在产业链建设调度推进会议上的讲话稿
第一，要突出规划引领推进产业链建设。做好规划是推进产业链
建设的重要先导性工作，科学管用的规划将为我市产业链建设提
供最有力支撑。一要加强产业链全链条调查研究。抓产业链建设，
就是要加强对产业链全链条调查研究，我们的优势产业链，现在
都只是产业链条中的一节， 需要深入对产业链上中下游关联产业、
龙头企业、全球全国产能及需求、技术装备、研发力度、市场前
景等全方位研究，把握整个产业链发展趋势，这样才干有所为而
有所不为，下好先手棋。譬如说锰锌钒产业链，要从采、选、冶
到最后资源化利用，了解国际国内同行的发展态势和市场需求，
找准优势、短板，在这个基础上，发挥比较优势，招大引强，引
进战略合作者，使我们产业在一个新的历史起点上推进、发展。
要加强对国家政策研究研判，特殊是对一些卡脖子项目，国家有
不少新的政策，惟独放在国家大战略中布局谋划，才干做好产业
链的谋篇布局。二要加快编制产业链建设系列规划。从刚才汇报
的情况看， X 个产业链惟独电子信息及 5G 应用、白酒、锰锌钒新
材料等少数产业链正在编制规划，大多数规划编制还比较滞后，
并且已经编制的这几个产业链建设规划还需要进一步科学论证，
才干适应我市产业链建设的新形势和新要求。我们要充分认识产
业链建设规划的重要性和紧迫性，把规划编制的过程作为深化产
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业链研究的过程，充分发挥科学规划引领作用，紧紧环绕优势产
业链，认真做好规划编制，科学合理确定目标任务，努力在更高
水平上科学谋划和推进我市产业链建设发展。三要加快形成产业
链建设五个一工作框架。五个一即一个全景图、一个实施方案、
一个保障政策、一个工作专班、一套工作机制。对这项工作我在
专门的调度会上作了安排，这次再进行强调，这是事关我市产业
链建设具体操作层面的制度安排。市产业链推进办及各产业链办
公室，要各负其责，加快工作进度，制定工作清单，确保 X 月底
完成。五个一工作框架形成后，各级各部门要对标对表，挂图作
战，认真抓好落实，推进产业链向纵深发展。四要加快完善产业
链建设重点项目库。建立重点项目库是产业链发展重点方向的项
目化，也是加强产业链招商的客观需要。各级各部门务必高度重
视， 明确专人负责， 组织专门班子认真研究， 尽快形成项目单子。
市产业链推进办及各产业链办公室要加大调度力度，加快工作进
度，确保重点项目库与五个一工作框架同时完成，并要根据发展
情况进行动态调整。
第二，要突出企业主体推进产业链建设。抓产业链建设，必
须坚持以企业为主体，发挥企业、特殊是龙头企业的牵引作用，
以企业的发展壮大推进产业强链、延链、补链。一要加大企业培
育帮扶。要环绕优势产业链建设，聚焦提高龙头企业的生态主导
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力和核心竞争力，提高中小企业的专业化优势，继续运用好过去
行之有效的办法，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加
强企业融资、人材招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术
创新、安全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善一月一调
度、一月一交办、一季一考核企业集成服务机制，集中匡助企业
化解存在的问题和艰难，保住市场主体这座绿水青山，并使之根
深叶茂。二要支持企业做大做强。要开展重点企业对口服务，帮
助企业解决生产发展中的突出问题，对年纳税 X 万元、 X 万元以
上企业，比照省级对口服务标准，分别由市级、县市区提供专业
对口服务，做大做强一批重点企业；要支持中小企业专精特新发
展，加大企业技术改造、科技创新和产品创新支持力度，在细分
市场和专长领域推出一批特色项目，加快哺育一批小巨人单项冠
军企业。要推动企业体制创新，鼓励和支持企业加快建立管理结
构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵便的现代企
业制度，健全规改股、股上市的推进机制，借助资本市场壮大企
业。三要抓好四上企业入规。四上企业是地方经济发展的重要支
撑，也是反映地方经济发展的重要指标，要健全新建入规小升规
个转企推进机制，稳定现有的四上企业不退出，抓好符合条件的
企业入规入统， 做到不漏统、 不误统， 为经济增长提供坚实支撑。
要着力解决好符合条件的企业没有入统、外地建造企业无法入统
等问题，确保今年新增四上企业 X 家。
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第三，要突出精准招商推进产业链建设。招商引资的成效直
接关系到产业链建设的成败，过来，我们在招商引资中积累了一
些好的经验和做法，在新发展阶段，特殊是我市高铁、机场即将
通车通航后，如何推进精准化靶向链式招商，补齐产业链缺失环
节和发展短板，推进优势产业链建设，将我市建成中西部承接产
业转移领头雁， 我认为要重点做好以下几个方面。 一要明确方向，
解决好招什么的问题。现在中西部地区都在强力招引项目，要在
这激烈竞争中脱颖而出，必须目标明确，靶向精准。要环绕链群
配+双高招引项目，不能捡到篮子都是菜。链群配即优势产业链、
集群、 配套， 各级各部门要环绕市委、 市政府确定的优势产业链，
环绕各地区首位产业、主导产业，推进精准化靶向链式招商，加
快建设相互配套的产业链体系，推动形成有竞争力、有特色、有
规模的产业集群。比如，怀化洪江高新区，这个园区地理位置相
对偏远，离高速有 X 个小时摆布车程，但不少企业之所以选择来
这里投资，最重要的就是上下游产品都能在园区内解决，企业之
间相互配套，园区内企业产品实现管道运输，初步建成为了循环园
区。这种同类型地区招商的做法值得我们借鉴学习。双高即高科
技、高效益，要紧盯高科技项目，抢抓产业转移机遇，聚力引进
一批电子信息、中医药、生物科技、新能源、新材料等科技含量
高、市场潜力大、发展前景好的项目；要紧盯高效益项目，加强
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与三类 X 强、行业 X 强、上市公司等企业对接， 招引一批投资大、
产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好
型的项目。二要创新方式，解决好怎么招的问题。要解放思想，
舍得拿出最好的资源、最好的项目来招商，杜绝肥水不流外人田
的狭隘思想。要创新项目包装设计，加强与专业机构合作，从投
资者的角度出发，做细做实项目前期工作，让投资者看到利益、
看到优势、看到前景，不能搞个概念，摸着脑壳推介，别人一问
三不知，这样效果肯定不好，固然，也不能过度包装、搞虚假宣
传、欺骗投资者。 要创新项目招商方式， 在做好常规的定点招商、
活动招商、以商招商、小分队招商、代理招商的同时，要转变招
商方式，强化产业链建设，环绕补链强链建链，大力开展领导招
商、定向招商、敲门招商、企业招商等新途径、主途径，提高招
商的精准度，提高项目的落地率，提高招商引资水平。要坚持专
业+专班式招商，把通晓市场规则、国际惯例、熟悉产业政策、技
术前沿的人材，纳入招商队伍，使之与产业高端对话、与市场前
沿接轨、与投资商在同一个频道交流。要潜下心来总结这些年来
招引项目来自于哪些地区、 哪些领域和发展成效， 认真研究 XX 等
经济发达地区的资本流向趋势和产业转挪移向，延伸信息触角范
围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接。特殊是要
及早谋划好高铁开通以后，邀请一批企业家到 X，举办一场主场
招商会，让他们体验下独特的 X 山水体面、浓厚的民族文化，感
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受下良好的营商环境、 快速发展势头， 推动一批优质企业落户 X。
三要注重实效，解决好怎么落地的问题。前面讲的都是搭好台、
唱好戏，最终要更多企业买票入场，见到实效。各级各部门要积
极跟踪好意向性和已签约项目， 时常嘘寒问暖， 想投资者之所想、
急投资者之所急，用心用情打动投资者，促进早日签约、早日落
地、早日竣工、早见成效。特殊是在建设过程中，难免会遇到一
些问题，我们要下好服务的先手棋，加强融资、水电气等要素的
保障，为项目建设开路清障，最大程度减少影响项目建设的绊脚
石。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协
议，不要浮现落地前拍胸脯保证的事项，落地后打死都不认，特
别是今年是换届之年，不得浮现新官不理旧账现象，坚决杜绝影
响营商环境、地方形象和政府形象的行为。
第四，要突出夯实平台推进产业链建设。产业链建设离不开
平台支撑，要更加注重依托功能齐全、作用明显的平台，促进产
业链式发展、集群发展。一要建好园区承接平台。要环绕五好园
区建设，加强园区综合服务保障体系建设，特殊是要加快基础设
施和服务设施配套建设，充分发挥政府和市场的作用，力争通过
三年努力， 基本实现信息通、 市场通、 法规通、 配套通、 物流通、
资金通、人材通、技术通、服务通和面向21 世纪的新经济平台九
通一平，建立起满足承接产业转移企业要求、满足园区高质量发
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展要求、与新型城镇建设相适应的服务保障体系，切实提升园区
产业承载力、就业吸纳力和人口的容纳力。二要建好金融服务平
台。要环绕产业链建设，构建普惠金融与企业、产业链建设协同
发展体系， 区分不同产业、 不同企业、 不同发展阶段的不同需要，
提供覆盖企业全生命周期的金融服务。领导干部要提升运用金融
工具的能力，更加重视发挥资本的力量，善于运用上市、风投创
投基金等现代金融手段，为企业发展、产业链建设增添制胜的砝
码。三要建好人材服务平台。要加大懂企业经营管理的领导帅才、
懂技术的技术英才哺育和引进， X 高新区几家新材料企业产品达
到国际标准，并牵头制定行业标准，就是因为当年留下了一批人
才。要秉持不为所有，但为所用思路，通过与科研院所、高校合
作等方式，点对点满足企业对高精尖人材的需求。要把产业链建
设与促进富余劳动力就近就业相对接，尽最大努力解决企业用工
难题。
第五，要突出优化环境推进产业链建设。营商环境是企业投
资兴业的土壤，企业投资都会考虑投入、产出和成本。所以，抓
产业链建设，必须抓营商环境。一要降成本。降低企业成本，特
别是降低制度性交易成本，是企业和企业家最关心的事，是制约
产业链建设的关键所在。今年以来，市委市政府环绕降低实体经
济成本，出台了降本增效的 X 条政策，同时，国省出台了系列推
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进高质量发展的政策，比如关于推动县域经济高质量发展的 X 条
政策、关于推进五好园区 X 条政策等，这些政策基本都涉及产业
发展、产业链建设，不少真金白银，各级各部门要及时梳理、兑
现落实优惠政策，市推进办要集中发布、精准推送，让优惠政策
更好惠企。二要优服务。为企业减负，不仅是奖补多少钱，更是
提供一个好的环境。 环境好、 服务优， 比任何降成本措施都有效。
比如，上海张江高科技园区， 其地价和商务成本均高于周边区域，
且能吸引企业源源不断落户，优质的营商环境是其竞争利器。这
个月初，省政府办公厅印发了《X 省优化营商环境攻坚行动方案》，
从政务服务、 市场准入和退出、 项目审批、 涉企执法、 涉企司法、
企业融资和政策承诺兑现等 X 个方面提出 X 条举措，条条都是硬
举措。我们要对标对表，抓实抓细，抓出成效，当好服务企业有
呼必应、无事不扰的店小二。三要强保障。要环绕要素保障，充
分发挥政银企保担作用，巩固拓展政银企对接成果，特殊是 X 融
资担保公司要积极争取国省 X 亿元注资到位，目前注册资本是 X
个亿，今年要力争做到 X 个亿，并逐步扩大到 X 个亿，撬动更多
的信贷资金投放。据了解，常德市已有 X 家政府性担保公司，市
本级财鑫公司注册资本达 X 亿元、担保金额达 X 亿元，担保费率
降至 X%；X 市设立转贷基金、风险补偿金、天使基金，匡助企业
解决融资难问题。我们要及时学习借鉴别人的好经验好做法，千
方百计为产业链建设提供资金保障。要进一步提高土地节约、集
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约利用水平，对那些圈了地、不开辟，浪费土地、浪费资源的项
目，有关部门要作为重点，不断地排查，有的要依法严肃处理。
要加快重点项目的用电报装，严格落实上级电价优惠政策，进一
步清理用电不合理加价，切实降低项目用电成本。要进一步增强
亲商意识，既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时
回应企业的合理诉求、保护企业的合法权益，切实为企业发展排
忧解难、添薪续力。要加强专班建设，将优秀的企业人材吸引进
专班队伍，精准引进专业人材参预我市产业链建设。要强化对产
业链建设的考核管理，建立考核机制和制度，科学合理确定考核
目标内容，强化结果应用，发挥考核指挥棒作用，推动全市上下
形成抓产业链建设的比学赶超浓厚氛围。
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