建设诚信计生村寨实施方案_诚信建设活动实施方案
为深入贯彻落实党和国家计划生育法律法规政策和《国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知》精神，积极推进人口和计划生育工作，进一步建立“政府诚信、群众守信、村民互信、以人为本”的“诚信计生”模式，发挥“榜样”的作用，为推动 历史文化名村建设创造良好的人口环境，根据上级通知精神和文件要求，经村两委研究并报经镇党委、政府同意，决定结合计划生育村民自治在全村开展诚信计生工作，特制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实落实科学发展观，立足实际，坚持计划生育“三为主”工作方针，积极研究新形势下人口和计划生育工作出现的新情况、新特点，以“诚信计生”作为推动我村人口计生工作科学发展的有效载体，改革创新人口计生工作机制，充分尊重群众，相信群众和依靠群众，积极探索人口计生工作思路和方法的根本转变，建立政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式，实现“干部解压，群众方便，效率提升”的工作目标，积极做好新形势下人口计生工作。
二、主要内容
（一）“诚信计生”自治含义
“诚信计生”自治就是已婚育龄群众在互相信任的前提下，通过“双向选择”：即镇政府及村委会向已婚育龄群众承诺兑现法律法规规定的已婚育龄群众应当享有的计划生育相关的权利；已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务，按政策生育节育，并自愿组建“诚信计生小组”，从而形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。
（二）“诚信计生”参加人群
已婚的育龄群众，纳入诚信计生管理。
（三）“诚信计生”自治内容
村委会承诺内容：
1、积极做好人口计生政策、法律法规宣传和咨询，普及婚育知识、生殖保健、优生优育、常见妇科病预防、艾滋病预防等知识，免费发放宣传品。
2、落实村（居）务公开制度，推行阳光计生，及时公开本村（居）计划生育情况及咨询、举报电话。
3、依据相关规定如实为乙方出具相关计生证明，免费协助乙方领取《计生服务证》、《再生育服务证》、《流动人口婚育证明》和《独生子女父母光荣证》等证件及其他符合法律法规规定的请求事项。
4、指导协助乙方落实安全、有效、适宜的避孕节育措施和补救措施，免费为乙方提供避孕药具，定期为乙方提供孕情、环情监测服务，并做好术好、生育后回访。
5、依法兑现法律法规规定以及国家、省、市、区制定的人口和计划生育方面的各项免费、扶助、奖励及优先优惠政策（各项免费、扶助、奖励及优先优惠政策条例见 村诚信计生协议书内）。
6、认真落实各项对计划生育家庭的优先优惠政策，落实镇制定的有关计划生育奖励优待政策（奖励优待政策条例见 村诚信计生协议书内）。
7、依法做好人口计生工作，做到持证上岗，文明执法。
8、为流入人口提供均等服务。
已婚育龄群众承诺内容：
1、积极响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，自觉遵守人口计生法律法规，主动接受计划生育服务管理；
2、夫妻双方自觉做到按政策生育，持证生育，怀孕后不做非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术；
3、小组成员有结婚、生育等人口变动情况的，小组长要在15日内向村干部报告有关情况。
4、育龄妇女生育子女后，应在人口计生工作人员的指导下，自觉落实以长效节育措施为主的避孕节育措施。
5、生健康检查服务和环、孕情检查服务及其他生殖健康检查服务；
6、出外工、经商等人员，主动告知甲方并办理《流动人口婚育证明》，主动向流入居住地交验《流动人口婚育证明》，自觉接受户籍地和现居住地的计划生育服务管理。
7、诚信小组成员违反人口与计划生育法律法规，出现不符合法定生育条件怀孕、违法生育等行为的，其他成员要积极主动做好说服劝解工作，动员其采取补救措施、接受违法生育处理。
违约责任：
甲乙二方应本着诚实守信原则，共同遵守本协议约定，若违反本约定，应承担以下责任：
1、甲方应接受乙方的监督，如未履行职责的，乙方可提出质询和批评，要求甲方履行约定。
2、乙方应自觉履行承诺，如乙方拒不履行承诺，发生违反生育政策行为，则按相关人口计生生育法律法规规定依法处理，同时不能享受相关优先优惠政策，之前享受的奖励应按规定予以返还。
3、方履行了协议承诺，甲方将给予诚信计生小组成员一定的奖励，给予诚信计生小组长适当的补助。乙方未履行承诺，取消对小组成员的奖励和参与人口计生相关评先评优资格。
4、协议有效期3年，双方签订之日起生效。协议有效期内，协议内容涉及的法律法规、政策发生变化的，依据合法性原则，协议双方约定自动适用新的法律法规、政策规定
三、具体措施
1、双向承诺：村民委员会向落实诚信管理和合同管理的计生家庭承诺依约兑现实行计划生育的相关奖励优惠政策；诚信管理及合同管理计生家庭向村民委员会承诺自觉按政策生育，及时落实避孕节育措施，不违反诚信约定。
2、充分自愿：所有孕（环）检对象可以根据本人的实际情况选择参加适宜的管理模式；诚信计生户在互相了解、信任、自愿的前提下，一般以每个会员小组成员组成诚信计生小组（原则上以小组划分），主推选产生一名诚信计生小组长。流动人口相对集中，有固定工作场所，相互之间经常联系的也可自愿组成诚信计生小组，并形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。全组成员实行连保互保，若本组成员中出现政策外二多孩生育（含非法收养）或有“两非”行为的，所有小组成员不享受当年的评先评优，不享受当年的会员奖励优惠政策，并在量化考核中对其它成员扣20分，小组长不享受当年评先评优，量化考核中扣30分。
3、依法自治：村委会对参加诚信计生成员优先享受上级有关奖励优惠政策及村民代表会议通过的《 村计划生育村规民约章程》中的会员诚信奖励优惠待遇。当诚信小组成员及家庭其它成员出现政策外怀孕时，小组其他成员要积极主动做好说服补救工作；对诚信小组成员及家庭其他成员有政策外二多孩生育、非法收养或有“两非”行为时，除违约者本人按计划生育相关规定处理外，小组其他成员共同承担违约责任，均不再享受相关奖励优惠，由本小组成员举报提供案突破的“两非”行为不进行违约责任捆绑。
四、实施步骤
1、成立组织。村成立以党支部书记为组长， 村委会主任为副组长，村两委全体成员、村计生协会成员和村计生管理员参加的诚信计生工作领导组，负责诚信计生工作。
2、开好会议。开好村民代表会议，讨论通过《 村计划生育村规民约章程》，重点是村诚信计生奖励优惠待遇等。
3、做好宣传。通过多种渠道宣传开展诚信计生的目的、意义和主要内容，提高群众的参与率。
4、认真组织。组织已婚育龄妇女主动自愿参加诚信小组，召开诚信小组成员会议，民主推选产生会员小组长（即诚信计生小组长），与协会会员签订《诚信协议》。
5、健全制度。建立诚信计生档案管理制度，稳步推进诚信计生工作；健全村计生协会评议诚信计生管理和服务活动，对村诚信计生开展情况实行年度评议；完善村级民主监督制度，确保诚信计生落到实处。
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