在地方立法专家聘任会上的讲话提纲
各位专家、同志们：
今天，我们在这里召开地方立法专家聘任会，正式聘请在座的30位同志作为XX首批立法专家，在此，我代表市人大常委会，向各位专家表示热烈的祝贺！同时，对各位专家对XX地方立法工作的支持表示衷心的感谢！立法专家库是智库建设的重要内容，也是我市立法能力建设的重要组成部分。这次聘任的立法专家，是经过广泛推荐、精心挑选、优中择优产生的，都是相关领域中的行家里手，具有较高的学术水平、扎实的职业基础和丰富的实践经验。希望各位立法专家能够认真履职尽责，扎实开展工作，为推进我市立法工作贡献自己的智慧和力量。
刚才，两位专家代表作了表态发言，都讲得很好。下面，我结合XX立法实际，再谈三点意见。
一、要充分认识立法专家库的重要性
首先，要深刻认识地方立法工作的重要意义。地方立法是宪法和法律赋予有立法权的地方人大及其常委会的重要职权,是全面深化改革、全面依法治国的迫切需要。去年年初立法法修改后，XX市首次获得地方立法权，市委、市人大和市政府高度重视、及时部署，顺利通过省人大批准，成为我省第一批行使地方立法权的城市之一。做好地方立法工作，不仅对加快“一都三城”建设和全面推进“法治XX”建设具有重要意义，也将为我市在“十三五”时期挤进全省经济总量的第二方阵提供重要保障。其次，地方立法专家库是市人大及其常委会立法工作的重要力量。立法是一项政治性、专业性很强的工作，如何在坚持党的领导、维护国家法制统一的基础上，制定出符合XX实际、有利于法治建设和全局发展的地方性法规，在很大程度上需要专家提供智力支持。张德江委员长在第二十一次全国地方立法研讨会上要求，要大力加强立法工作队伍建设。此次立法专家库的建立，正是我市立法工作队伍建设的重要举措，不仅对推进立法决策的民主化、科学化具有重要意义，更是有效加强公众参与、健全立法工作机制、提高立法质量和效率的重要途径。最后，作为首批地方立法专家，在座各位肩负着开创XX立法工作的历史使命，承载了市委和全市人民的重托，一定要从政治的高度充分认识这一工作的重要性，要真正做到经得起时间和实践的检验。
二、要忠实履行立法专家工作职责
立法专家是一项荣誉，更是一份沉甸甸的责任。从今天开始，各位专家要在市人大常委会的领导下，坚持学在深处、干在实处，积极参与立法工作，忠实履行职责使命，努力提高参议服务质量。
1、要切实保障对立法工作的智力支持。按照专家库工作规则，地方立法专家的主要职责有：对市人大常委会的立法规划和计划提出咨询意见；承担法规草案起草任务或者参加法规草案起草小组；参加立法座谈会、论证会、听证会，对法规草案提出修改、补充意见；列席市人大法制委员会会议，对统一审议的法规草案提出咨询意见；对书面征求意见的法规草案，提出书面的修改、补充意见；参加立法调研活动；承担立法课题研究等。各位立法专家都在各自的专门领域有着深入的研究和丰硕的成果，要充分发挥专业特长，当好参谋，努力提高我市科学立法水平。在实际工作中，要坚持问题导向、解决实际问题，对于法规草案内容是否符合客观实际、具有地方特色，是否符合公序良俗和目的正当性；概念界定是否准确、周延，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否严密，是否便于理解和执行等，各位专家都要进行深入研究，结合法律规定和专业知识，提出权威的专家意见。要为立法工作安排必要的时间、主动参与，对一些重大问题或者关联性较强的问题，还要加强协同配合，反复斟酌损益，保障研究成果的质量。
2、要努力加强自身学习。在座的各位立法专家都是相关领域的权威，学识深厚、经验丰富。但是立法有其自身的特点和规律，对于市人大常委会以及部分专家来说，立法仍是一项新的工作。希望各位专家树立终身学习的观念，不断更新知识结构，提高自身专业素质和能力。一是要在钻研业务工作的同时，认真学习法律知识，尤其是与人大制度和立法工作相关的法律法规，增强对人大知识和立法工作的了解，更准确地掌握立法要求，从而正确有效地提供专业意见。二是要根据自身的知识结构、工作经验选准重点学习领域，有针对性地开展研究，发挥各自的特长优势。三是要善于总结，对在立法实践中积累的经验要及时进行梳理分析，把握地方立法的规律性特征，在参议咨询过程中做到有的放矢。
3、要严格考评管理。各位专家虽然来自于不同领域、不同部门，但都是经过统一推荐、选拔产生，志愿为XX市地方性立法工作服务。根据专家库工作规则，地方立法专家库专家应当遵守立法工作制度，按照规定时间和要求参与立法工作，认真负责地提出意见，保证提交的意见建议和研究成果的质量。同时，市人大常委会也会通过制作地方立法专家库成员名录、记录工作信息、建立健全地方立法专家库工作绩效考评制度等途径，对专家履职情况进行有效管理，考核结果将作为专家评聘的主要依据。
三、要为立法专家履职提供有力保障
立法质量的提高有赖专家尽心履职、建言献策，专家履职的效果则很大程度上在于服务保障是否到位。市人大常委会及各工委室要充分认识专家在立法工作中的重要作用，积极为专家履职提供必要的条件。
一是要加强组织和后勤保障。要按规定标准和程序评聘立法专家，明确工作职责，统筹安排立法专家工作经费，切实加强后勤服务，为专家参与立法，提供必需的工作资料、劳动报酬和其他便利条件，并适时出台专家参与立法的配套措施，推进专家参与立法工作常态化、长效化。
二是要加强联系服务。法工委作为承担立法专家日常联系服务的工作机构，要切实担负起信息沟通、组织协调的工作职责，按照立法工作需要，组织相关专家参与立法活动。要及时整理各类立法信息，按要求向专家提供相关工作情况，加大信息共享力度，畅通沟通渠道。立法专家提出的意见建议，要认真整理、深入研究、及时反馈，充分予以吸收采纳。对于积极参与地方立法工作，提交意见建议或者研究成果质量较高的专家，由法工委提出考核建议，经主任会议讨论决定后给予表彰。
三是要加强配合协作。立法活动具有连续性和整体性，只有各部门密切配合、通力协作，才能完成既定的立法任务。在立法过程中，专家将参与立项论证、法规起草、法规审议等关键环节，常委会各工委室要发挥自身的特定职能和专业优势，在立法的各阶段与专家保持紧密衔接，保证专家参与立法的连贯性，充分发挥专家在立法中的重要作用。
我就讲这些，谢谢大家！
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