【“千村整治、百村示范”工程】 千村示范 万村整治 工程 方案
实施主体：“千村整治、百村示范”工程办公室 背景链接： xx年以来，为加快社会主义新农村建设，尽快改变农村环境脏乱差、基础设施投入不足、公共服务不配套等问题。瑞安市按照省委、 的统一部署，从农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，启动“千村整治、百村示范”工程（以下简称千百工程），全面开展以改善农村人居环境和完善农村基础设施为主要内容的村庄整治建设，重点推进“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”等四大整治项目，争取至xx年，使全市绝大部分村庄环境得到整治。
全景扫描： 瑞安市把千百工程作为全面建设小康社会的攻坚工程、优化农村生产生活环境的基础工程、造福广大农民的民心工程来抓，按照“规划先行、治建并举、典型示范、连片推进”的思路，抓整治优环境，抓建设强功能，极大地改善了农村生产生活条件和人居环境。在具体实践中主要抓好以下几方面工作： 一、坚持三个注重，切实发挥规划先导作用。按照统筹城乡发展的思路，结合新农村建设规划，科学合理制定村庄整治规划，进一步增强规划的规范引导作用。一是注重衔接配套。在编制村庄整治建设规划过程中，注重与市域总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划相衔接，与交通、水利等基础设施专项规划相配套，增强了规划的科学性和整体性。几年来，编制完成了市域村庄布点规划、城乡给排水专项规划和环境卫生专项规划，完成了25个乡镇的村庄布点规划和279个村的村庄规划。二是注重因地制宜。根据村庄地理位置、经济基础等实际情况，分门别类、分类指导，避免了照搬照套、千村一面的形式主义，增强了规划的针对性和适用性。对城市规划建成区内的旧村，引进社区建设理念，实行统一拆建，力求形成一个崭新的城市居住社区； 对于东部沿海乡镇村居，侧重于完善基础设施、社会服务设施等方面的配套功能； 对于中西部乡镇村居，侧重于保护生态环境和体现山水特色。三是注重连片规划。坚持“统筹规划、连片推进”，提高村庄建设的互补性和共享性，最大可能发挥整体效应和规模效应。比如，我们把马屿镇冯桥村、后姜村等10个村作为一个有机整体，统一编制规划设计图，做到科学合理布局，力争“一村一亮点、连片相辉映”。
二、坚持三个结合，切实改善村庄整体面貌。坚持从各地实际出发，以点带面，治建并举，重在长效，整体推进，有效改善了村容村貌。一是坚持点面结合。按照“试点先行，积极稳妥，梯次推进，全面铺开”的工作思路，确定一批基础比较好的示范村进行建设，以点带面，点线结合，成片推进，通过典型的示范作用，培育了不同类型村庄整治建设的典型，有力促进了面上整治工作的开展。如牛伏岭村在实施旧村改造中，从优化居住环境入手，通过压缩住宅用地面积，扩大绿地面积，小区绿化率达到46％，营造了优美的人居环境，被命名为省级全面小康示范村，为城中村的旧村改造创立了样板； 再比如马屿镇在帮助冯桥村成功创建省级全面小康示范村的基础上，投入1751万元，实施以冯桥村为中心的10个村连片整治，较好地解决了村界结合部环境整治不到位的问题。二是坚持环境整治与基础设施建设相结合。针对群众反映最强烈的“脏乱差”问题，以高速公路、国道沿线和风景名胜区周边村庄环境整治为重点，相继开展了“清洁乡村行动”、“三沿整治”等活动，掀起了农村环境卫生大整治的热潮。同时，结合“乡村康庄”、“农民饮用水”、“百里清水河道”等工程，切实抓好整治村的道路、改水改厕、污水处理等配套设施建设。六年来，全市新增村内道路长度2982公里、通村公路427.6公里，消除露天粪坑10701个，新增绿化面积231.8万平方米，新建卫生公厕651座，新增自来水使用人口6.3万人。三是坚持集中整治与长效管理相结合。在抓好集中整治的同时，指导帮助整治村制订《村规民约》、《卫生公约》等规章制度，建立健全垃圾处理、河道保洁等方面的长效管理机制，从制度上巩固整治成果，切实防止整治后重现“脏乱差”现象的发生。
三、做好三篇文章，切实提升村庄建设内涵。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设要求，把千百工程建设与文明村庄建设、生态保护、农民增收等结合起来，丰富村庄建设内涵，促进村庄可持续发展。一是做好文明村居创建文章。通过开展文明村居创建活动，引导整治村加大文明设施建设投入，倡导健康的生活方式和文明的生活习俗。如马屿镇冯桥村先后投入160万元，建成了村文化活动中心、文化公园等设施，丰富了村民的文化生活。二是做好生态保护文章。积极运用生态理念推进村庄整治，加快编制生态村庄规划和实施工作，全市累计建成温州市级以上生态村103个。特别是xx年以来，根据省委办公厅、 办公厅《关于深入实施‘千村示范、万村整治’工程 》，统筹推进四大项目建设，对各项指标提出具体要求，要求各整治村要以村庄垃圾处理、污水治理、村道建设、卫生改厕为重点全面搞好环境整治和生态建设。三是做好农民增收文章。坚持把村庄整治与发展生产、致富农民结合起来，与大力发展乡村旅游业相结合，培育壮大“农家乐”、“渔家乐”、庭院经济等休闲旅游项目，达到一村一品、一村一景和村在林中、林在村中的效果，积极拓宽农民增收渠道，目前全市已发展“农家乐”、“渔家乐”休闲旅游点44个，年经营总收入达9545万元，直接带动增加农民人均收入。如塘下镇陈岙村在旧村改造中，利用村返回地建设民工公寓、标准厂房，并对外出租，每年给村集体带来200多万元的收入。
四、坚持三方联动，保障村庄建设顺利推进。按照“政府倡导、自助自愿、互惠互利、政策扶持”的原则，坚持政府引导、社会参与、农民主体，合力推进千百工程的建设。一是政府引导。制订出台了《瑞安市旧村改造管理办法》等一系列措施，减免相关建设规费，建立激励机制，仅旧村改造方面就已减免规费10多项共计8670多万元。同时，在财政、用地等方面予以倾斜。近年来共累计安排千百工程建设资金15亿元，其中落实村庄整治以奖代补专项经费7095万元； 每年安排一定数量的用地指标用于支持示范村和整治村建设，对于通过拆旧建新节余下来的土地，允许进入市场交易，收益返还于村并专项用于旧村改造和新村建设。二是社会参与。充分利用我市民资丰厚、民企发达的优势，调动社会各界积极参与村庄整治，实现村庄整治共建共享。广泛发动外出经商人员、企业老板、村中能人出资支持千百工程建设。如我市桐浦乡金山桥村村庄整治建设总投入200多万元，仅社会集资及外出经商人员捐资就达150多万元。同时，动员农民群众以义务工形式积极参与工程建设。到目前止，全市农户投工投劳达48.6万工。三是农民主体。最大限度地调动农民参与建设的积极性，“要不要整治”、“整治什么”、“怎么整治”都要通过村民会议或村民代表会议的民主程序来表达和决策。
成效评价： xx—xx年，瑞安市已累计完成待整治村建设377个，完成连片整治建设2处，创建温州市级以上全面小康农村新社区（示范村）47个，其中省级26个。当前，我市千百工程建设形成了广大基层干部和农民群众积极主动参与的良好局面，同时给我市农村带到了巨大变化： 一、促进了农村人居环境和农村基础设施的改善。为 解决农村环境脏、乱、差问题，瑞安市坚持把改善农村人居环境和完善农村基础设施作为工程建设的重点，把垃圾收集处理、污水治理和村庄道路建设作为农村环境整治的基本要求，着力抓好村庄的改路、改水、改厕和改塘工作，探索出了符合农村实际的垃圾污水处理、环境卫生整治的有效办法，初步形成 “户集、村收、镇运、市处理”的垃圾集中收集处理模式。各相关部门也都把各自承担的“先锋工程”、“生态村”建设等统筹城乡发展的系列工程，与千百工程的项目建设配套实施，在建设力量组织、资金投入等方面予以重点保证使农村基础设施得到了明显改善。
二、促进了农村特色经济发展和农民的就业增收。借村庄整治之力，不断开辟农民就业增收和农村特色经济发展的增长点，把村庄整治、旧村改造、新村建设与改善投资环境、调整产业结构等紧密结合起来，把村庄环境整治、古村落保护开发与发展特色农业、“农家乐”休闲旅游业结合起来，拓宽农业就业增收的门路； 发展“农家乐”更是成了农民脱贫致富的捷径，使广大农民群众普遍感到，千百工程的实施，不仅美化了村庄，而且增加了收入。三、促进了农村文明水平和农民素质的提高。坚持把“以人为本”促进农民全面发展贯穿工程建设的全过程，以农村环境卫生长效保洁机制为抓手，积极倡导健康文明的生活方式，农民群众的公共卫生意识和社会公德意识得到普遍提高，垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒的传统陋习明显少了； 以社会主义新农村建设 活动为抓手，大力倡导社会主义荣辱观，进一步培育和弘扬创新创业的精神，崇尚科学、反对愚昧、体现时代精神的道德观和价值观得到了进一步的树立。
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