在全市创建国家园林城市总结表彰暨创建
全国文明城市、国家卫生城市动员
大会上的讲话（印发版）
同志们：
今天，市委、市政府召开创建国家园林城市总结表彰暨创建全国文明城市、国家卫生城市动员大会，可以说，今天的会议是继创建全国文明城市工作先进城市一举成功之后，市委、市政府召开的又一次总结经验、表彰先进的庆功会，它标志着我市“四城同创”工作实现了一个新的突破，创建工作取得了阶段性重大胜利；同时，这也是一次巩固和提升创建成果、弘扬创建精神的誓师会，创建国家园林城市的成功，为我市城市形象和城市竞争力的提升奠定了坚实基础；这更是一次动员全市上下发扬成绩、再接再厉、蓄势待发，积极投身新一轮创建工作的动员会。召开这个会议的目的是回顾总结去年我市创建国家园林城市的经验，研究和部署当前和今后一段时期的城市创建工作，表彰一批创建国家园林城市工作先进和萍乡市第十二届文明单位、文明村镇以及文明社区。等下，市委书记刘和平同志将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就进一步深入推进、加快创建全国文明城市工作和国家卫生城市工作讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，既深刻认识创建工作面临的严峻形势，又切实增强城市创建的信心和决心
2009年，我们把创建国家园林城市作为改善城市环境、提升城市形象、造福全市人民的重要载体来抓，把它视为最大的也是份量最重的民生工程，咬定目标不动摇，克难攻坚求突破，终于夺得了“国家园林城市”这一殊荣，为我们下一步深入开展创建国家卫生城市、全国双拥模范城以及最终冲刺全国文明城市打下了坚实的基础。概括起来，主要有以下几个方面：
（一）把创建作为推动城市转型激发活力的关键举措，科学发展，城市可持续发展能力得到新增强
在萍乡这个老工矿城市和资源枯竭城市的基础上抓城市创建特别是国家园林城市创建，底子更薄，难度更大，任务更重，付出的更多。市委、市政府和187万萍乡人民一道，义无反顾，敢为人先，以科学发展观为统领，坚持把城市转型和城市创建共同促进，双轮驱动，实现了萍乡城市发展凤凰涅槃。一方面，城市创建得益于城市转型的成果。我们坚持以转型促创建，转变发展方式，积聚发展能量，夯实发展基础，依托项目建设促转型，依托“四个对接”促转型，依托工业园区（基地）促转型，依托科技创新促转型，依托环境优化促转型，全面推进城市转型工作。自2007年以来就争取到了国家财政性转移支付资金4.55亿元，争取到了省政府配套资金每年2000万元。坚持以“提升传统产业、培育新型产业”为核心, 引进并发展了一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的接续替代产业项目；引进国电、华能、中材等13家央企落户萍乡，“院士经济”和“博士产业”达成产学研合作项目30多个，有力推动经济转型。以实现可持续发展为目标，建立了资源开发补偿机制，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量持续降低，有效推动生态转型。以解决民生问题为根本，全部完成或超额完成省政府下达的民生工程目标任务，认真实施了为民办实事项目，公共服务能力得到增强，有序推动社会转型。以凸显城市文化特色为抓手，文化产业活力增强，扎实推动文化转型。城市转型增强了可持续发展能力，为城市创建奠定了坚实的基础。另一方面，城市转型得益于城市创建的推动。创建国家园林城市，是贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措，是促进城市转型的重要催化剂。我们坚持把创建作为最大的民生工程，作为提升城市绿化总体水平的具体要求，作为促进萍乡转型发展、安全发展、和谐发展的具体实践，举全市之力创建国家园林城市，通过创建凝聚广大干群齐心促转型的智力，形成推动城市转型的动力，形成干事创业的合力，加快转变经济发展方式，加速推进城市转型步伐，在转型中提高创造力和执行力，在创建中提升软实力和公信力，形成转型促创建、创建惠转型的两轮驱动和良性互动，为萍乡经济社会又好又快发展提供强力支撑。
（二）把创建作为提升城市品位的有效途径，因地制宜，城市和谐达到新境界
我们把让萍乡人民喝上更干净的水，呼吸更新鲜的空气，居住更生态宜居的环境，看到更多的蓝天白云作为创建国家园林城市的重中之重，大力优化人居环境，消灭“脏乱差”，彻底改变萍乡“煤城”的形象和“灰姑娘”的容颜。一方面，因地制宜，合理布局，全面提升园林绿化水平。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到35.60%、40.30%和9.03平方米，主要指标全部达到国家园林城市标准，百年煤城呈现出江南山水园林城市特色。另一方面，夯实基础，优化功能，城市承载能力不断增强。开展了城市基础设施改造建设大会战，建成区道路总面积达344.7万平方米，人均拥有道路面积9.77平方米。生活垃圾无害化处理率达70％，城市污水处理率达55.1％，城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上；地表水环境质量标准达到3类以上，城市人居环境极大改善，人与自然、人与社会、人与人之间的和谐程度大为提升。
（三）把创建作为不断利民惠民的有力抓手，以人为本，城市幸福指数实现新提高
今年在全国两会上温家宝总理提出“让人民生活得更加幸福、更有尊严”。我们把创建国家园林城市、改善人居环境作为最大的民生工程来抓，作为提高群众幸福指数的最重要指标来落实，着力解决群众最关心的实际问题，让群众得实惠。一是开展专项治理，规范城市秩序。在开展“治脏、治乱、治差”攻坚战的基础上，突出开展了“社会治安秩序”、“交通秩序”、“城市排污”等专项治理，城市秩序井然有序。二是强化生态建设，建立城市绿色屏障。根据城市四面环山及丘陵山体的特点，我市将造林绿化“一大四小”工程与创建国家园林城市相结合，着力推进城乡绿化一体化，培育环城生态保护圈。三是加快住房建设，改善居住条件。2009年，“三房一改”工作全面完成，建设经济适用住房5.436万平方米768套，廉租住房建设18.47万平方米3808套，城市棚户区（危旧房）改造5.56万平方米1112套，广大群众得到真正的实惠，认同感、归属感、幸福感明显增强。
（四）把创建作为塑造城市精神的重要载体，凝神聚力，城市形象得到新提升
创建不仅促进了城市环境面貌的全面改善，更重要的是我们把城市创建和人的全面发展结合起来，坚持软件、硬件一起抓，通过创建锻炼干部，凝聚人心。第一，创建的成功，得益于全体市民的理解与支持。从万人环城接力跑到“文明三丝带”志愿活动，再到安源志愿者，队伍从社区、学校、企业进一步延伸到全市各大机关，创建工作深入人心。第二，创建的成功，得益于各级各部门付出的智慧与汗水。市创建办、市文明办的同志不怕艰苦、敬业奉献，扎实细致地做好统筹协调工作；公安、交警、卫生、城管、建设、园林、环卫、市政、规划以及接待办等一线工作人员恪尽职守、忘我工作，全力奋战在创建一线。第三，创建的成功，更得益于广大干部职工的责任与奉献。创建工作领导班子成员作为创建活动的主体，各部门主要行政负责人作为第一责任人，率先垂范，以高度的责任感、严肃的态度和饱满的热情，确保了“四城同创”第二场硬仗的最终胜利。我们将创建活动中焕发的精神动力，转化为求真务实的工作作风，转化为攻坚克难的工作劲头，转化为奋发有为的精神风貌，随着我市创建工作进入到一个新高度、新阶段，萍乡呈现出“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的新景象，生态环境得到彻底改善，城市品位和竞争力大幅提升。
成绩代表过去，奋进彰显辉煌。我们清醒的认识到，对于萍乡这样的老工矿城市，实现“四城同创”的目标任务十分艰巨，不可能一蹴而就。一是城市文明形象有待提升。市民文明素质是城市文明之本。只有市民素质提高了，城市文明程度才有坚实基础。从以往评选的情况来看，创建全国文明城市竞争非常激烈，大多数城市在硬件建设方面基本上都差不多，结果往往输在市民素质等软实力上。萍乡虽然有着悠久的文化历史，但在塑造城市人文精神方面仍然有所欠缺，无法充分展现出使市民内化于心，外化于行的奋发向上、积极进取的精神风貌。二是市民公共行为规范有待增强。我市在人们感受文明，融入文明，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，养成文明出行、文明交往、文明娱乐等良好行为习惯方面引导力度不够，无法切实解决日常社会生活中存在的突出问题，尤其是公共场所存在的不文明行为，提升公共文明指数形势严峻。三是在改善民生、提高市民满意度上仍有差距。新的全国文明城市测评体系，增加的内容大部分是涉及民生问题，在测评中群众的意见、群众的支持往往起关键作用。我市连续几年在改善民生方面做了大量的工作，特别是今年以来认真落实省委、省政府下达的八大类92个民生工程项目和我市134个为民办实事项目，极大提高了市民满意度和幸福感，但我们仍应冷静看到，其他竞争城市在这方面也在下狠功夫花大力气，我们通过比较仍存在差距。今后我们创建工作更是要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从与人民群众切身利益关系最密切的实事做起，让人民群众享受到创建带来的实实在在的好处，这样才能赢得人民群众的真正支持。四是创建发展仍不平衡。历史欠帐多，城区面积不断扩大，城区人口增长快，流动人口增多，经费和人力不足，离“四城同创”目标特别是全国文明城市的差距大；有些领导认识上有误区，口头上说重要，而在工作实际中却沦为次要。县区之间、部门之间、单位之间创建发展不平衡，工作时冷时热，回潮反弹严重；管理仍较落后，相应的协调管理机制、责任机制、激励约束机制、监督考评机制还不健全，创建依靠单一的政府经费，尚未形成多元化投资渠道，市场化进程缓慢；县区、部门、单位之间在工作中的推诿扯皮现象时有发生，“薄弱时段、薄弱地段”没有很好解决。五是在营造创建浓厚氛围上仍需加强。营造声势对创建来说非常重要，创建过程中要把群众调动起来没有声势不行，测评的过程中群众不知晓也不行，会丢分。要迅速在全市掀起新一轮声势浩大的宣传热潮，切实提高市民对创建工作的知晓率，充分调动群众参与创建的积极性，努力使创建过程成为集中民力、反映民智、凝聚民心的过程。这些问题我们不仅要敢于正视，更重要的是我们要勇于迎接挑战，以坚定的信心和决心，克服一切困难，努力实现城市创建工作新的目标任务。
二、乘势而上，再接再厉，以勇于争先、决战决胜的精神推动我市城市创建工作再上新水平
“四城同创”目标我们已经拿到了全国文明城市工作先进城市和国家园林城市两块招牌，我们的第三步目标是创建国家卫生城市。可以说，今年我市创建工作正处在一个关键时期，稍一松懈，就有可能回潮、反弹，再加一把力，就可能为明后两年创建实现新跨越再创奇迹。对于“四城同创”工作，市委、市政府决心很大，力度也很大。我们要乘创建之势，持之以恒，重建设、重过程、重管理，特别是要下死命令、下死功夫，以壮士断腕的勇气，气吞山河的硬气和泰山压顶的骨气，不折不扣打好今年的城市公共文明指数测评这场战役，确保在今年的公共文明指数测评中跻身全国排名前20位。主要做好四个方面工作：
（一）科学谋划，在规划上谋超前，集全市之智推进城市基础设施建设上水平
经济建设和城市化是创建工作的基础，其中基础设施建设能否达标是一个硬性条件。我们要按照现实需要、适度超前、量力而行的原则，对照创建相关标准和要求，查找差距，合理规划，完善城市服务功能。要紧密结合正在进行的新型城镇化建设，强力推进、加快城市基础设施建设。按照“北扩南延”的发展思路，着力推进以新城区、田中湿地公园、中环路和老城区城市综合体建设“四个组团”为核心的城市建设。要加快城市建成区旱厕所改造步伐，新建改建一批水冲式公共厕所，确保卫生厕所普及率达到80％以上，城市水冲式公共厕所普及率70％以上，规范进行垃圾无害化处理，城市垃圾无害化处理率达80%以上。需要强调的是，无论是集办公、购物、居住、餐饮、休闲娱乐等功能为一体的城市综合体开发，还是我们的“四城同创”工作，都要积极配合我市融入鄱阳湖生态经济区和对接长株潭经济区的战略，充分整合其中的相关项目资源，避免重复建设，精心规划策划，确保投入的连续性和有效性，确保基础设施建设有效、有力推进。
（二）攻坚克难，在生态文明上下功夫，举全市之力促进绿色发展、安全发展、可持续发展
现在很多地方提出创建“森林城市”，其最终目的是为了降低二氧化碳的排放量，还城市一个清洁、健康的“肺”，让人们生活在一个可持续生存和发展的生活空间。我们要坚定绿色发展、安全发展、可持续发展和人与自然和谐发展的决心，大力建设低碳绿色、生态文明新萍乡。要重点抓好萍水河流域治理、萍水河堤岸主体绿化项目，加快市污水处理厂一期工程二阶段污水处理工程建设，抓好县区污水处理设施的运行，加快萍乡市焦化、萍钢等企业的焦化煤气脱硫进度。要始终把市容环境整治作为创建工作的重要手段，搞好环境绿化、美化和亮化，实现工业化与城市化的互动。加强中心城区环境治理，组织对城区的基础设施进行全面检查，包括道路路面、绿化带、交通护栏、管线井盖、公用电话、给排水设施、消防设施等，该维修的要维修，该添置的要添置，该整治的要整治。同时，要在全市进一步深入广泛开展五大整治行动：以治理随地吐痰、乱倒垃圾、货运洒漏为主攻重点的卫生整治行动；以治理车辆违规鸣笛、汽车尾气污染、工地噪声等为主攻重点的环境整治行动，开展油改气、节能减排、蓝天碧水工程；以治理摩托车自行车电动车闯红灯乱行驶、行人过街跨越隔离设施不走斑马线、酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶等为主攻重点的交通整治行动；以治理户外广告牌、游动广告、医疗医药广告等为主攻重要的广告整治行动；以治理汽车整容、占道维修、巷口占道摊点、流动摊点为主攻重点的摊点整治行动。
（三）决战决胜，在破解难题上求突破，凝全市之心创特色、树形象、争荣誉
要把创建工作纳入“十二五”规划发展，与加强干部作风建设、机关效能建设、创业创新服务年、民生工程等有机结合起来，加强服务型政府、法治型政府建设，切实在依法行政、提高行政效能、建设诚信体系、服务社会和百姓等方面下大力气。要借助创建，攻坚克难，创新思路和工作方法，着力解决一批群众最关心、反映最强烈、需要最迫切但长期久拖不决的“老大难”问题，提高推动驾驭工作、破解发展难题的能力。要将创建要求与城市的经济社会发展规划有机结合起来，将测评指标纳入各级、各部门的具体工作任务中，推动创建工作的常态化、规范化和科学化。争取多拿分、少丢分，要在“特色指标”加分上下功夫，争取多拿分、少丢分，像全国文明城市主要是三大块：一是创建工作工作经验在全国集中宣传；二是获得国际、国家、有关部委的荣誉称号，需要关注的是每一项有效荣誉称号得1分，最多可以得10分封顶，分值是相当有份量的，我们所获得的国家园林城市、全国双拥模范城、全国绿化模范城市（区）等等都可以作为加分指标；再一个就是城市整体形象，主要是指建筑布局，市容环境，社会氛围，市民精神面貌，各占1分。各部门各单位要带动、促进各项特色指标的争创工作，力争获取相关更多的荣誉称号。
（四）焕发激情，在创建上见成效，造全市之势全面提高市民文明素质推动城市文明整体水平大提升
在去年中央文明委对我市进行公共文明指数测评反馈中，有这么几个数字：乱扔杂物共158处，随地吐痰36处，有24人闯红灯，20人不走斑马线，以及非机动车、行人未各行其道，占用盲道，公用电话、座椅、垃圾箱损坏等等。得分是75.57分，其中，公共环境和公共秩序扣分较多，两项合计扣掉20.19分，公共环境排名在接受测评的77个地级市中仅列44位，形势非常严峻，压力相当巨大。要实现创建目标，必须着力实现人的思想道德素质的提升。一要抓教育提高，大力开展社会舆论引导活动。为全民文明素质教育创造良好的舆论环境，为萍乡快速实现经济转型注入强大的精神动力；二要抓文化熏陶，大力开展群众文化服务活动。发掘群众的文化潜质，激发群众的智慧和热情，切实提升文化阵地的覆盖面，培育文明风尚，建设和谐文化；三要抓规范养成，大力开展公共文明践行活动。要做活思想道德建设、做深四城同创工作、做大志愿者队伍、做实未成年人工作、做强对内沟通和对外协调工作，通过一系列创建活动和项目，促进市民素质的提高，推动城市环境的改善，使大家争做物质生活富有的人、精神生活文明的人、思想境界高尚的人，从而提升城市文明的整体水平。
三、凝聚共识，排难奋进，全力以赴确保城市创建工作取得圆满成功
创建是一项目标性、时效性很强的工作，许多创建任务不是靠一朝一夕能完成的，需要做深入的研究和科学的规划。我们要切实转变创建理念，注意时间节点，把握好工作节奏，突出工作重点，分清轻重缓急，常创不停，常抓不懈，全力以赴确保城市创建工作取得圆满成功。
一是要克服旁观的意识，统一思想，以更加坚定的决心推进城市创建的目标不动摇。要将创建任务责任落实到市、区各有关部门和单位，签订责任状，实行目标管理责任制、“一把手”负责制、层级负责制和丢分问责制，实行有效的压力传递。各级、各部门、各单位要进一步提高认识，加强领导，将创建工作列入重要议事日程，宣传、新闻部门要通过报纸、广播、电视、互联网等现代新闻媒体，有组织、有计划、分阶段、分步骤地宣传创建工作,提高社会公众对城市创建工作重要性、必要性、紧迫性的认识。要组织专访、开辟专栏、增设专刊、开设专题及时报道我市创建工作各个阶段的工作任务和活动情况，及时宣传创建工作的好人好事，对脏乱差单位给予曝光，并实施追踪回访，直至问题彻底解决。要广泛发动，使创建理念深入人心，形成全民动员、人人参与的强大合力。8月6日，我们将以“萍乡——我们共同的美好家园”为主题，在秋收广场举行创建全国文明城市、国家卫生城市万人签名全民健身环城跑暨全国百城千村健身气功展示活动，以此吹响萍乡创建“集结号”，让创建意识和市民主人翁精神融入每个人心中，使广大市民积极投身到活动中来，迅速掀起创建新高潮，共建萍乡共同美好的家园。
二是要克服畏难的情绪，找准坐标，以更加坚决有力的措施推进城市创建的原则不改变。为保障城市创建工作顺利进行，市委、市政府成立了创建工作指挥部，所有创建工作在指挥部的领导下开展。市、区各有关部门、单位要按照《全国文明城市标准》和《国家卫生城市标准》要求，成立相应的组织领导机构，制订详细的工作计划和实施方案，明确各个阶段的工作重点和目标任务，落实专人，安排经费，全力以赴。主要领导要靠前指挥，集中精力，深入一线，重心下移，对责任区内的重点、难点问题，现场督办、亲自把关；班子成员要分片负责，各守一方；对具体工作要责任到人、压力到位、措施明确，定人限时解决，确保工作落实。各街道办事处要将创建工作列入联创共建文明社区的重要内容，一起布置，一起检查，一起落实。需要强调的是，市创建办负责全市组织协调指挥工作，要出台一系列的举措，对要落实的任务全面铺开，制定出一个进度汇总表，逐一落实。各级、各部门、各单位必须服从创建办的指挥，创建办就是代表市委、市政府在一线直接发令，一定要按照创建办的工作布置、整改意见，快速高效落实。宣传、文化、体育、广电、水务、团委、妇联、工会、建设、卫生、城管、公安、工商、规划、环保、交通等各职能部门以及安源区和开发区都要以创建工作为己任，协同配合，属于自己职责范围内的事情要认真负责，抓好落实；对需要本单位参与的工作，要积极配合，搞好协作；对一些共管的工作，要加强协商，避免推诿扯皮。
三是要克服应付的态度，转变作风，以更加自觉主动的姿态形成推进城市创建的合力不松懈。各级各部门、各单位要倒排时间、逐步推进。按照最新出台的《全国文明城市标准》和《国家卫生城市标准》，市创建工作指挥部要逐块逐项推进创建工作。对创建中的重点、难点工作，要采取分阶段、集中精力，打战役的方式解决，并逐步建立市民自治为主的长效管理机制。要以市民为主体，以社区为平台，以街道为单元，以参与联创共建的单位为纽带，在驻社区单位的参与下，开展中心城区城市创建活动。各社区每周要对所辖区域内的单位、居民区、公共场所、小街小巷进行检查评比一次；各驻片街道每月要对所辖社区检查评比一次；创建指挥部每季度要组织检查一次；创建办督查组要经常明查暗访、督促检查。要在真奖实罚上下功夫，对工作出色的单位和个人给名给利，不能让老实人吃亏，对工作不负责任甚至造成不良影响的要严肃处理。从这次公共文明指数测评开始，如果我市未能进入前20名，负有丢分责任的部门主要领导要在市电视台向全市人民作出检讨和说明，这项工作要列入年底考核，实行一票否决。
同志们，创建全国文明城市和国家卫生城市不仅是对各级领导干部执政能力和水平的一次全面检验，更是对市民文明素质、城市文明程度和城市凝聚力的一次全面考验，让我们以更加饱满的精神、更加迅速的行动、更加有效的工作投入到城市创建中去，让萍乡在创建中转型，在转型中跨越，在跨越中崛起！
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