陈锦标代区长在全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议上的讲话
（2005年7月14日）
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开的全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议，是一次非常重要、十分迫切的会议。区委、区政府对农村违法占地建房行为专项整治这项工作十分重视，昨天上午，区委常委会专题听取了专项整治工作方案汇报，区委毛建民书记作了重要指示。刚才，郑雪龙副区长通报了全区违法占地建房情况，明确了此次专项整治工作的目标、范围和原则，重点部署了专项整治工作的步骤和方法，有关乡镇和部门分别作了表态发言，市国土局的沈副局长和市综合执法局的余副局长作了一个很好的讲话，对推动我区的专项整治工作具有很强的指导性，请大家结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。这次会议，我想主要是要解决好三个方面的问题：一是统一思想认识问题，二是如何开展工作的问题，三是怎么加强领导的问题。下面，就如何解决好这三个问题我谈三点想法。
一、为什么要开展农村违法占地建房行为专项整治工作
刚才，郑雪龙副区长已经通报了我区农村违法占地建房情况。据不完全统计，目前全区农村违法占地建房的总面积达 25 万平方米，其中占用耕地的达 6.8 万平方米，问题触目惊心。农村违法占地建房的混乱状况，已严重损害了法律法规的严肃性，严重影响了我区经济发展和社会稳定，严重影响了党和政府在群众中的威信，开展专项整治已刻不容缓。省委书记习近平、市委书记厉志海、市长孙建国等领导对农村违法建房问题都十分关注，都分别作出重要批示，要求对此进行严肃查处。因此，区委、区政府经过慎重研究，决定利用四个月左右的时间，在全区范围内开展一次农村违法占地建房行为集中整治活动。主要是基于以下几个方面的考虑：
（一）开展农村违法占地建房专项整治，是保护广大群众根本利益的需要。解决群众所遇到的困难和问题，维护最大多数群众的利益，是我们政府工作的着眼点和出发点。从表面上看，专项整治必然会触及部分村民的眼前利益，有些违法建筑要强行拆除，这不仅仅需要经济上的付出，还需要思想上、精神上的付出。但从整体全局来看，大量违法建筑的存在，不仅直接带来资源浪费、建设无序、环境脏乱、交通堵塞等问题，影响广大群众的生活质量，而且妨碍消防和救护车辆的畅通，危及周边群众的生命财产安全。说到底，违法建房满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度来提高认识，认真组织开展好农村违法占地建房行为专项整治工作，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。
（二）开展农村违法占地建房专项整治，是维护社会稳定的需要。稳定是发展的前提，稳定压倒一切。近年来，农村违法占地建房引发的社会矛盾增多，群众投诉、告状、集体上访不断。今年上半年，区信访局就收到反映违法占地建房问题的群众来信达 32 件次，区长信箱收到类似信件 10 多件次。今年“两会”期间，人大代表建议和政协委员提案中，涉及农村违法占地建房的问题也不少。一些因违法占地建房，引发邻里纠纷甚至打架斗殴的现象也时有发生。这个问题已严重影响群众团结和社会安定。因此，我们务必从建设“平安衢江”的高度，认真做好专项整治工作，努力化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。
（三）开展农村违法占地建房专项整治，是统筹城乡发展的需要。推进村庄整治，建设现代化新农村，是统筹城乡经济社会发展的主要环节。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，严重影响了乡镇（街道）和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，损害了当地的整体形象，影响了当地发展环境，已成为制约经济社会发展的一个突出问题。因此，要从统筹城乡发展的高度，下大决心、花大气力抓好专项整治工作。
（四）开展农村违法占地建房专项整治，是维护法律严肃性、建设法制政府的需要。农村出现严重的违法建房问题，从一个层面看，反映了社会法制意识的淡薄，反映了部分群众法制素质的不高，为了眼前的一已私利，贸然违法违规，造成不良后果。从另一个层面看，也暴露了我们管理不力，执法不严不到位，对苗头性、倾向性的问题处置不及时、不果断，有些乡镇和部门不尽责不作为，从而出现了违法占地建房从城郊向农村蔓延的被动局面。因此，我们要从维护法律法规严肃性、建设法制政府的高度来深化认识，坚决把这次专项整治工作抓到位，并举一反三，从中总结经验，吸取教训，提高政府依法行政、依法治理的水平。
二、如何开展好农村违法占地建房行为专项整治工作
一要明确目标。开展全区农村违法占地建房行为专项整治工作，要达到四个目标：一是迅速、有效地从根本上遏制农村违法占地建房势头；二是全面摸清我区农村违法占地建房的底数；三是严肃处理违法建设行为，妥善处理违规行为，做到工作不留“尾巴”、不留后遗症，确保社会稳定；四是标本兼治，建立健全集体土地管理和农民建房审批管理的长效机制。
二要突出重点。各乡镇以及区国土、综合执法、监察等部门要重点对四大违法建设行为进行直接查处：一是违法占用耕地，特别是占用基本农田的；二是一户多宅的；三是顶风违法的；四是党员干部知法犯法带头占地建房的。特别是对顶风违法和少数党员干部带头或参与违法建设的，不论涉及到谁，都要一查到底。区纪委监察部门要排除一切阻力和干扰，从严、从重、从快坚决予以查处。
三要讲求方法。农村土地违法占地建房行为专项整治是一项政策性很强的工作，涉及到方方面面的利益，情况错综复杂，因此，在工作中必须讲究方法，注意策略。一是要分门别类，分类指导，区别对待。要坚持实事求是，历史地、全面地看待问题；要立足于自查自纠，把工作做实做细。二是要堵疏结合。一方面要加快村庄规划的编制进度，抓紧做好村庄规划编制工作，使农民建房审批工作做到有章可循、有规可依，从源头上堵住违法建设行为的发生。另一方面要维护农民建房的正常审批秩序，本着有利于保护耕地，有利于实施规划，有利于改善村容村貌，有利于提高农民生活居住环境质量的原则，对符合“两规”和建房条件的，要依法进行审批，尽可能地简化程序，降低审批成本。要通过堵疏结合的方法，加强对农村生产、生活建房审批，逐步建立健全长效监管机制。三是要发动群众。要充分地发动群众、依靠群众和相信群众。要过细地做好宣传发动和群众思想教育工作，做到“三个到户”，即宣传教育到户，宣传资料发送到户，干部上门宣讲到户。要把动员群众力量作为整治工作的重要举措，专项整治办公室和各乡镇、部门及新闻媒体都要公布举报电话，设置举报信箱。对群众的举报电话和信件，要高度重视，有诉必查，有查必果，并做到公开、透明，向社会公布处理结果，接受社会监督。
四要强化宣传。会议结束后，各有关部门和乡镇首先要抓紧动员部署，把这次专项整治工作会议的精神及时传达下去，统一本部门、本乡镇干部的思想认识，明确工作任务。其次要大张旗鼓地宣传专项整治工作的重大意义，宣传土地管理和规划管理的有关法律法规，形成强大的舆论声势，教育广大群众。区电视台、电台等新闻媒体要把整治工作作为当前宣传的重要内容，集中时间、集中力量，有针对性地配合区委、区政府搞好宣传教育工作。第三要把宣传工作做细、做深，到村、到户，在全社会营造有利于专项整治活动深入开展的良好氛围。
五要依法办事。要严格依照法定程序进行，做到有理有节。对违法建设的前期调查，要做到事实清楚，适用法律、法规准确；在制定政策时，要结合实际，深入调研，区别对待，充分听取各方意见；在集中处理过程中，要切实做到程序到位、手续齐全，要经得起检验和推敲。每一次拆违行动都要精心组织、周密安排，要有预案。同时，要始终坚持把群众利益放在首位，既要对违法行为进行严肃处理，又要充分考虑群众的合理要求；工作要注重方式方法，避免激化矛盾，对工作中群众不理解的要进行耐心细致的宣传说服教育，对那些确有困难的群众，要给予积极的引导和妥善安置，以切实维护群众利益，保障社会稳定。
三、怎样加强领导、落实责任，确保专项整治工作取得实效
专项整治工作是近期区委、区政府的一项阶段性重点工作。区里已专门建立了农村违法占地建房行为专项整治工作领导小组，由郑雪龙副区长担任组长，办公室设在区综合执法局。各乡镇和有关部门原则上也要成立相应的组织领导机构和工作班子，落实“一把手”负总责的工作机制，主要领导亲自抓，分管领导靠前具体抓，其他班子成员配合抓。要落实片长负责制，把专项整治工作列入年度考核，区领导乡镇联系片要将专项整治工作作为一项主要的工作内容，切实加强对乡镇的检查、指导和督促。区委、区政府将定期听取各联系片关于专项整治工作情况的汇报。乡镇挂钩联系部门要把专项整治工作纳入本单位的重要工作内容，及时帮助和解决挂钩乡镇在整治工作中碰到的各种问题。领导小组成员单位要各司其职，各负其责，通力合作，坚决防止出现分工分家、推诿扯皮现象。在专项整治过程中，凡因工作不力、失职渎职，导致违法违规行为得不到根治、混乱状况得不到彻底扭转、违法分子得不到依法查处的，区委、区政府将严肃追究有关乡镇、部门主要负责人和直接责任人的责任。
同志们，农村违法占地建房专项整治工作，涉及面广、工作量大，是一项艰巨复杂的系统工作。我相信，有市委、市政府的高度重视和支持，有区委、区政府的坚强领导，有乡镇部门的团结协作，有广大群众的拥护支持，大家心往一处想，劲往一处使，迎难而上，敢于碰硬，真抓实干，就一定能够达到预期目标。
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