水肥耕地，有半坡丘陵区80多万亩宜林宜草坡地，同时还有悠久栽培历史和精耕细作的传统习惯。这些都是我们发展特色种植业和优质林果业的条件和优势。要依托龙头企业的辐射和带动效应，按照“一乡一业、一村一品”的要求，加快建设以辣椒、稻米、制种、瓜菜、药材、红芸豆、小杂粮等为主的平川高水肥区特色种植基地，加快建设以酥梨、黄金梨、苹果、葡萄、仁用杏、核桃、红枣等为主的半坡丘陵区优质林果业基地。要进一步优化区域布局，坚持因地制宜与连片建设相结合，坚持发展规模与改良品种相结合，促进优势产业向优势产区集中，努力形成特色明显的优势产业带和优势产业基地。
三是要抓养殖，扩规模。现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，我省发展现代畜牧业的战略目标是:“猪鸡牛羊四轮驱动，齐头并进，各显神通，实施规模健康养殖，打造山西畜牧强省”。从2001年开始，我省实施雁门关生态畜牧区建设以来，所辖的30个县市，林草植被覆盖率达到45%，增加了14个百分点，畜牧业产值达到47.5亿元，占农业产值的43%，农民人均牧业纯收入达到860元，占到农民人均纯收入的5%。雁门关位居代县，理应大抓畜牧业，大规模发展畜牧业。从今年起的五年时间内，省里每年新增投资1.8亿元，扶持新建标准化养殖小区1000个，到2012年标准化养殖小区的饲养方式将成为全省畜牧业生产的主导模式，同时将大力扶持发展“一村一品”专业养殖模式和适度规模的家庭养殖模式。我们必须要适应和对接省里的政策，强力推进规模健康养殖。
四是要重扶持，强服务。从代县实际情况看，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难，最需要扶持、最需要服务。要认真落实好各项惠农政策。尤其是今年的春旱对农业影响较大，危机造成的劳务收入也将萎缩，今年国家将继续增加农业“四项补贴”，我们必须要完善补贴办法，确保补贴到位。要实行项目捆绑。县里将抓住国家加大对“三农”工作扶持的各项政策机遇，争取并整合涉农项目，捆绑使用，集中支持，倾斜扶持强村大户。要加大财政扶持。县财政将从有限的财力中挤出一定的资金，支持和引导农民发展高效农业，每建一座大棚，政府资助1万元；每建一个养殖小区，政府资助10万元；每发展一个规模养殖示范村，政府资助5万元。要加快服务体系建设。县乡两级政府及各类农民专业合作组织、行业协会、结对企业等都要充分发挥好组织引导、服务协调、支持帮助作用，重点抓好科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持、信息服务等五大服务体系建设。信用联社要切实搞好小额信贷服务，重点帮助龙头企业和种养大户解决建设、生产等方面的资金缺口。继续实行“一企帮一村、共建新农村”，把扶持重点放在高效农业的发展之上。与此同时，我们要加大对农民工的培育，切实提高农民工技能，拓宽农民工就业创业渠道，提高农民工务工收入。
（二）加快新型工业化步伐，在工业优化升级上求突破
工业是我县的支柱产业，立县之本。只要工业复苏、正常经营，我们的日子就好过；企业全部停产，税收收不上来，我们就危机重重，各种困难和矛盾也随之而来。进入去年第四季度，受经济减速、需求萎缩等大环境影响，我县工业遭受严重冲击。当前，我们急需要做的是，要政企联手做好工业回暖复苏前的一切准备工作。要积极主动地帮助企业抓紧办理各种证照手续，企业要进一步完善、整改、规范生产经营行为，彻底整改、消除各种安全隐患和问题，抓好尾矿库建设，力争尽早复产达产。要加强政银企三方的协调对接，帮助企业解决融资难题。低谷就是机遇，低谷中昭示着转型，低谷中孕育着奋起，我们必须要走转型之路，在工业优化升级上取得突破。
一是要加快传统产业的优化升级。要想跳出“粗、小、散、乱”资源初级开发的圈子，我们必须要走资源整合、资产重组、兼并联合、集团化规模化发展的路子，组建大集团、大企业。只有这样，我们才能够彻底扭转技术水平低、环境节能差、管理制度弱的状况，使我们的企业由家族式、作坊式向现代企业过渡。企业家要学会在“冬天”里成长，这次危机对于每个企业都是一个反思的机会。危机往往是企业调整结构和企业重组的机遇，现在一些企业提出，危机时刻要“抱团取暖”，钢铁行业已经出现了并购现象。
二是要加快传统产业的拓展延伸。经过近几年的发展，我县铁矿工业初步形成了一定的产业规模，但仍处在资源采选、烧结的初级阶段，产业链不长，产业附加值低，必须走大项带动、链式开发、循环利用的产业深度发展的路子。200万吨钢铁冶炼项目及5000吨、6000吨海锦钛项目，是延伸矿冶工业产业链条、提高产品附加值、改观我县县域经济整体产业格局、实现经济效益和社会效益大提升的“翻身项目”，前期已经做了大量的工作，付出了艰辛的努力。尽管受种种因素影响，一直未能取得实质性进展。对于这些大项目，要咬住不放，不懈争取，继续举全县之力积极推进，努力使项目能够尽早落户代县。
三是要加快新型产业的争取建设。危机再次警示我们，一支独秀支撑不了发展，单一产业难以抵御市场变幻。所以我们必须拓宽思路，大力发展新型产业。年内，要按照“壮大主体、培育体系、形成规模”的思路，重点抓好150万吨水泥生产项目、180万吨洗煤加工项目、总规模20万千瓦一期工程4.8万千瓦风力发电项目以及新型墙体保温材料生产、商品混凝土预制等其它新型产业项目的扶持建设，保证年内都能开工建设，都能试产投产。同时，大力扶持现代物流业，规范煤炭物流储售管理，发展物流中介业、配货业，形成大市场、大流通的物流格局。
四是要加大招商引资力度。项目承载着希望，承载着未来；项目是工作的总抓手，发展的生命线。今年我们出台了《县级领导和相关部门包重点项目责任制实施方案》，确定了32个重点项目，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的包项责任制，目的就是要让各级领导围绕项目尽职责，围绕项目抓发展。包项领导、包项单位及项目业主要千方百计推动未批项目快批，千方百计推动未建项目开工，千方百计推动在建项目快建，千方百计推动竣工项目启动。要进一步创优环境，漫天撒网大招商，有的放矢招大商，努力把上马新的项目作为拓展新产业、壮大新经济、促进新发展的“动力机”、“助推器”。
（三）加快旅游市场化步伐，在旅游产业开发上求突破
随着人民生活水平的不断提高，旅游产业作为一个朝阳产业，成为人们领略自然风光、观赏文物古迹、提高生活质量的重要依托。代县遍地是文物，到处是景点，这些年做了大量的工作，旅游业逐步起步。在此基础上，我们提出要在旅游产业开发上实现重大突破的要求。去年年底，我们在省、市有关部门领导的重视和支持下，成功举办了“代县文化旅游产业发展高层论坛”，省、市领导及国内知名专家提出了许多建设性的意见和建议，我们必须认真采纳，认真落实。年内，重点要抓好三方面的工作。
一是要突出龙头，搞好规划。龙头就是雁门关，产品就是“名城、名关、名人”特色品牌。就是要以雁门关景区为龙头和突破点，精心打造雁门关、白人岩、赵杲观、杨家将故里和代州古城五大景区，打破地域、区域界限，融合各大景区，联合各大景点，形成一体化联动开发、连体发展的格局。旅游产业是一个系统工程，做好规划尤为重要。我们必须要坚持“旅游开发、规划先行”的原则，整合各种资源，完善各大要素，促进各方协调。尽快拿出规划，作为指导我县旅游开发的纲领性文本，严格按规划、按程序、按步骤实施。
二是要加快开发，多元投入。资源不等于产品、景点不等于产业。点不连形不成线，没有线就形不成产品。路不通形不成圈，没有圈就形不成产业。我们再不能停留在争论上，再不能停留在景点的修修补补上。要处理好文物与旅游的关系，在保护中开发，在开发中保护。今年，要在完成好雁门关综合服务区建设的同时，积极争取雁门关隧道建设项目付诸实施，解决“瓶颈”制约。要提升旅游资源配置功能，整合古城景区、杨家将景区、白人岩景区、赵杲观景区，形成联动态势。要坚持高标准建设，无论是景点、景观建设，还是各种配套设施建设，都要做到精雕细琢、精益求精，使景区内处处是精品、点点有特色。要发挥好政府主导作用，强组织、抓协调、出政策、广招商。要加大政府对旅游开发的扶持力度，整合各类资金、项目向旅游产业倾斜；要制定出台能够促进多元化投资的具体优惠政策，理顺经营管理体制机制；要加大招商引资力度，年内县委、县政府将适时举办大型研讨会、大型旅游促销会、大型文化艺术节，组织召开由县内外民营经济大户参加的旅游投资座谈会，通过一系列较大规模的、较有影响的活动，张扬代县旅游业，扩大代县知名度，吸纳更多的投资商。
三是要完善要素，拓展市场。代县旅游缺吃少住，交通不便。我们要确立“大旅游”理念，不仅要搞好景点、景区建设，更要狠抓旅游业服务体系建设。要围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，促进全县服务业的提升发展，完善旅游整体功能，提高旅游接待能力，提高旅游服务水平。要扶持建设星级宾馆、饭店、特色街区、专业购物市场；扶持开发独具特色的旅游纪念品、商品；制作高质量、高档次的旅游促销宣传品，建设代县旅游网站；加强旅行社建设，加大与周边旅行社的联姻合作，加入晋北大旅游圈，扩大市场占有率。
（四）加快特色城镇化步伐，在加快新城建设上求突破
县城是一个县的政治、经济、文化中心，也是一个县的对外形象和开放窗口。县城建设和管理是统筹城乡发展的关键，是吸纳项目、扩大投资、发展产业、促进消费的主阵地。近年来，我们在县城的建设管理上，由于投入不足等种种原因，一直面临着巨大的压力和挑战。2.9平方公里的旧城区内居住着近6万人口，人口密度过大，基础设施滞后，生活发展空间狭小；而且，作为历史文化名城，以旧城为中心扩展建设受到名城保护有关法律法规的限制。所以，加快新城建设迫在眉睫，既是群众的期盼，也是县委、县政府的紧迫任务。在县城的建设管理上，必须要坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，统筹兼顾，同步发展。新城建设我们已做了好多基础性工作，近期要加快进度，尽快做好新城建设详规和前期准备工作，力争年内投入实质性建设，形成一定规模，拉大县城框架，提升县城品位，使古老的代州城焕发新的生机和活力。
与此同时，要加大对旧城的管理建设，重点做好三项工作。
一是要加强管理。要组建联合执法大队，加大城区基础设施维护与管理力度，进一步落实“门前三包”责任制、部门分工负责制和城市管理严管重处制，加快建立县、街、区、居一体化的社会化城市公共管理服务体系，坚持不懈地开展整治“脏、乱、差”专项行动，确实改变县城内的无序状态、混乱状态。
二是要不断完善功能。要按照提升城市品位、提高生活质量的要求，在保护文物的同时，抓好县城公共设施建设，完善城市服务功能。年内，重点要完成好钟楼广场的拆迁建设、108国道城区段的改造提升，争取启动建设县城全民健身体育中心和滹沱河城区段的综合整治，努力为广大居民提供能够休闲娱乐的场所。
三是要提升市民意识。人在创造环境，环境也在改变人。只要我们能够创造出好的环境，广大居民的自我约束意识就会增强；只要广大市民的自我约束力增强，就能创造出更加卫生有序的县城环境。要大力开展“爱我名城、建我名城”宣传教育活动，提升广大居民的城市意识，切实形成共建共管、共建共享，人人维护县城秩序、人人参与县城管理的良好局面。
（五）加快基础设施建设步伐，在完善基础设施上求突破
基础设施是我们加快发展、改善民生的基本要素，这些年我们在这方面的建设上欠帐太多。令我们高兴的是，国家的4万亿元投资，重点放在了基础设施建设、社会保障和重大民生工程、生态环境建设等领域。其中仅保障性安居工程2800亿元、农村民生工程和农村基础设施建设3700亿元、医疗卫生及文化教育事业400亿元、生态环境投资3500亿元。机会难得，机不可失，我们必须要立即行动，做好以下工作。
一是要把握机遇，争取更多投资。按照省委、省政府要求，今明两年我省将实施农村“五个全覆盖”工程，重点解决水、电、路、校、医五个方面的问题，即实现具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖。各乡镇、各有关部门要紧盯国家政策投向，围绕“五个全覆盖”项目，尽快做好相关准备工作，尽早上报。要经常保持与省、市有关部门的密切联系，跟踪信息，出手要快，出拳要重，措施要硬，工作要实，动员一切力量，利用一切机会，力争在这些方面争取更多的项目，争取更多的资金。各乡镇年内都要打造出三到五个亮点，真正体现抓机遇、争投资的工作能力和成效。
二是要捆绑使用，集中投向大项目。县委、县政府成立了“项目协调统筹工作领导组”，其主要职能是对全县上报项目进行审定把关，对争取回的项目和投资实行统一管理和统筹协调，确定布局，集中投向，捆绑使用，避免出现项目分散实施，“撒胡椒面”。与此同时，要积极争取和落实改善我县水网、电网、路网状况的重大基础设施建设项目，重点抓好高速路连接线拓宽工程、108国道一级路改造工程、雁门关旅游路改造工程及县乡干线公路建设工程，抓好输变电线路、站所的提级改造和电网扩容改造工程，抓好水库除险加固、灌区改造、中低产田改造等重大水利设施建设工程，大幅度改善我县基础设施条件的落后面貌。
三、转变工作作风，狠抓任务落实，凝聚保持经济平稳较快发展的强大动力
今年工作的目标任务已经明确。非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之力；非常之需，要负非常之责。面对异常复杂严峻的形势和异常艰巨繁重的任务，全县上下一定要把提振信心、提高素质、提升能力作为基本要求，始终保持蓬勃向上的朝气，始终保持奋发有为的作风，始终保持干事创业的激情，面对危机不动摇，抢抓机遇不懈怠，工作尽责不折腾，自加压力，拼搏进取，坚定不移完成各项目标任务。
（一）解放思想，更新观念
解放思想、更加观念，永无止境。实践证明，没有思想上的不断解放、观念上的不断更新，就没有思路上的新突破、发展上的新变化。当前，解放思想、更新观念，就是要以科学发展观为指导，把出发点和落脚点放在推进“五个发展”上。
一要推进转型发展。就是要以企业、产业转型为重点，优化产业结构，推进节能减排，提高经济效益，推进我县经济社会协调发展，实现矿冶工业及各个产业的全面转型。我们正处在一个发展的拐点上，必须要从矿冶工业产业独家支撑天下，向支柱产业多元化转变；必须要从粗放落后的发展方式，向节约、集约、生态的发展方式转变；必须要从资源依赖型，向创新驱动型转变。
二要推进和谐发展。就是要把握好科学发展与社会和谐的内在统一性，正确处理各种社会矛盾，及时协调各方面的利益关系，理顺群众思想情绪，积极为群众排忧解难，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和谐。要协调好村矿关系、城乡关系，建立科学有效的信访工作机制，促进城乡、村企的协调和谐发展；要提高城乡居民收入，加大扶贫工作力度，有效提高全县人民特别是贫困人口、低收入人群的收入水平；要推进各项惠民工程，改善民生，促进民和，保障民安，促进全县各项社会事业的协调发展；要坚持打防并举、标本兼治、综合治理的方针，努力构建打击、防范、控制一体化的治安防范体系。
三要推进安全发展。就是要以坚强的决心和过硬的举措，全面加强安全生产工作，建立安全生产长效机制，走安全生产、安全发展的路子。要提高资源型企业的准入门槛，加大资源整合力度，打击非法违法开采生产行为，建立科学有序的矿冶生产秩序；要加大安全生产投入，消除各种安全隐患，堵塞各种安全漏洞，有效促进交通、学校、食品、医药、防火等各个方面的安全生产；要严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，加大责任追究力度，严肃处理责任事故。
四要推进创新发展。就是要革除一切与科学发展观要求不适应、不符合的观念、做法和体制机制，用科学发展观武装头脑，理出新思路，采取新举措，开创新局面。要始终坚持改革开放为动力，积极有效地推进经济、政治、文化、社会等各方面的改革；要创新发展方式，克服和纠正过度依赖资源的思维定势和习惯，用科技创新、管理创新促进发展；要尊重首创精神，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力，发挥广大干部群众的创新、创业、创造主体作用，不断开辟新的发展道路。
五要推进跨越发展。就是要充分认识我们仍处于欠发达县份之列的现实，抢抓危机中蕴含的良机，抢抓新政策中蕴含的新机遇，努力促进县域经济社会的跨越式发展。要正视金融危机给我们带来的各种困难和挑战，强化逆水行舟、不进则退的危机意识，力克时艰，保持全县经济的平稳较快发展；要正视发达地区、兄弟县市百舸争流的挑战，认识发展中的不足和差距，加快步伐，奋起直追，赶超跨越；要正视我县经济总量偏小、结构单一、效益低下的现实，迎难而上，奋力而为，扭转被动局面，推动新的更大的发展。
（二）振奋精神，转变作风
越是困难时候，越要振奋精神，转变作风。要大力弘扬求真务实的精神，增强全县广大干部工作的积极性、主动性和创造性，扫除一切制约和影响我县发展的人为障碍和阻力，一门心思做工作，全心全意干事业，同心同德谋发展，团结一致渡难关。
一要识时务，顾大局，懂规矩。所谓识时务，就是要讲政治。要时刻把握时代的主流、发展的主脉、工作的主线，把思想和行动统一动中央、省委、市委的路线方针政策上来，统一到对总体形势和代县县情的客观认识和准确把握上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，围绕中心抓落实，突出重点抓落实。坚决杜绝重点不清、中心不明、工作盲目的现象发生。所谓顾大局，就是要有大局观念、大局意识。发展就是全县的大局，稳定就是全县的大局，任何个人、单位、部门都要服从和服务于这个大局，决不能游离于这个大局之外。当个人利益、部门利益和局部利益与全县的整体利益发生冲突时，必须要无条件地服从全县的整体利益。全县所有部门、所有单位和每一名领导干部都要紧紧围绕全县的大局，在分工负责的基础上加强协作，坚决杜绝各自为阵，不协调、不勾通、不配合的现象发生。所谓懂规矩，就是要按法规、按规距办事。无规矩不成方圆。作为党的干部，要加强自身党性修养，加强自身廉政、勤政修养，无论做官、做事、做人，既要按党的原则政策办事，又要遵守行为规范，真正形成按规矩为政、按规矩办事、按规矩做人的良好风气，坚决杜绝说起来懂规矩、做起来没规矩，一切以我为中心，只要求别人、不规范自己的现象发生。
二要想干事，敢干事，会干事。所谓想干事，就是要在其位要谋其政，在其位尽其责。我们的权利和职责是党和人民赋予的，我们必须把谋事创业作为一种使命、一种追求、一种品格，把全部精力和聪明才智都用在干事业、谋发展之上，用在为人民服务之上。对自己份内的工作，都要细心琢磨，拿出切合实际的、富有见地的意见建议，做到心中有数，思路清晰，措施有力，克服无所事事、不思进取的无为思想。所谓敢干事，就是要敢于攻坚，面对困难不萎缩；敢于担当，面对责任不塞责；敢于创新，千方百计动脑筋；敢于实践，定下的事努力做，克服推诿塞责、畏首畏尾、前怕狼后怕虎、遇着矛盾绕道走的行为。所谓会干事，就是面对纷繁复杂的情况，要讲究工作方法，讲究工作策略，既要把问题想细，又要把工作做实。要善谋划、善分析，力求办圆满，不留“后遗症”，克服要么不干、要么盲干，要么不作为、要么乱作为的倾向。
三要讲实话，办实事，求实效。所谓讲实话，就是要准确反映群众愿望，准确反映工作实情。全县各级领导干部，都要坚持“三个深入”、“三个问”的工作要求，“深入实践、深入基层、深入群众”，“问政于民、问需于民、问计于民”，在实实在在的调查研究中，发现、了解和掌握工作中存在的各种矛盾、困难和问题，不回避问题，不隐瞒真相。所谓办实事，就是要扑下身子做事情，一心一意为人民。特别在当前处于特别困难的状况下，只有为民担当，才能风雨可度。民生连着民心，民心汇集民力，越是困难越要重视民意、体察民情、关注民生。群众需要什么就解决什么，什么问题突出就解决什么问题，切实办一些群众看得见、摸得着、享受得到的实事好事，不做表面文章，不摆“花架子”。所谓求实效，就是要重在落实、贵在实效。承担每一项工作，完成每一项任务，都要有矢志不移的决心，锲而不舍的精神，一抓到底，抓出成效。要干一件成一件，不达效果不罢休，尽心竭力见效果，不半途而废，不无果而终。
（三）明确责任，强化考核
落实责任，强化责任，是推进各项工作落到实处的重要保障。我们必须不断建立完善责任机制和考核机制，从而保证各项工作的落实。
一要进一步建立完善责任落实机制。职责分明，责任到位，是我们工作取得实效的前提。要强化责任意识，理清责任关系，靠责任约束自己，靠责任界定工作。每任一个职务，每在一个岗位，就必须承担相应的责任，坚决克服工作中存在的错位、缺位、越位现象，坚决杜绝推诿扯皮。凡是哪个乡镇、哪个部门、哪个领导的责任而不去尽责落实，或者落实不了也不及时上报，而造成工作贻误、形成严重后果的，要坚决按照有关规定给予严肃处理。要完善目标责任管理制度，建立健全四大班子领导包单位、包乡镇、包村、包项目责任制和目标分解量化责任制，各乡镇、各部门、各单位也要对本乡镇、本部门、本单位的工作进行分解量化，责任到人，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实、层层尽责任的良好工作态势。
二要进一步建立完善工作促进机制。要建立健全完善的工作汇报制度，对重点工作、重大项目都要做到有安排、有布置、有汇报；要建立健全完善的工作督查制度，县委、县政府安排的工作、布置的任务，都要及时督查、及时检查，及时掌握工作动态，为县委、县政府提供决策和工作依据。
三要进一步建立完善工作考核机制。今年，我们制定出台了《代县2009年党委工作和经济社会发展“双千分”目标责任制考核实施办法》，目的就是要充分调动全县广大干部职工的工作积极性和创造性，努力完成各项工作目标任务。考核工作要经常化、制度化，既要进行年终算帐，也要进行动态考核；既要进行全面考核，也要进行单项考核，并把考核结果经常性的予以通报。以此鼓励实干的，批评观看的，惩戒捣乱的。全县广大干部，特别是领导干部都要安心收神，全力以赴，做好各自的工作。县委将为全县广大干部提供谋事敬业、干事创业的广阔平台，宽容失误，鼓励创新，奖励创业，让一切创业创新的激情竞相迸发，让一切创造财富的活力充分涌流。
同志们，我们正处在一个发展的关键时期。做好今年经济工作任务艰巨，意义重大。全县上下一定要振奋精神，坚定信心，应对挑战，迎难而上，在逆境中寻转机，在困难中求突破，全力保持我县经济平稳较快发展，为推进转型发展、和谐发展、安全发展、创新发展、跨越发展而奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
《代县县委书记郝钧藩在全县经济工作会议上的讲话》相关文档：
