中共南京市委关于学习贯彻省委十一届十次全会精神的工作意见
文章属性∙【制定机关】南京市人民政府
∙【公布日期】2011.05.11
∙【字 号】
∙【施行日期】2011.05.11
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文中共南京市委关于学习贯彻省委十一届十次全会精神的工作意见
（2011年5月11日）
为深入贯彻落实省委十一届十次全会精神和省委省政府对南京提出的在江苏“两个率先”中带好头、转型升级上作示范的最新指示，进一步动员全市广大党员干部群众，全面贯彻胡锦涛总书记对江苏提出的“六个注重”要求，全力实施省委提出的“八项工程”，又好又快推进南京现代化建设，在新的起点上开创科学发展新局面，现提出如下工作意见。
一、深刻领会省委全会精神，努力把握目标要求，把全市上下的行动统一到省委战略部署和最新要求上来
2011年4月20日至21日，中国共产党江苏省第十一届委员会第十次全体会议在南京召开。这次会议是在全省“十二五”发展征程全面开启、“两个率先”进程继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。会议深入学习贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神，统一思想，凝聚共识，明确举措，对于动员全省人民坚决贯彻“六个注重”，全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，具有重大而深远的意义。省委书记罗志军同志的讲话高屋建瓴、总揽全局，主题鲜明、内涵丰富，思路清晰、措施有力，充分体现了科学发展观的要求，体现了中央精神和江苏实际的紧密结合，具有很强的前瞻性、针对性和可操作性，为全省“两个率先”指明了前进方向、提供了强大动力。作为省会城市和中心城市，南京必须进一步增强责任感和使命感，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，认真贯彻落实省委全会精神，在新的起点上开创南京科学发展新局面。
全市各级党组织要把学习贯彻省委全会精神作为当前的一项重大任务，推动全市迅速掀起学习贯彻的热潮，把全市上下的思想和行动统一到省委全会精神上来，把智慧和力量凝聚到率先基本实现现代化的生动实践上来。在学习贯彻中，重点做到“四个深刻领会”：深刻领会省委对发展阶段和发展形势的分析判断，牢牢把握发展这个第一要务，充分发挥自身优势，着力抢抓战略机遇，再创黄金发展期；深刻领会省委提出的“两个率先”的新内涵新标准，明确新的要求，查找薄弱环节，谋划思路举措，使南京发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福；深刻领会省委的战略部署，坚持把落实“八项工程”作为推进南京基本现代化的指导方向，抓住关键环节，扭住工作重点，全力推动南京率先发展、科学发展、和谐发展；深刻领会省委对南京发展的新要求，进一步增强责任意识、大局意识和争先意识，树立更高的目标追求，争当全省“第二个率先”的先行军。
二、紧密结合南京工作实际，进一步理清战略目标和基本路径，创造性地贯彻落实省委全会精神
今后五年，是南京率先基本实现现代化的攻坚期。必须牢牢把握省委全会精神和省委省政府领导最新指示要求，适应发展阶段的新变化，顺应人民群众的新期待，在更高的起点上谋划南京新一轮科学发展，切实做到目标更明确，路径更清晰，机制更健全，措施更有力。主要是确立一个目标，明确基本路径，强化四个倒逼机制。
确立一个目标，就是争当全省科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一，确保在全省第一批迈进基本现代化行列。今后五年是江苏全面实现“第一个率先”、向“第二个率先”迈进的关键期，省委、省政府领导要求南京在“两个率先”中带好头、在转型升级上作示范。南京必须按照省委、省政府领导的指示要求，紧紧围绕全省“两个率先”大局，发挥应有的示范、带头、带动作用。2007年南京实现以市为单位的省定全面小康，2009年实现以区县为单位的省定全面小康，已经具备了基本实现现代化的坚实基础和有利条件。江苏已经进入了向创新型经济转型的新阶段，南京科教与人才资源转化面临巨大机遇。必须着力抢抓发展创新型经济等重大机遇，赢得竞争优势，奋力实现超越，确保在全省第一批迈进基本现代化行列。
明确基本路径，就是坚持“四个第一”关键抓手，走人才引领、创新驱动、内生增长的具有南京特色的发展道路。新一轮城市竞争，越来越聚焦于科教与人才。必须把基本实现现代化与发挥科教与人才优势紧密结合起来，狠抓人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力“四个第一”，切实走出一条人才引领、创新驱动、内生增长的现代化之路。突出人才引领，加大高层次创新创业人才引进培养力度，在全球、全国范围内引进一批领军型科技创业人才，培养一批具有战略眼光和管理能力的科技创业家，率先建成创新型人才高地，引领经济社会又好又快发展。突出创新驱动，加快推动科教与人才资源向现实生产力转化，着力提高自主创新能力，大幅度提高科技进步贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面创新，真正使创新成为经济社会发展的主要驱动力。突出内生增长，加快转变经济发展方式，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
强化四个倒逼机制，就是针对南京率先基本实现现代化的薄弱环节，加大攻坚力度，实现重点突破。加快构建南京基本现代化的指标体系、思路举措和工作机制。针对存在较大差距的重点领域和薄弱环节，进一步创新政策体系，完善工作举措，加大落实力度，确保基本现代化的重点工作和薄弱指标按期完成。一是强化“两个率先”指标倒逼机制。根据全省基本现代化指标体系，研究建立南京市基本现代化指标体系，加强对南京基本现代化进程的监测和评价，倒逼和推动南京基本现代化各项指标完成。二是强化环境资源约束倒逼机制。研究制定节能减排的特殊政策、特殊手段，以环境资源约束倒逼生态现代化，推动产业转型升级，促进土地集约利用，大幅度提高投入产出率、劳动生产率和资源利用率，大幅度减少资源能源消耗和污染排放总量。三是强化居民收入增长倒逼机制。深入研究居民收入倍增的现实路径、长效机制和政策支撑体系，进一步找准实现居民收入倍增的关键着力点和突破口，以居民收入倍增倒逼民生现代化。四是统筹城乡发展倒逼机制。针对南京城乡二元结构问题，进一步完善统筹城乡发展的政策措施，研究制定更具操作性的行动计划，倒逼推动农业和农村基础设施现代化，确保城乡经济社会协调发展。
三、精心组织学习贯彻活动，高标准完成阶段性重点任务，使贯彻落实省委全会精神层层推进务求实效
学习贯彻落实省委全会精神，必须把推进当前工作和谋划长远发展紧密结合起来，把学习宣传、调查研究、部署落实、检查考核等环节紧密衔接起来，确保省委全会精神在南京得到创造性贯彻落实。学习贯彻活动主要分三个阶段进行。
第一阶段，学习传达、调查研究，时间从5月上旬至7月上旬。5月上旬开始，深入开展学习传达活动，全面兴起学习宣传省委全会精神的高潮。5月至6月，组织开展专题调查研究。6月上旬，组织领导干部赴先进城市考察学习人才和科技创新工作。6月下旬，举办以人才引领、创新驱动为主题的全市领导干部学习班。7月初，召开市委全会，学习贯彻省委全会和省创新驱动会议精神，全面部署各项工作。这一阶段以召开市委全会为主要标志，重点解决南京率先基本实现现代化的路径问题。在深入调查研究的基础上，出台市委关于聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略的决定，并在战略全局层面进行部署。在具体操作层面，围绕狠抓“四个第一”，重点研究解决建立科技创业特别园区、引进世界500强企业研发机构、吸引海内外领军型科技创业人才、共建大学科技园和战略性新兴产业创新中心、培养科技创业家、辅导科技创业企业上市以及建立健全科技创业投融资体系等关键问题，为探索率先基本实现现代化的路径打下坚实的思想和工作基础。
第二阶段，突出重点、明确方向，时间从7月中旬至10月中旬。7月下旬召开区县党代会。10月中旬召开市第十三次党代会，对贯彻省委全会精神和南京全局工作进行总体部署。这一阶段以召开市第十三次党代会为主要标志，重点解决南京率先基本实现现代化的全局性、前瞻性、战略性问题。在调查研究的基础上，出台市委关于奋力率先基本实现现代化、在江苏“两个率先”中带好头的决定，明确基本实现现代化的目标、思路和主要举措。针对基本现代化指标体系以及生态现代化、民生现代化和农村现代化等薄弱环节进行深入研究，分门别类出台具有操作性的意见，解决南京率先基本实现现代化的一系列重大问题，推动南京真正走上科学发展道路。
第三阶段，分解任务、狠抓落实，时间从10月下旬到年底。这一阶段的主要任务是，将市党代会和市委全会确定的基本实现现代化的目标、路径和主要任务落到实处。重点是围绕人才引领、创新驱动，产业升级、双轮牵引，改善民生、增进福祉，办好青奥会、建设新南京，统筹全区域、城乡一体化，文化大发展、提升软实力，生态保护、环境优化，法制保障、促进和谐，建设坚强队伍、增强能力水平等方面，制定实施一批重大行动计划。建立健全组织领导体系、执行落实体系和考核评价体系，逐项落实工作责任，明确目标任务，细化工作举措，加强检查考核，推动各项目标任务落到实处。
率先基本实现现代化是中央和省委对我们提出的历史重任，全市各区县、各部门、各单位要以贯彻省委全会精神为强大动力，确立更高追求，提升工作标准，进一步解放思想、锐意创新，开拓进取、真抓实干，在新的起点上开创南京科学发展新局面，为率先基本实现现代化而努力奋斗！
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