第三篇 社区社会工作方法
本讲主要内容
1、社区社会工作概述
2、社区社会工作模型
3、社区社会工作的方法与技巧
第一节 社区社会工作概述
一、社区工作定义
广义的社区社会工作是指在社区内开展的以提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务或社会管理。因此，任何人或组织，包括政府、政党、各种社团以及企业等，只要在社区内从事的助人活动和服务，都可视为社区工作.
狭义的社区工作则是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及应用过程。
作为专业社会工作的重要组成部分和基本方法之一，社区工作主要是以社区和社区居民为工作对象或服务对象，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社区的问题与需求，发掘社区资源，动员和组织社区居民实现自助、互助和社区自治，化解社区矛盾和社区冲突，预防和解决社会问题，从而促进社区服务质量、福利水平的提高和整个社会的进步
这一定义指出了
A、社区社会工作的直接内容是：预防和解决社区内的各种社会问题；
B、社区社会工作的最终目的和功能是促进社区和整个社会进步；
C、社区社会工作是一项专业性的工作，有专业人员和专业的方法；
D、社区工作提倡与培养社区居民自助、互助和自决的精神，增强社区凝聚力和社区意识。
二、社区工作的目标（见教材P240）
社区工作的具体目标
罗斯曼的“任务目标”、“过程目标”
托马斯的“分配资源”、“发动居民”
第二节 社区工作模型
一、地方发展模型（Locality development ）
一、地方发展模型（Locality development ）
1、地区发展模式的定义
地区发展或者说社区发展从概念上讲：
既表示一种地区为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展；
也表示为一种发展理念，强调要从当地居民的需求和当地的资源、环境和人口等协调、可持续发展；
还表示为一种社会工作的介入手法，一种强调居民的参与、合作，集体组织起来控制、利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求，增强社区凝聚力和归属感的社会工作手法。
2、地区发展模式的假设
关于个人的假设。随着现代化过程的工业化和城市化的推进，以及由于现代社会组织的科层结构化，个人渐渐倾向冷漠的、孤立封闭的状态，越来越缺乏传统社区中的密切交往关系，同时也缺乏主动参与社会公共事务的热情和动机，由此，居民也越来越得无助和软弱，个人和社区公共问题都很难得到解决。
关于社会构成的假设。社会正在越来越丧失传统社区的自然联系，变成一种现代正式的工具理性的制度化的组织关系和市场交换关系，认为这种关系会造成社会的分层和两极化。
关于行动动机的假设。个人倾向于团结、合作的而非竞争、对抗的，假设个人是愿意沟通交往，参与民主讲座的，认为这样比科层集中决策会更有效地解决社区问题。
关于发展和变迁的假设。早期，强调社区发展是在原来的欧洲殖民地或新兴民族国家复制欧洲中心的发展模式。而在20世纪70年代以后，新的内涵加入社区发展当中，强调通过小型的村舍为单位的合作社，使用劳动密集型技术等促进社区的发展，而不是寻求城市化发展；寻求的是以人为中心的，关心当地的需求，而不是满足市场需求和追求利润等。
3、地区发展模式的目标
地区发展模式的工作目标应该说既包含实质性问题的解决，也包含在解决问题的过程中所采取的解决问题的方法和当事人的解决问题的能力以及社区共同体的团结合作精神等目标。
地区发展模式主要是以过程目标为导向的，当然，不是说不要具体的工作任务。
任务目标：
定义：是指在社区中要完成的具体的实质性的工作项目，或者是要解决的具体的社区问题。
类型：
社区经济开发； 社区社会发展；
社区公共基础设施建设； 社区文化发展
过程目标：
定义：是指在社区具体项目的建设中，通过居民的广泛参与和社区工作者有目的的组织及教育，使社区当事个人、社区人际关系和社区整体等不同层面达到发展和增强的目标。
强调：过程目标既是达到任务目标的手段，其本身也是地区发展模式中一种追求的目标。
类型：
如各种社会网络的重新建立；居民互动及交往的增加；邻里关系的改善；居民及团体之间重建紧密的联系；居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任；居民对社区更加认同及投入。
如：通过解决共同的问题，来改善居民的生活；减少因为贫困、种族、性别等引起的社会不平等；促使个人作为一个个体发挥他们的潜能；创造社区意识，使人们认识到，作为社区的一员对大社会作出的有效贡献。
4、地方发展模式的工作策略
通过内部资源的动员和外界资源的帮助引介，鼓励社区广泛参与社区事务的讨论 ，并在协商一致的基础上自下而上地做出决策，通过集体行动来改善社区状况。
“让我们聚在一起商量这件事！”
具体的策略措施
主要是以协商一致策略为主，避免冲突和竞争。具体的措施有：
1、立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同居民小组；
2、社区组织之间的协商、妥协、合作；
3、对社区精英的争取、团结和支持；
4、对社区大众的争取、包容，并使其参与发展项目中来。
5、社区工作者在该模式中的角色
促成者（促进者）、协调者、导师
协助居民们表达不满，发现自身的需要
协助建立组织和制度，协调社区各方面之间的利益关系 促使社区形成良好的人际关系
二、社会策划模式/计划模式
1、社区策划模式的含义
社区策划模式既是一种社区、社会展的策略，也是指具体的发展服项目的策划管理。
四种不同的定义：
一个定义强调的是社区存在问题，需要解决，因而计划、计划内容
第二个定义强调的是怎么做计划，西蒙的观点：多中选优（计划程序）
第三个定义强调的是范围，涉及范围：一个社区、地区（计划范围）
第四个定义强调的是中国实际，特殊，社区从无到有，就社区方方面面的建设做一个计划，然后选择实施。
概括定义如下：社会策划模式主要是针对社区中的问题所进行的有目的的收集资料、制定服务方案、理性选择最优方案提供服务给社区。
2、该模式的基本假设
它假定：
在复杂的工业环境中，每个社区都有一连串的主要问题，是因为缺乏合理的社会计划与实施的能力而产生的。
社区转变需要受过高级训练和拥有高级技巧的计划专家。他们能指导复杂的变化程序。
专家的角色是识别和解决社会问题。
3、社区策划模式的目标和任务
社区策划模式的目标
在西方社会里，主要是指解决社区中存在的问题；
但是在中国的城市社区建设规划中，则不但包括社会服务项目的规划，
而且包括解决社区问题，
还进一步包括如下几个方面的规划建设：社区建设范围的规划；社区组织建设的规划；社区建设管理体制和运行机制的规划；社区服务项目的规划；社区建设人员队伍的规划。
社区策划模式的任务
中国社区建设中的社区策划的主要应用领域：
一是社区资源开发的规划；
二是社区基础设施的规划；
三是社区服务设施的规划；
四是社区组织建设的规划；
五是社区文化价值建设的规划；
4、工作方式
依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，处理区内的问题。强调专业人员的参与，强调理性设计的社区计划在社会变迁重的作用。
首先必须通过系统地收集资料，然后考虑所提出的各方案的优劣得失，才能制定目标和方向，并加以实施。
让我们获得事实
并采取合乎逻辑的下一步！
5、社区工作者和案主的角色
社区工作者：
高度技术性的专家、决策者、策划者或倡导者
从事调查研究、社区分析、社区诊断、项目方案
规划，并与各种不同科层体系及各种不同学科的专业人士建立关系
案主角色：服务的消费者，即服务的接受者
三、社会行动模式
1、社会行动的含义
社会行动是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，通过集体行动，采用非正规的途径及较多运用冲突对峙等策略，争取第三者支持，以伸张居民权益，向当权者争取群体的本身利益，以期获得应得的资源，使社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能和无助感，达成更公平、更公正的社会。
定义的要点：
一是社会行动的对象是一群处于弱势、劣势的人群；
二是是冲突的方法（强势和弱势之间存在利益冲突，强者不会主让权利，所以采取冲突的策略，如对话、抗议、静坐、暴力。）
三是发动、组织弱势群体进行社会行动。
2、社会行动的适用范围
社区中的一部分人处于劣势的团体、个人 如：对拆迁不满意的居民可以采用此方法‘将社会行动控制在现有体制内，由社工主导发起。
西方和中国相比，西方使用更多，社会行动模式更适用于西方，西方的工作者更会使用。
3、社会行动的假设
对问题成因的分析：利益冲突
社会行动模式认为社会问题的出现是由于社会上存在不同利益群体之间存在着利益的冲突。冲突的出现有三种可能性：
一是可能处于当权地位的群体对资源贫乏的群体缺少了解和关注；
二是可能彼此缺乏正常的沟通渠道，无法反映各自的需要；
三是可能存在不公平的资源分配及决策权分配不均。
所有这些冲突或分歧并不容易通过协商或制度化渠道得以缓和，即不同利益群体为了自己的利益只有通过争取生对峙的方法来解决冲突。
基本假设：冲突假设
（1）社会问题产生于冲突，因此也要用局部冲突的方式来解决社区问题；
（2）利益被忽视及受到剥夺的弱势群体，有权获得更符合社会公正与民主的资源和待遇；
（3）因制度和政策不公正所形成的冲突和分歧，通过协商和正规途径不容易获得缓和。
4、社会行动的目标
社会行动的介入目标，有时强调过程目标，有时强调任务目标。
总的目标
改变不公平的政策，改变社区权力及资源分配，实现一定程度的社会改革。
任务目标
争取权益及资源的重新分配。通过行动争取利益，获得应得的资源，改善环境，伸张居民的权益，并加强参与决策的能力。这个目标通常也是边缘群体的切身需要和亟待解决的问题。
过程目标
一是提高自我意识：在争取的过程中，让参与者意识到社会的不公平，了解自己应有的权益，学会争取的技巧；
二是提升社会意识：通过行动的过程，提升参与参与者的社会意识，改变其无能和无助感，加强其解决问题的能力；
三是认识团结的重要性：通过集体行动，使参与的居民感受到团结的重要性及居民组织的作用；行动过后，继续将他们组织起来，关注自身面临的问题。
5、社会行动的策略与原则
策略
（1）对话性行动。这是最温和的社会行动策略。主要形式有游说、请愿、宣传等。群众与当权者对事件的解决方法有不同的意见，但群众认为当权者有行使权力的合法地位，双方之间仍存在信任，并希望在正规的组织架构和制度下解决问题。
（2）抗议性行动。用特别的、建制以外的方式将问题表达、处理、吸引传媒注意，暴露政府政策的不完善之处，争取其他民众的同情与支持，以此向政府施加压力，迫使其因尴尬、不安及良心责备而让步。主要形式有：签名运动、记者招待会、请愿和游行、静坐和群众集会等等。
(3)对抗性行动。通过组织群众，用行动直接影响对方的利益或令对方不能够正常运作，迫使对方因有所损失而愿意与群众谈判。主要形式有罢工、拖欠或拒交有关费用、公开违背不公平的政策或法律等。与抗议性行动的区别在于其取胜之道不完全依赖于传媒及社会人士的支持，风险提高。
让我们组织起来对付我们的压迫者！
(4)暴力性行动。这类活动大多缺乏严密组织，是情急之举，或无计可施的情况下的反抗行为。主要形式有向有关部门人员抛掷物品、泼水、挥动武器或追打等。这类行动在华人社区较少发生。
让我们组织起来对付我们的压迫者！
原则
渐进原则；
争取让步而非破坏；
行动的连串性；
争取舆论支持，避免使用暴力；
认真考虑有关因素，如群众的资源、群众的投入程度、社会气氛、事件的本质。
6、社会工作者的地位和角色
在社会行动中，社会工作者不再局限于使能者的角色，而采用主导者角色。
倡导者：他们一方面做提升意识的工作，使群众认识到自己是政策不公平的受害者，另一方面采取较为主导的方法通过组织工作，鼓励居民团结起来，争取本身利益。
行动者：社区工作者经常与居民领袖并肩作战，帮助群众或团体既维护自己的利益又运用传媒的影响，向政府施加压力，影响正式组织的决策过程。
6、社会工作者的地位和角色
教育者：社会工作者协助人们认清问题，找出问题的根源，以及思考可能的解决办法；训练居民学习行动技巧及政策分析技巧；在面对当权者的威胁和操纵时，唤醒民众，教育居民进行反操纵。
资源提供者：提供社会行动组织过程中所需资源，如经费、人力、会场、宣传传单、刊物及研究等。
讨论
社会行动模式在中国是否适用？
三种模式的优缺点比较
地区发展模式的优点
地区发展模式强调自助自决的目标，可以使居民自己决定及推行切合本身社区需要的工作，更能有效的满足居民的需要。此外，居民亦可以透过自助参与的过程，学会解决问题的技巧，强化将来面对和处理问题的能力，并提升自我形象。
由于注重和谐的工作手法，以及强调居民及团体间的合作互助，运用地区发展模式可有助于营造互助关怀的社区气氛；亦可以帮助建立不同的社区网络，串连起社区的居民，使他们更有归属感和认同感，从而减低社区的疏离以及人际关系的解体。
优点
地区发展模式着重沟通和合作，社区内的组织和居民都在这个参与的过程中学习寻求共识、协调的民主意识。
地区发展模式的目标所运用的手法颇符合中国人的文化传统，故此非常适合在华人社区中推行，以达致推动社区互助和解决社区问题的目标。
地区发展模式的缺点
在工业化和城市化的进程中，社区所面对的问题越来越复杂，成因越来越多元化，单靠社区内部的资源往往无法有效地解决。它往往只能改善一些无足轻重的问题，对整体资源分配不均的问题便无能为力。
地区发展模式假设了社区为一整体，各团体和组织的利益是可以相容的。透过沟通和合作亦可化解他们之间的矛盾。但是社区内存在着不同的利益群体，他们各自关注本身的利益和所获得的资源分配，因此对本身所属的利益团体的认同实在远远高于对整体地域社区的认同。他们之间的矛盾委实不易以合作的方式化解。
地区发展模式只能触及一些影响较小的问题，对于由基本矛盾产生的问题便显得无能为力。例如因欠缺资源而产生的贫穷问题；或是社会对少数社群的剥削和压迫等。
这个模式相信透过地区人士广泛的民主参与，便可达到解决问题及自助的目的。不过也有学者批评在这种参与下所得出的解决方法，并不能有效地解决社区问题，且花费了不少资源和实践，实在不符合计算成本效益的原则
对社会行动模式的评价
（一）优点：
广泛吸纳了群众；
易于培养领袖；
可使问题迅速解决。
（二）缺点：
易被政党操纵；
可能激化矛盾；
长于挑战，却不善于建设。
对社会行动的批评
破坏安定繁荣——社会行动会导致社会的不安及动荡，破坏社会的繁荣和稳定。
反对：在多元化的社会中，社会冲突有积极作用，它能宣泄积怨和矛盾，起到社会安全阀门的作用；另外，社会行动不追求制度的根本变革，故不应对建制构成挑战。
制造事端——社会行动只是搞事者挑起人民不满而导致的。人民不满的情绪并非太大，行动组织者只不过在“火上浇油”，无中生有而已。
操控群众，以逞私欲
引起冲突和分裂——社会行动只会增加群体间的不满，制造仇恨及引致分裂，对长远建立以合作为主要的社区没有好处。
关于社会策划模式的评价
（一）优点：
保证服务质量
较有效率。
（二）不足：
居民的参与率低；
服务对象的依赖性上升。
四、社区照顾
在中国，社区照顾是一个既新鲜又似曾相识的事物。
我们说它是一个新鲜事物，是因为它所使用的专业方法、组织形式和工作理念，对我们刚刚开始的社会工作来说，是全新的、需要认真学习掌握的理论和技巧。而我们说它似曾相识，则是因为邻里相伴、守望相助的传统在中国已有数千年的历史；
从「社区照顾」
谈起
社区照顾概述
一、社区照顾的涵义
1、定义：
2、社区照顾的特点：
二、社区照顾的起源和发展
社区照顾的含义
社区照顾有两层含义：
一在社区内照顾（care in the community。亦即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。
二是由社区来照顾(care by the community。也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持(非）体系开展照顾服务。
是一种服务的过程
是一种服务的网络
是一种专业化、职业化的社区工作的方法
也是一种服务的模式
有其特定的服务对象
社区照顾的特点
1、以服务对象的原来熟悉的正常化的环境和方式向其提供照顾，修正机构院舍照顾引起的对服务对象的问题。
2、注重利用社区中存在的非正式的自然关系网络和正式网络的结合，向服务对象提供帮助和服务。
3、发挥社会支持网络中的正面的社会资本作用，避免由此引起的社会排斥。
4、注意现代社会变迁引起的社会非正式关系网络的破损，一方面要尽量修补钩联个人的社会关系网络，另一方面要强调正式组织在社区中的扎根和延伸。
5、不能借口社会非正式网络的存在就减轻政府和机构等正式网络对社区提供的服务。
社区照顾的
起源 与发展
社区照顾的起源
起源于20世纪50年代。是福利国家衰落的过程中逐步发展起来的一种社会服务。至70年代，社区照顾在英国各地已相当普及。
经济原因，政治目的。社会福利和社会保障开支的沉重负担，院舍照顾转为社区照顾。减轻地方政府的负担，鼓励非正规服务及私有化服务。收缩政府开支，推动社会服务市场化。
反“院舍化”的动力，机构照顾的负面影响。
增长的道德和哲学上的信仰：所有的人都有资格、有权利生活的尽可能正常且普通人一样。应该在正常人的环境中，过正常的生活。正常化实质是人性的复归。
系统理论的影响：人与环境之关系。
８２年的巴力克报告；1989，社会福利白皮书，提出要发展社区资源强化社区照顾能力。
社区照顾的任务和目标
社区照顾的任务
1、将社区内有特殊困难而自己不能解决并需要长期照顾的服务对象留在社区内接受服务。
2、使有困难的社区居民（个人或家庭）所需要的家庭照顾社会化，减轻家庭的负担。
3、挖掘社区的各种人力资源，建立社区支持网络，使用权社区居民建立起互助、互帮的责任意识，实现社区成员之间的高度互动，形成社区内居民的良好的人际关系。
社区照顾的目标
促进互助互爱意识的形成
提高社区成员的参与意识，服务使用者的参与与充权
唤起社区居民的社区融入意识
建立政府机构与社区组织的合作伙伴关系
（发展正规与非正规服务间的伙伴关系）
善用社区资源
建立支持网络（尤其是非正式的
最终的理想是达致一个互相关爱的社会。
1、促进社区互助意识的形成。
2、促进社区成员的社区参与意识。
3、唤起社区居民的社会融入意识。
社会照顾的实践类型
（一）使服务对象留在社区内接受服务
（二）社区为本的康复计划
（三）社区支持网络自助小组
在福利国家，关于社区照顾中价值观和权力关系的冲突，你是如何看待的？
社区照顾的模式
社区照顾的模式
专门机构模式
社区发展协会模式
[思考]
中国传统的福利思想与社会照顾模式分析？
实施中的社会工作者角色
实施中的社会工作者角色
治疗者、
辅导者、
倡议者、
顾问 、
工作技巧与工作策略
不同的专业角色采取不同的工作技巧和 策略
微观技巧
微观技巧
惠特克 (Whittaker) 认为 , 就微观层面而言 , 社区照顾包括以下专业角色 :
治 疗者、辅导者 / 教师、经结、倡议者、顾问。
结合惠特克提供的案例 , 香港学者以弱智人士和家长为实例 , 阎明了社区照顾的四种策略和有关的专业技巧
1.个案式的专业介入
2.以网络为专业介入的对象
3.以网络辅助专业介入
4.以网络为辅助主体,专业
宏观技巧
就宏观层面而言 , 介入技巧主要有以下几方面 :
资源调动、
社区联络、
社区教育、
业务培训
社会立法
社区照顾的具体形式
社区照顾的具体形式
（1）由地方政府出资兴办社区服务中心。该中心设有老年人服务、残疾人服务和学龄前儿童服务项目，工作人员大都是政府雇员，活动经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务。
（2）开办社区老年公寓。这是政府为社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施。其收费标准大体相当于政府发给每个老人的养老金。
（3）家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。
具体形式
（4）设立短期护理机构--－暂托处。主要是为了解决因家庭有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾服务可以是几小时，也可以是几天或两个星期。。
（5）上门服务。这是对居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一项服务。服务项目包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、陪同上医院等等。
（6）开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。
英国开展社区照顾的经验对许多国家和地区包括我国的香港地区都产生了一定影响
社区照顾模式的评估
社区照顾模式的评估
一、英国“社区照顾”模式的启发和借鉴
二、“社区照顾”适用性的讨论
以上海浦东的罗山市民会馆的个案为例，探讨在我国的社区建设中，发展社区照顾的方法。
罗山市民会馆是浦东新区社会发展局探讨社会福利社会化的产物。在社区建设中，如何引进市场机制，将国家投资的公共服务设施委托给非政府组织经营，使之发挥更大的作用，以满足社区居民社会服务的需求，是浦东新区在社区建设中改革与发展的重要目标。因此，当罗山街道社区于1995年建成时，社会发展局提出了一个新的社会服务体制改革思路，把闲置的公共配套设施改建成一个具有综合社区服务功能的市民休闲中心。他们把这个中心命名为罗山市民会馆，并选择委托上海基督教青年会进行经营管理。
基督教青年会是一个具有100多年社会服务传统与经验的非营利民间组织。他们将会馆4000平方米的占地面积和2260平方米的使用面积建成20多个室内外设施，开发出包括文化娱乐、康体、社区教育、社区卫生和社区照顾等在内的50多个经常性项目，为社区居民提供服务。政府对会馆基本没有日常运营成本的补贴，财政负担需要青年会自行解决。为此，他们将所开发的项目分为微利、持平、差额补贴和全额补贴四类，严格管理。其中，属于公共福利服务、需要全额补贴的项目，占项目总数的32.78%。从1996年到1999年，三年时间达到财政收支基本平衡。
罗山会馆的经验对于怎样通过制度创新使社区服务成为非政府操作的独立事业，具有重大的意义。
罗山会馆与目前由街道承办的社区服务中心作比较，可以清晰地看到政府角色的重大变化。街道承办的社区服务中心，其所有权、运营权和管理权统统由街道办事处垄断。罗山会馆却冲破了这种旧体制，形成了一整套新的组织关系和组织形式。政府只保留所有者的权利，而将生产经营权交由一家体制外的社团独立执掌。
思考
建立全面性的社区照顾是不是最好的策略？
社区照顾的背景、涵义、目标、功能、专业过程及其对中国社区服务于社区发展的启发和意义？
第三节 社区工作方法与技巧
1、社区社会工作是一个过程
西方典型社区专业工作将社区工作方法看作是一个过程，这一过程有这样几个阶段：介入和建立专业关系的阶段；社区分析和工作背景的界定；拟定工作计划；计划实施；对实施项目评估
1、社区社会工作是一个过程
与西方不同，中国的社区工作是一个连续性、经常性、基层社会管理与服务。西方社区工作若实施取得效果，有一个撤出过程。而中国则是一个连续的循环过程和单项工作任务的交替过程。中国社区工作阶段性不明显。
共同点：中外社区工作具体到每件事都有一个过程。
2、社区分析技巧
（一）社区分析
在社区工作中遇到的第一个课题便是“如何认识和分析社区？”只有更多地了解社区，才有可能做好社区工作。
要全面深入地分析、认识社区，首先要完成三项基本任务：探索社区背景、寻找工作方向、探索社区动力和建立社区关系。
1、探索社区背景
对社区背景的了解包括三个方面的内容：社区的基本情况、社区居民及团体的关系与权力结构；社区问题和社区需要。
2、收集资料的方法
文献分析法；参与式观察法；访问法；社区普查法等。
（二）问题及需求分析
社区的问题和需求是社区工作的重要导向，对社区问题和需要的了解，可以为社区工作者如何更好地开展工作指明方向。了解社区问题和需要成为社区工作的第一要务。
1、需要的概念、层次和类型
马斯洛的需要层次论：生理需要、安全需要；归属与爱的需要；尊重的需要；自我实现的需要。
伯列绍的需要类型论：感觉到的需要；表达了的需要；标准上的需要；比较性的需要。
2、社区问题分析
有了对社区基本情况的了解和对需要的认识，我们必须策略地将资料进行梳理，对社区的问题进行描述和界定，明确问题的范围、起源和动力，进而找到解决问题的关键，即界入社区的角度。
描述问题是指“居民是怎么样感受这种问题的”；
界定问题是指居民所认同的问题是如何界定的？为何如此界定？已经是一种问题还是仅仅是一种状态？是由来已久的历史问题还是一种概念上的问题，亦或是有明确指标的问题？
明确问题的范围是指受问题影响的人数有多少？居民受影响的方式如何？状况持续的时间及居民认定为问题存在的时间有多久？问题集中的地点和人群？涉及的价值观冲突有哪些？改善这个问题对社区和个人会有什么得失和影响？
问题的起源和动力是指找出导致问题产生、渗透和加剧的原因，进而思考解决这些问题的可能的动力因素。如是否有可以解决问题的人？行动的方向是什么？行动的方法如何？在什么条件下可以行动？人们愿意为行动做哪些贡献？
（三）社区动力与资源分析
社区动力是指可以对社区发展起到积极推进作用的力量。从两个方面对社区动力进行分析：
1、社区体系分析
指对存在于社区内众多的个人、团体或组织做个别的分析，以了解其特性，然后分门别类，并按其共同点归纳成不同的体系。在分析体系时，可以将注意力放在那些会影响体系和外界关系的因素上面。具体包括：
目标：包括成文的或不成文的目标；
信念：组织背后的取向和指导思想；
构成：社区主要包括哪些人或组织，他们的背景、动机、阶层、投入程度、能力如何；
资源及来源：直接或间接的权力、影响力、金钱、人力、资讯、网络关系、调动能力等；
期望：在某些问题或事件上社区期望 得到什么结果、获得什么益处；
其他：组织在社区工作及活动中的活跃程度、发展阶段、组织风格、领袖的威望等等。
2、社区互动分析
对社区内各种群体的关系彼此之间的交往联系的程度及状况进行分析，进而摸清工作者可以利用和发展的关系和动力，以便更有针对性地整合资源，推进社区工作。
介绍概念：社区利益；社区价值；社区局限性交换；概念性交换。
社区内经常存在五类互动关系：
交换关系；权力依赖关系；联合组织；授权式关系；竞争式关系
（四）工作项目与计划的制定
掌握活动的基本目标→衡量服务对象的特色、需要、兴趣→配合机构的宗旨、赞助团体的期望→评估本身拥有的资源以及可以动员的资源→制定初步的计划→评估可行性→建立详细计划→预期困难及解决方法→检讨及总结
三、社区工作关系建立和问题介入
（一）社区工作关系建立与维系的原则
掌握群众参与的动机，有针对性地进行动员；让群众看到参与带来社区问题解决的成效；为参与者带来个人的改变；注意选择动员对象；让参与者有成就感；减少参与者付出的代价；注意工作者自身素质对居民参与的影响
（二）过程与方法
与社区居民的接触：与居民接触是做好社区工作的第一步，工作者要以高度的热情投入到自己的工作中去，真正地用心去了解他们的需要与心声，熟悉他们的喜怒哀乐和心理特征，将爱与关怀传递给被访者，这比技巧和方法更重要。
与地区团体和政府部门的接触：很重要。
（三）介入社区工作的策略
阶段性介入模式是指将社区工作过程分为清晰和可行的步骤或阶段，每一步骤都规定了一系列应采取的行动，通常这一过程分为摸索期、巩固期、总结期。
1、工作前期的重点
筹划工作机构的规模；建立人事管理制度；深入基层，建立信任关系；加强地区联络，搞好地区关系；了解社区需要。
2、进入基层，建立关系的关系
开展全区性活动；举办大众化的参与性活动；宣传咨询活动；介入社区事件；经常深入社区；家庭访问；利用社区媒介展开宣传动员
3、介入社区问题的原则
能真正改善市民的生活；
令社区居民感到自己有能力去改变处境；
令居民觉得值得去花工夫争取；
事件有胜算的机会；
事件是很多社区居民广泛地感受到的；
事件是社区居民深刻及迫切地感受到的；
事件是很容易去了解及掌握的；
事件针对的政府部门是相当清楚的；
事件何时开始及何进结束是有清楚的时间表；
事件不会令社区居民内部分裂及分化；
事件能培养一些社区的居民领袖；
事件能与一个美好社会的价值互相吻合。
四、社区组织工作技巧
1、社区宣传教育与传媒利用
制定媒体策略，发展媒介关系；制造媒介事件，吸引传媒报道；
运用传媒的途径和技巧（邀请记者与撰写新闻稿；记者招待会；接受传媒访问；运用社区媒体）
2、居民组织活动
群众发动：目的；步骤；方法；劝服技巧
召开组织会议：会议的作用；会议步骤；会议的组织要点
3、社区领袖的培训
社区领袖是指能够抓住团体希望和要求的实质，代表团体意愿，为团体行动提供意见和方向的核心人物。
一个好的社区领袖有以下特点：
热爱人群；易交朋友；关于聆听；易与别人建立良好的人际关系；勤奋工作；乐于助人；表达能力强；思想开放，不故步自封；勇敢面对困难；律己以严；自我认同感强；协助别人建立自信；有广阔视野，具有历史感和前瞻性；关于处理压力。
3、社区领袖的培训
社区工作者应积极教导社区领袖的工作技巧包括：
人际关系技巧；开会技巧；演讲技巧；谈判技巧；游说技巧；政治技巧；与传媒接触技巧；资源动员技巧；管理技巧；战略及战术技巧；小组带领技巧；沟通技巧。
工作者在培育社区领袖时应注重学习以下培训技巧：
鼓励参与；给予鼓励与肯定；宣传当家作主的精神；建立民主的领导氛围和精神；不断提供居民领袖学习的机会；建立从检讨中学习改进的习惯；建立居民领袖权责分工的意识；培养理性讨论，充分沟通和尊重少数的领导作风。
4、志愿者队伍培训
志愿者招募的方法：志愿者介绍；举办志愿者训练课程；活动推广；对外宣传；举办志愿者招募周；印制志愿者服务资料册；运用互联网及电子邮件
志愿者的训练：基础训练；专题训练；进深训练
5、社区资源整合
资源共享精神是社区建设的真谛。资源共享可以增强社区的服务能力，提高居民群众的生活质量；可以增强社区的凝聚力；可以丰富社区文体生活。
有效开发和利用社区政治资源。
在当前推进社区资源共享中，必须树立四种意识：“资源”意识；“经营”意识；“效益”意识；“前瞻”意识。
建立政府主导、社区居委会主办、社会力量支持、社区居民广泛参与的运行机制是社区资源共享得以实现的途径。
五、社区项目的评估
评估的目的是检查评估有关程序如何实现它的目标或者程序的效能是否如我们所期望的那样。
评估分为五个步骤：确定程序目标；建立成果量度准则；选择适当的
研究设计；选择适合的资料收集方法；评估项目的有效性
评估方法分为三种：过程评估、成果评估、效益评估。
社区工作的价值观和基本原则
南方某大学学生调查：130名乞讨者中，只有5人以乞讨为生，其余人大多数是因贫困、疾病等原因。有人建议，政府应加强管理，发放证书，以限制乞讨。对此，你有何看法？
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社区工作价值观的主要内容
以集体为取向的人的价值和尊严
以制度为取向的社会正义
以民主为取向的社会参与
以互助为取向的助人服务
以社会行动为取向的工作策略
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社区工作基本原则的概念
社区工作基本原则是社区工作者在推行工作中应遵循的规则，它建立在社区工作基本价值的基础之上。
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联合国提出的社区发展原则
早在20世纪50年代，联合国在题为《通过社区发展促进社会进步》的报告中就提出了社区发展的十项原则。
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美国学者提出的社区工作原则
1．巴特恩 (T.R．Battern)提出四大原则，分为三个层次。
2．阿瑟·邓纳姆(Arthur Dunham)提出社区工作的五大原则是
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台湾学者徐震提出的社区工作的八项原则
香港学者胡文龙与林香生提出的六项原则
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中国社区工作的基本原则
以人为本
以社区发展为主要目标
根据实际条件制订工作计划
强调居民参与
尊重社区自决
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社区工作的介入手法
从社区问题入手介入社区
从服务提供入手介入社区
从社区教育入手介入社区
从互助合作入手介入社区
从社会行动入手介入社区
从联合各社会团体入手介入社区
从策划倡导入手介入社区
从社区调查入手介入社区
从社区突发事件入手介入社区
从社区宣传入手介入社区
从各式各样的社区发展计划与规划入手介入社区
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社区工作模式
主讲人：姜文斌
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地区发展模式
概念
杰克．罗斯曼：指假定社区的变迁，可以乐观地通过当地社区居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来追求。
联合国：从社区发展的内容和方式两个方面规定。认为社区发展是 经由居民的努力，联合政府当局一起，来改善社区的经济、社会和文化条件，把社区整合到国家生活当中，使他们对国家的进步作出最大的贡献。
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基本假设
关于个人的假设 ：个人本来是在自己的自然社区里相互团结、相互合作，能够有能力按原来的价值意义生活的，但是随着现代化过程的工业化和城市化的推进，以及由于现代社会组织的科层结构化，个人渐渐倾向冷漠的、孤立封闭的状态，越来越缺乏传统社区中的密切交往关系，同时缺乏主动参与社会公共事务的热情和动机，因此，居民也越来越显得无助和软弱，个人和社区公共问题都很难得到解决
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关于社会构成的假设：社会正在变得越来越丧失传统社区的自然联系，变成一种现代正式的工具理性的制度化的组织关系和市场交换关系，认为这种关系会造成社会的分层和两极化，对落后的地区来说，不管是加入市场体系，还是纳入国家的科层组织结构，都只不过是发达中心地区的外围依附部分，最后会进一步失去当地社区原来的文化、知识、信心和能力，对落后地区形成更大程度影响。
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关于行动动机的假设：假设个人倾向于团结、合作的，而非竞争的、对抗的，假设个人是愿意沟通交往，参与民主讨论的，认为这样比科层集中决策会更有效地解决社区问题。假设虽然个人行动是理性追求个人利益最大化的，但是只要能够在集体行动中照顾到个人的需求和动机，并且能够培养一种集体归属和认同感，个体会在情感和价值层面上有动机参与社区基层组织的活动，并在当中作出自己的贡献。
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目标
1、任务目标：社区经济开发；失去社会发展；社区公共基础设施建设；社区文化发展；
2、过程目标：
托马斯：各种社会网络的重新确立；居民互动及交往的增加；邻里关系的改善；居民及团体间重建紧密的联系；居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任；居民对社区更加认同及投入
鲁宾夫妇：通过解决共同的问题，来改善居民的生活；减少因为贫困、种族、性别等引起的社会不平等；执行和保护民主的价值，并作为社区组织的一部分和社区发展的结果；促使个人作为一个个体发挥他们的潜能；创造社区意识。
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地区发展模式的任务和策略
(一) 任务
就当地社区的物质经济建设、社会环境建设和社会组织建设以及团结互助的文化价值建设等内容。
(二) 策略
1、基本的策略方针：把所有人团结在一起，然后谈论，决定。
2、具体的策略措施：以协商一致策略为主，避免冲突和竞争。
立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同居民小组；社区组织之间的协商、妥协、合作；对社区精英的争取、团结和支持；对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展项目中来。
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工作者角色和方法
(一) 角色
启发催化的角色；
启发催化的角色；
支持鼓励的角色；
协调联络的角色；
资源中介的角色
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(二) 方法
社区工作过程的九个阶段：
规划和协商进入；
了解社区；
规划下一步该做的事情；
建立联系和将人们集合在一起；
组成和建立组织；
帮助理清目标及优先次序；
使组织继续进行；
与朋友和敌人交往；
离开和结束；
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具体的方法：
1、进入社区
2、社区研究调查的方法
3、建立和发展居民组织的方法
4、社区项目管理的方法。
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社会策划模式的概念
依靠专家的意见，通过专家的调研、论证、计划，然后落实、推行，去解决社区内的问题，是一种由上而下的方法。
杰克 罗斯曼：强调有关实质性问题，理性、精心策划和有控制的变化是其核心。
地区社会服务规划的定义：在多种备选方案中选择一个能最大实现决策者的价值的方案，这个选择是在根据综合分析各种可能方案和它们的结果后作出的。
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社会策划模式的基本假设
1、关于人的假设：认为人都是理性的，人是理性追求自我利益最大化的，人际关系一般都是理性选择的工具性交换关系。在理性原则指导下的人际互动会带来社会活动效率的提高，个人满足手段的增多，个人需求的满足等；
2、关于社会的假设：认为社会系统是建立在个人之上，而又相对客观、独立的一个系统整体，有自己的边界，有自己的平衡机制，有自己的分化增长机制，各个子系统通过能量交换实现自己的功能。当有外部冲击的时候，会带来社会系统的失衡，但是系统会通过调整逐渐恢复平衡，并提升原来的系统失衡的水平。
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3、关于行动动机的假设：认为人是理性的，有认识能力和能动实践能力，人会在价值、利益等诱导下理性地追求个人、社会利益的最大化增长。认为人必须进行管理和规矩，这样才能带来社会的秩序和合力。
4、关于发展和变迁的假设：主张通过对社会发展规律的系统研究认识，掌握社会发展的内在规律，然后统一计划、管理，促进社会的发展和变迁，或者说是一种有计划、有组织的控制和引导社会发展的社会工程论。
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社会策划模式的目标
1、社区建设范围的规划目标
2、社区组织建设的目标
3、社区建设管理体制和运行机制的规划目标
4、社区服务项目的规划目标
5、社区建设人员队伍的规划目标
任务内容
社区资源开发的规划；
社区基础设施的规划；
社区服务设施的规划；
社区组织建设的规划；
社区文化价值建设的规划
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基本原则和策略
1、基本原则：收集事实和采取逻辑性的步骤，设计出理性和可行的合适的服务方案。
2、工作策略
理性-全面主义
渐进主义
最适宜性决策模式
混合扫描决策
3、具体的策略措施
理性技术性措施：调查社区的问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，学会组织管理，落实方案，监督方案的执行，评估方案的成效。
社会关系措施。
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工作者角色和方法
（一）角色
项目的规划者
项目经理
监督实施的角色
专业人员的协调角色
动员居民参与和反馈意见的角色
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（二）工作方法
1、调查的方法
2、服务方案制定和决策的方法
3、方案的实施管理方法
4、方案的评估方法
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社会行动模式
社会行动假定有一群处于不利的群体，他们需要被组织起来，联合其他人去向整个社会争取资源及取得符合民主及公义的对待。社会行动的目的是达至制度的改变，是使权利、资源及决策权得到再分配，并影响基本政策的改变。
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社会行动的本质
社会行动的本质是在承认社会制度的前提下，在建制内对社会作出有限度的改革。目的是为弱势群体争取更多的资源，改善他们的生活状况，改善他们在社会结构中所处的不利地位，使社会更趋于公平、公正，消弭社会的隐患。
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社会行动的基本假设
假定社区内有些处于不利地位的人，他们同当权者存在着利益的冲突。冲突的出现可能是由于当权者对贫困群体的了解及关注不够，也可能是彼此缺乏交流沟通，致使各自的需要未能充分反映，或者是存在着资源及决策分配的不公平。
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社会行动的策略和原则
运用策略时必须考虑的因素
1、群众资源
2、群众的投入程度
3、社会氛围
4、事件的性质
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社会行动的一般原则
1、循序渐进，先礼后兵。
2、赢得让步为至上目标。
3、以和平手段换来公众的支持。
4、环环相扣，步步相连。
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社会行动的介入目标
社会行动的目标可分为事工目标和过程目标。
事工目标：通过群众的行动，给当权者造成一定的压力，迫使他们在制度上做出一些有利于弱势人群的变革，从而改善和提高弱势人群的生活环境、生活质量。
过程目标：通过社会行动的过程，提高参与者的权利意识，改变他们无助、无能、怨天尤人的心态，树立战胜困难的信心和勇气，提高解决问题的能力和水平，学会组织行动，赢得胜利的技巧，同时让他们认识到组织的重要性、团结的重要性。
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社会行动的功能
1、帮助解决具体问题。
2、提升居民的自我意识和能力。
3、推动社会全面进步。
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工作者的角色和方法
（一）工作者的角色
倡导者、行动者的角色。
（二）社会行动的介入方法
1、从群众最关切、最急迫的具体问题切入。
2、集体行动。
3、较多采用对抗性、非制度化的方法。
4、争取第三者的支持。
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社会行动模式的评估
(一)优点
1、易广泛吸纳群众；
2、易于培养领袖；
3、能够使问题迅速解决。
（二）缺点
1、易被政党和利益团体操纵；
2、可能激化矛盾；
3、长于挑战，却不善于建设。
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社区照顾的涵义
是指利用社区资源和社区非正式的支持关系网络，把服务对象留在社区环境下，在其熟悉的环境中向其提供照顾和帮助的福利服务模式。
社区照顾有两层含义：
1、在社区内照顾,亦即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。
2、是由社区来照顾,也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持(非)体系开展照顾服务。
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社区照顾的特点
1、以服务对象的原来熟悉的正常化的环境和方式向其提供照顾，修正机构院舍照顾引起的对服务对象的问题。
2、注重利用社区中存在的非正式的自然关系网络和正式网络的结合，向服务对象提供帮助和服务。
3、发挥社会支持网络中的正面的社会资本作用，避免由此引起的社会排斥。
4、注意现代社会变迁引起的社会非正式关系网络的破损。
5、不能借口社会非正式网络的存在就减轻政府和机构等正式网络对社区提供的服务。
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社区照顾的任务
1、将社区内有特殊困难而自己不能解决并需要长期照顾的服务对象留在社区内接受服务
2、使有困难的社区居民（个人或家庭）所需要的家庭照顾社会化，减轻家庭的负担。家庭照顾的社会化是将服务者的支持服务通过机构的不同专业实行分类、公项，对有需要者进行服务
3、挖掘社区的各种人力资源，建立社区支持网络，使用权社区居民建立起互助、互帮的责任意识，实现社区成员之间的高度互动，形成社区内居民的良好的人际关系。
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社区照顾的目标
1、促进社区互助意识的形成。
2、促进社区成员的社区参与意识。
3、唤起社区居民的社会融入意识
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社会照顾的实践类型
（一）使服务对象留在社区内接受服务
（二）社区为本的康复计划
（三）社区支持网络自助小组
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